Общие показатели и структура миграции

Общие показатели и структура миграции. Миграционная политика в современном мире является неотъемлемой частью общей социально-демографической политики государства. Миграция затрагивает все сферы общественной жизни, влияет на перспективы устойчивого социально-экономического развития государства, сохранение стабильности, обеспечение национальной безопасности, прав и свобод человека и гражданина. Это направление стало одним из приоритетов внутренней и внешней политики РФ.

По данным Росстата положительное сальдо миграции в Санкт-Петербурге составило в 2010 году 36,8 тыс. чел. (31,2 тыс. чел в 2009 году). Управление Федеральной Миграционной службы России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – УФМС) оценивает миграционную ситуацию в Санкт-Петербурге за 12 месяцев 2010 года как стабильную и контролируемую.

Наличие интенсивных  миграционных процессов в Санкт-Петербурге требует особого внимания к мониторингу  состояния детей из семей различных  категорий мигрантов. В настоящее  время не предусмотрено ведение  ведомственной статистики по несовершеннолетним в системе УФМС, другие ведомства  имеют статистическую информацию, которая  может значительно отличаться. Поэтому  имеется возможность сделать  приблизительные оценки детского компонента в структуре миграции. В рамках реализации концепции демографического развития Санкт-Петербурга в 2010 году Комитетом  по вопросам законности, правопорядка и безопасности было проведено исследование по изучению миграционной ситуации в  Санкт-Петербурге и влиянию миграции на изменение социально-демографической  ситуации. Результаты исследования представлены на сайте http://www.zakon.gov.spb.ru/info/fed_migr_s.

Основные показатели миграции в Санкт-Петербурге представлены в главе 1. «Социально-демографические  аспекты положения детей».

По итогам 2010 года можно говорить о тенденции, характеризуемой  увеличением внешних миграционных потоков, что отражено в таблице 13.1, представленной УФМС.

Миграция  в целях получения образования. По информации Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли за последние 10 лет количество иногородних студентов увеличилось более чем в 2 раза, и составляет 52% от общего числа обучающихся. Их дальнейшее трудоустройство в Санкт-Петербурге должно способствовать увеличению доли высококвалифицированных специалистов в общем миграционном потоке и, одновременно, улучшать возрастную структуру населения за счет притока молодых специалистов.

По данным Комитета по науке и высшей школе и Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности по состоянию на 01.11.10 обучение в 54 высших учебных заведениях проходят 13270 иностранцев, из них:

• граждан СНГ – 9582 чел. (72,2% от общего числа иностранных студентов), в том числе:
• на условиях общего приема (7570 чел. – по программам высшего профессионального образования, и 520 чел. – по программам среднего профессионнального образования);
• по международным соглашениям (1492 чел. – по программам высшего профессионального образования);
• граждан других иностранных государств (3669 чел. – по программам высшего профессионального образования и 19 чел. – по программам среднего профессионнального образования).

• Миграция в целях осуществления трудовой деятельности. Квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу и разрешений на въезд в РФ в целях осуществления трудовой деятельности утверждаются Минздравсоцразвития РФ. На 2010 год была установлена квота на выдачу разрешений на работу иностранным гражданам 
  в Санкт-Петербурге в количестве 210 066, затем в сентябре 2010 года квота была сокращена до 189 433 (в 2008 году – 236 534, в 2009 году – 213 863).
• По информации УФМС, на территории Санкт-Петербурга оформлено 151 276 (+805 к АППГ) разрешений на работу, в том числе в счет квоты – 74,8%. Отказано в выдаче разрешения на работу 872 (+50 к АППГ) иностранным гражданам, аннулировано – 6135 (-1172 к АППГ).
• Основными причинами отказов и аннулирования разрешений на работу являются предоставление поддельных медицинских заключений и миграционных карт, не предоставление медицинских справок и заключений в месячный срок после получения разрешения на работу.
• УФМС проводит работу по выявлению поддельных медицинских справок в тесном взаимодействии с Комитетом по здравоохранению, которым утвержден перечень медицинских учреждений, имеющих право на проведение медицинского освидетельствования иностранных граждан.

В соответствии с п. 7.4. Постановления  Главного государственного врача РФ от 14.12.07 №86 «Об организации медицинского освидетельствования иностранных  граждан и лиц без гражданства» руководителям органов управления здравоохранением субъектов Российской Федерации» вменялось в обязанность  направление информации в соответствующий  территориальный орган ФМС о  факте выдачи акта медицинского освидетельствования  иностранному гражданину или лицу без  гражданства. В настоящее время подписано соглашение между УФМС и Комитетом по здравоохранению Санкт-Петербурга о единой для всех медицинских учреждений, проводящих обследование иностранных граждан, форме медицинской справки и создании единой электронной базы выданных медицинских заключений, которая позволит проводить проверку их подлинности в режиме онлайн.

Основными сферами деятельности, в которых работают иностранные  граждане в 
Санкт-Петербурге, являются:

• сфера услуг – 26%;
• строительство – 16%;
• торговля – 12%;
• обрабатывающее производство – 7%;
• транспорт и связь – 5%.

По данным, полученным из Комитета по труду и занятости населения, по состоянию на 30.12.10, в Санкт-Петербурге официально зарегистрировано 65 836 вакансий на 16 661 безработного гражданина РФ. Благодаря совместным усилиям УФМС и КТЗН миграционная составляющая на рынке труда не превратилась в дестабилизирующий фактор – в приоритетном порядке обеспечивались работой российские граждане.

Вынужденная миграция связанна с обстоятельствами, вынудившими человека покинуть место постоянного проживания, например, насилие, военные действия, преследование по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям, а также стихийные бедствия и техногенные катастрофы, тяжелая экономическая ситуация и т.д. В этих случаях мигрантам может быть предоставлен статус временной защиты и разрешено пребывание в РФ по гуманитарным соображениям. Соответственно, мигранты могут ходатайствовать о признании их беженцами и получить статус беженца, ходатайствовать о признании их вынужденными переселенцами и получить статус вынужденного переселенца, ходатайствовать о предоставлении временного убежища и получить его. Показатели, характеризирующие вынужденную миграцию по Санкт-Петербургу представлены в главе1 в таблице 1.11.

В УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области состоит  в 2010 году на учете 31 беженец, в том числе 3 несовершеннолетних (2008 – 28, 2009 - 24). За 2010 год в УФМС обратилось с ходатайством о признании беженцем 69 иностранных граждан. Решения о выдаче статуса беженца принято в отношении 13 иностранных граждан (2008 – 1, 2009 – 0), статус утратили 6 иностранных граждан (2008 – 11, 2009 – 4).

Беженец – прибывшее  или желающее прибыть на территорию РФ лицо, не имеющее гражданства  РФ, которое было вынуждено или  имеет намерение покинуть место  своего постоянного жительства на территории другого государства вследствие совершенного в отношении его  насилия или преследования в  иных формах либо реальной опасности  подвергнуться насилию или иному  преследованию по признаку расовой  или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также принадлежности к  определенной социальной группе или политических убеждений.

Среди обратившихся с ходатайством о признании беженцем граждане Грузии (3 чел.), Киргизии (4 чел.), Афганистана (4 чел.), Египта (14 чел.), Камеруна (3 чел.), Руанды (3 чел.) и других стран.

Среди причин, по которым  граждане этих государств обратились за статусом беженца можно назвать  следующие: преследование по признаку вероисповедания (24 чел.), преследование  по принадлежности к определенной социальной группе (7 чел.), преследование по политическим убеждениям (23 чел.), преследование по национальности (30 чел.).

Временное убежище - «гуманитарный статус». При приеме заявления о получении временного убежища в РФ лицу выдается справка о рассмотрении заявления о предоставлении убежища на территории РФ, которая дает право заявителю на пребывание на территории РФ на период рассмотрения заявления (до трех месяцев). При положительном решении выдается свидетельство о предоставлении временного убежища на территории РФ. Временное убежище предоставляется на один год и может продлеваться ежегодно на 12 месяцев.

В УФМС на конец 2010 года состоит на учете 127 иностранных граждан, которым предоставлено временное убежище, в том числе 17 несовершеннолетних (2009 – 166, 2008 – 217). В 2010 году с заявлениями о предоставлении временного убежища обратилось 55 человек (2009 – 44, 2008 – 121).

Среди обратившихся с заявлениями о предоставлении временного убежища граждане Афганистана (41 чел.), Пакистана (4 чел.), Грузии (3 чел.), Таджикистана (2 чел.), Сектор Газа (2 чел.) и других государств.

Причинами, по которым  иностранные граждане обращались с просьбой о предоставлении временного убежища были следующими: преследование по признаку вероисповедания и национальности (30 чел.), преследование по принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям (25 чел.)

В 2010 году предоставлено  временное убежище на территории РФ 10 иностранным гражданам, снято  с учета 52 человека.

Вынужденные переселенцы – граждане РФ, покинувшие место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка (Закон РФ от 19.02.93 №4530-1).

На 31.12.10 на учете  в УФМС состоит 1096 вынужденных переселенцев (в 2009 – 1191, в 2008 – 1303), в том числе 103 несовершеннолетних. Основной причиной предоставления данного статуса  является преследование по национальному  признаку.

Вступление в гражданство  РФ. По данным УФМС за 2010 год снизилось количество лиц, которым оформлено гражданство и составило 4843 чел. (в 2009 – 16218чел.), в том числе: женщин – 966, несовершеннолетних – 1395 (см. таблицу 1.10 в главе 1). При этом 1506 иностранных граждан приобрели гражданство РФ в упрощенном порядке, 13 – в общем порядке, 3324 – в соответствии с международными соглашениями. Уменьшение связано с изменением законодательства о гражданстве, отменой с 01.07.09 специальной законодательной нормы ч.4 ст.14 Федерального Закона «О гражданстве Российской Федерации» – прием в гражданство РФ в упрощенном порядке, срок действия которой неоднократно продлевался.

В 2010 году наличие  гражданства РФ оформлено 6384 детям, из них: 43 чел. – в рамках ч.2 ст.12 ФЗ-62 «О гражданстве РФ», 4 чел. – в  рамках ч.2 и ч.4 ст.26 ФЗ-62 «О гражданстве  РФ», 6337 чел. – родившимся до вступления в силу ФЗ-62 «О гражданстве РФ» (п.50 Положения).

Временно и постоянно  проживающие иностранные граждане. Иностранные граждане и лица без гражданства имеют право временно проживать на территории РФ в течение трёх лет в случае получения разрешения на временное проживание, которое оформляется в виде отметки в документе (печати, штампа), удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в РФ лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. При необходимости его можно пролонгировать. Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, ежегодно утверждаемой Правительством РФ по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов РФ с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте РФ и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан. Квота устанавливается на календарный год в абсолютных величинах для РФ в целом и отдельно для каждого субъекта РФ. Некоторые категории иностранных граждан могут получить разрешение на временное проживание без учета квоты. Распоряжением Правительства РФ от 23.11.09 №1758-р установлена квота на 2010 год на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства 129 486 разрешений на временное проживание в РФ, в том числе квота на 2010 год в Санкт-Петербурге – 2000 разрешений.

Правонарушения в среде несовершеннолетних мигрантов. ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области проводится активная работа по выявлению и привлечению к установленной законом ответственности несовершеннолетних из числа иностранных граждан. Из числа доставленных в 2010 году в горрайорганы внутренних дел 
Санкт-Петербурга несовершеннолетних безнадзорных, иностранными гражданами являются 637 человек, что составляет 3,9% от всех доставленных несовершеннолетних (в 2009 году – 769 человек (4,3%), в том числе 527 человек – граждане СНГ.

За 2010 год в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей при ГУВД по СПб и ЛО (далее – ЦВСНП) помещено 287 чел. (52,9%) из числа иногородних несовершеннолетних, из них: 91 чел.(16,8%) – жители других регионов РФ; 196 чел. (36,1%) – иностранные граждане. Чаще в ЦВСНП доставляются граждане Узбекистана и Таджикистана, нарушающие режим пребывания на территории РФ.

Дети-мигранты в учреждениях  образования. Одна из главных задач для принимающего мегаполиса в приёме семей мигрантов с детьми, обеспечить наилучшую адаптацию ребенка: помочь получить доступ к образованию, медицинской и юридической помощи. Чем успешнее будут адаптироваться дети мигрантов, тем меньше риска, что они пополнят ряды маргиналов и потребуются средства на их социальную реабилитацию. Успешность адаптации зависит от многих факторов, в частности – посещение детского сада и школы само по себе свидетельствует о начале адаптационного процесса. Школа является главным и практически единственным общим для всех институтом социализации и основная интеграция детей мигрантов, безусловно, проходит в образовательных учреждениях.