Общие показатели и структура миграции

Среди проблем в  сфере оказания эффективной социальной помощи детям мигрантов и членам их семей специалисты районов  выделили следующие: оформление на родившегося  ребенка свидетельства о рождении, оформление и продление регистрации  по месту жительства или пребывания, получение разрешения на работу, постановка на миграционный учет, невозможность  официального устройства на работу, не имеющим гражданства РФ и регистрации, невозможность получения полиса обязательного медицинского страхования, трудности в организации и прохождении медицинского обследования, прививок, отсутствие у мигрантов знаний основ российского законодательства, трудности в устройстве детей в детский сад, в школу, особенно при отсутствии регистрации и миграционных документов, плохое знание русского языка, языковой барьер, слабая дошкольная подготовка, у детей трудности в обучении, отсутствие знаний российской культуры, истории, традиций, норм поведения в быту, трудности с восприятием и принятием иной культуры, недостаточная развитость навыков общения, сложности выстраивания взаимоотношений в межнациональном коллективе, проявление мигрантофобии, у детей повышенная тревожность, сниженная самооценка, малообеспеченность семей, невозможность получать социальные гарантии, невозможность получить материальную (натуральную) помощь в государственных учреждениях.

Специалисты отмечают, что семьи мигрантов неохотно идут на контакт, часто встречается  нежелание общения с официальными органами. Возможности организовать эффективную социальную помощь семьям мигрантов практически нет, потому что районные социальные службы не располагают материальными ресурсами, а семьи не могут подтвердить свой доход и многие не имеют права на получение мер социальной поддержки, предусмотренные законодательством СПб и РФ. ЦСПСиД необходима поддержка со стороны Комитета по социальной политике в урегулировании вопросов межведомственного взаимодействия при организации социального обслуживания семей мигрантов с несовершеннолетними детьми, - технологии работы с мигрантами.

По заданию Комитета по социальной политике в 2010 году СПб ГУ «Региональный центр «Семья» организовал следующие мероприятия. В сотрудничестве с АНО «Информационно-аналитический центр НГО», СПб ГУ «Дом национальностей» и СПб центром международного сотрудничества Красного Креста организовано и проведено 3 тематических информационных семинара по вопросам социальной работы с семьями и детьми мигрантов по темам: «Вопросы социальной поддержки детей и семей мигрантов»; «Вопросы социальной поддержки детей и семей полиэтнического населения. Национально-культурные аспекты»; «Правовые аспекты социальной помощи мигрантам: законодательство РФ о правовом положении иностранных граждан, правовые режимы нахождения иностранных граждан на территории РФ, основные положения миграционного учета в РФ».

На данных семинарах  присутствовали заместители директоров по воспитательной и реабилитационной работе и специалисты, занимающиеся социальным обслуживанием семей  и детей мигрантов из районных и городских учреждений социального  обслуживания населения, представители  УФМС, СПб ГУ «Дом национальностей», национально-культурных обществ Санкт-Петербурга, негосударственных организаций, оказывающих помощь мигрантам (Красный крест, Ласточка, Дом мира и ненасилия, Антидискриминационный центр и др.), всего 122 человека.

На семинарах  была представлена деятельность Федеральной  миграционной службы в данной сфере, деятельность Красного Креста по оказанию помощи детям-беженцам и лицам, ищущим убежище, коррекционно-образовательные  программы для школ с полиэтническим составом, используемые в работе Научно-методического центра Адмиралтейского района, социальная помощь несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации и подлежащим возвращению на родину, оказываемая СПб ГУ «Приют-Транзит», основные задачи и направления деятельности СПб ГУ «Дом национальностей» и некоторых национально-культурных общин и землячеств в Санкт-Петербурге, опыт работы отделения помощи мигрантам и службы помощи мигрантам СПб ГУ ЦПСиД Красногвардейского и Выборгского районов.

На семинарах  были рассмотрены правовые вопросы  пребывания иностранных граждан  на территории РФ, которые необходимо знать социальным службам, проблемы определения категорий мигрантов, обсуживаемых в государственных  учреждениях, а также обсуждались  психологические аспекты работы с семьями трудовых мигрантов  и их детьми и вопросы определения  их социально-правового статуса, была организована дискуссия о роли и  месте государственных учреждений социального обслуживания семей  и детей в поддержке мигрантов, и проблемах в организации социальной помощи, а также обсуждались возможные социально-педагогические технологии межкультурного взаимодействия для успешной адаптации и социальной поддержки детей и семей мигрантов.

Участникам семинара был выдан в печатном и электронном  виде сборник научно-методических статей «Актуальные вопросы социальной поддержки детей и семей мигрантов», подготовленный в конце 2009 года при содействии Комитета по социальной политике в рамках реализации Плана мероприятий по реализации государственной миграционной политики Санкт-Петербурга на 2009 – 2011 годы

При поддержке Правительства  Санкт-Петербурга, Агентства ООН  по делам беженцев в РФ, Европейской  Комиссии и Детского Фонда ООН, Санкт-Петербургским отделением Российского Красного Креста в 2006 году был создан единственный в России Центр правовой и медико-социальной помощи беженцам и лицам, ищущим убежище в Российской Федерации – «Дом беженца». Деятельность Центра направлена на оказание правовой, медицинской и социальной защиты беженцев и лиц без гражданства, мигрантов, жертв торговли людьми (взрослых и детей) в первую очередь одной из наиболее уязвимых групп – женщинам и детям, а также на работу по их интеграции в общество страны пребывания. Также в центр могут обратиться российские граждане, желающие выехать за рубеж, и работодатели.

В 2010 году в «Доме беженца» работали следующие подразделения:

• Правовой консультативный центр Санкт-Петербургского Красного Креста;
• Общинный центр;
• Санкт-Петербургский Информационно-консультационный центр по миграционному законодательству и противодействию торговле людьми.

Правовой консультативный  центр при поддержке Представительства Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев в Российской Федерации (УВКБ ООН) предоставляет юридическую, социальную и медицинскую помощь беженцам и лицам, ищущим убежище, в Российской Федерации.

На конец 2010 года, на учете в правовом консультативном центре состояло 162 семьи (265 человек), из них 88 (186 человек) были признаны нуждающимися в международной защите УВКБ ООН.

Дети составляют около 24% от всех зарегистрированных в правовом консультативном центре лиц. Дети до 18-ти лет, прибывшие с родителями, регистрируются с членами своей  семьи в одном деле. При оценке потребности семьи в международной  защите, безусловно, учитываются интересы ребенка. Дети, прибывшие без какого-либо сопровождения, подпадают под особое внимание, так как они являются крайне уязвимой социальной категорией. При работе с детьми обеспечиваются «наилучшие интересы ребенка», т.е. содействие надлежащему участию ребенка, вовлечению лиц, принимающих решение, имеющих  соответствующий опыт и знания, и  сбалансированию всех соответствующих  факторов с целью оценки самых  лучших альтернатив.

Работа с детьми и их родителями помимо Дома беженца проводится в 4-х детских центрах Красного Креста, расположенных в Калининском, Московском, Пушкинском и Центральном  районах. В детских Центрах Красного Креста организованы:

• дополнительные занятия по русскому, английскому языку и языку дари;
• занятия с психологом по выявлению причин неуспеваемости в школе;
• занятия по арт-терапии в Государственном Эрмитаже;
• проведение мастер-классов по аппликации, бумагокручению, акварельной миниатюре;
• работа по профориентации для старших школьников;
• посещение музеев, театров, экскурсии, проведение тематических праздников.

Также для детей организовано дополнительное питание. С детьми работают высококвалифицированные специалисты, которым помогают молодые добровольцы  Красного Креста. Проводилась работа по профориентации подростков (анкетирование, тестирование, знакомство с миром  профессий, посещение молодежной биржи  труда), культурно-просветительские занятие  в учебном центре «Эрмитаж» (экскурсии, лекции, мастер-классы по акварельной  живописи). Волонтерами центра для  детей-беженцев проводились индивидуальные дополнительные занятия по школьным предметам. 40 детей-беженцев и 20 детей  из малообеспеченных семей участвуют  в данных программах.

Санкт-Петербургская общественная организация «Врачи детям» в 2010 году начала реализацию проекта «Социальная интеграция трудовых мигрантов в Санкт-Петербурге». Проект направлен на укрепление потенциала гражданского общества в принятии мер по повышению общественной толерантности к мигрантам в Санкт-Петербурге через разработку и внедрение концепции социальной интеграции трудящихся мигрантов в Санкт-Петербурге.

В Санкт-Петербургском общественном благотворительном фонде медико-социальных программ «Гуманитарное действие» одной из целевых групп, которым оказывается помощь, являются трудовые мигранты. Основная задача деятельности фонда - снижение темпов распространения ВИЧ-инфекции и других социально-значимых заболевании путем обеспечения доступа к комплексной медико-социальной, психологической и правовой помощи людям, подверженным высокому риску заражения ВИЧ - беспризорных и безнадзорных детей и подростков, потребителей инъекционных наркотиков, секс-работников, трудовых мигрантов.

Среди негосударственных организаций, оказывающих социальную помощь и поддержку детям и семьям мигрантов администрации районов отмечают Католический благотворительный центр «Каритас», Центр реабилитации и социальной защиты беженцев и детей переселенцев стран СНГ «Ласточка», «Армия спасения», ОБО «Ночлежка», РОО «Мост в Санкт-Петербурге» и другие.

Медицинская помощь детям мигрантам. В ст.18. Закона об основах законодательства РФ об охране здоровья граждан определены основы прав иностранных граждан, лиц без гражданства и беженцев на охрану здоровья. Иностранным гражданам, находящимся на территории РФ, гарантируется право на охрану здоровья в соответствии с международными договорами РФ. Лица без гражданства, постоянно проживающие в РФ, и беженцы пользуются правом на охрану здоровья наравне с гражданами РФ, если иное не предусмотрено международными договорами РФ. Помимо этого, скорая медицинская помощь иностранным гражданам оказывается бесплатно и безотлагательно. Скорая медицинская помощь иностранным гражданам оказывается лечебно-профилактическими учреждениями государственной и муниципальной системы здравоохранения, а также медицинскими работниками или лицами, обязанными оказывать первую помощь по закону или специальному правилу, в случае возникновения состояний, представляющих непосредственную угрозу их жизни или требующих срочного медицинского вмешательства (последствия несчастных случаев, травм, отравлений). После выхода из указанных состояний иностранным гражданам может быть оказана плановая медицинская помощь, которая иностранным гражданам оказывается на платной основе, в случае нарушения здоровья, не представляющего непосредственной угрозы их жизни, в соответствии с договором на предоставление платных медицинских услуг либо договором добровольного и (или) обязательного медицинского страхования.

Таким образом, вопросы медицинского обслуживания детей, являющихся иностранными гражданами, решены не до конца. Возрастающие потоки миграции населения сопровождаются появлением новых рисков для санитарно-эпидемиологического  благополучия и здоровья жителей  Санкт-Петербурга. Специалисты отдела здравоохранения Колпинского района обращают внимание на то, что состояние здоровья детей мигрантов не исследуется, так как их обращения в лечебно-профилактические учреждения носят эпизодический характер, как правило, в случае заболеваний, а динамического наблюдения за состоянием здоровья не проводится, т.к. они, как правило, не имеют регистрации, страховых полисов и не прикреплены на обслуживание к поликлиникам.

Миграционным законодательством  предусмотрено обязательное медицинское  освидетельствование иностранных  граждан, прибывших с целью осуществления  трудовой деятельности. Медицинское  освидетельствование иностранных  граждан и лиц без гражданства  проводится в 23 лечебно-профилактических учреждениях города.

Работодатель должен обеспечить иностранных работников медицинскими страховками. Иностранные  граждане, приезжающие на работу в  другую страну, должны иметь страховку, чтобы иметь гарантированный  доступ к медицинской помощи –  это установившаяся современная  международная практика – даже для  туристов.

Вступила в силу инструкция Роспотребнадзора от 14.09.10 №336, в соответствии с которой иностранные граждане, страдающие опасными заболеваниями, могут лишиться разрешений на проживание и работу в России. В число опасных заболеваний входят туберкулез, вирус иммунодефицита человека, ряд инфекций, передающихся половым путем. В документе в частности указано, что «решение о нежелательности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации принимает руководитель Роспотребнадзора либо его заместитель, курирующий данное направление». Список мер свидетельствует о том, что серьезные опасения, связанные с миграционными процессами в России, вышли на административный уровень.

Программа гармонизации межэтнических  и межкультурных отношений, профилактики проявлений ксенофобии, укрепления толерантности. Данные социологических опросов петербуржцев, приведенные в исследовании Комитета по вопросам законности, правопорядку и безопасности (исследования проведены Санкт-Петербургским информационно-аналитическим центром, Санкт-Петербургским государственным университетом методом стандартизованного телефонного интервью) показывают, что декларируемый уровень толерантности петербуржцев в области межнациональных отношений достаточно высок. 73,6% опрошенных не испытывают неприязнь к представителям какой-либо национальности. В то же время, остается высокой (23,6%) доля лиц, которым в той или иной мере свойственны раздражение или неприязнь к представителям какой-либо национальности. 45,6% опрошенных горожан считают, что межнациональные отношения в Санкт-Петербурге являются мирными или спокойными.