Общие показатели и структура миграции

Прием детей в  ДОУ регулируется Порядком комплектования государственных образовательных  учреждений Санкт-Петербурга, реализующих  основную общеобразовательную программу  дошкольного образования, утвержденным распоряжением Комитета по образованию  от 20.11.08 №1633-р. В соответствии с данным Порядком в образовательные учреждения принимаются все дети дошкольного  возраста, проживающие в Санкт-Петербурге на законном основании. Содействие в  устройстве в образовательное учреждение оказывается детям, оказавшимся  в трудной жизненной ситуации, в том числе детям, беженцев 
и вынужденных переселенцев.

В соответствии с  данными, представленными районами Санкт-Петербурга, на 01.01.11 число детей дошкольного возраста из семей иностранных граждан, не имеющих Российского гражданства, составило 1934 человека (на 01.01.10 – 986 человек) и из семей, не имеющих постоянной регистрации, посещающих детские сады, примерно 2071 человек 
(на 01.01.11 – 1991 человек), что составляет 2,3% (на 01.01.10 –1,1%, на 01.01.09 – 2%) от общей численности детей, посещающих ГДОУ (отсутствует информация по Московскому району).

Статистика, представленная районами, свидетельствует о том, что процент детей из семей  мигрантов в учреждениях дошкольного  образования (2,3%) существенно ниже аналогичного показателя в ОУ (8%).

Численный и процентный состав воспитанников ДОУ, не имеющих  постоянной регистрации и гражданства  РФ, согласно данным, полученным от районов, представлены на рис.13.2, 13.3.

Наибольшее число  детей без российского гражданства  посещало детские сады Невского района – 852 человека (в 2009 – 334), Калининского района – 201 человек (в 2009 – 201), Выборгского района – 69 человек (в 2008 – 65).

Наибольший процент  детей, посещающих ДОУ, не имеющих гражданства  РФ, в 2010 году наблюдался в Невском и Адмиралтейском районах.

Специалисты отделов  образования Адмиралтейского Выборгского, Кировского, Колпинского, Курортного Красногвардейского, Красносельского, Пушкинского районов отмечают, что не испытывают организационных проблем в работе с детьми дошкольного возраста, не имеющими постоянной регистрации в Санкт-Петербурге или не имеющими российского гражданства. Такие дети принимаются в ГДОУ на общих основаниях, отсутствие постоянной регистрации в Санкт-Петербурге не является причиной отказа родителям в выдаче направления в ГДОУ. Как показывает практика, родители с требованиями, предъявляемыми миграционной службой знакомы, вопросов по данному поводу не возникает. Однако в Василеостровском районе отмечают, что имеются некоторые трудности, связанные с тем, что родители часто меняют съемное жилье, зависимы от работы, не имеют медицинской страховки и т.д.

В основном, дети хорошо адаптируются в детских садах, проблем  с воспитанием детей, прибывших  из других регионов и плохо говорящих  по-русски нет. В Адмиралтейском районе в ГДОУ организована работа по изучению русского языка с детьми, плохо говорящими по-русски. Для воспитателей ГДОУ организованы и проведены целевые курсы по организации работы с данной группой детей. В Кировском районе с детьми данной категории проводятся дополнительные занятия по развитию речи воспитателями и специалистами дошкольных образовательных учреждений. В Курортном районе дети, плохо говорящие по-русски, успешно осваивают русский язык в результате работы, организованной администрацией и педагогическим коллективом ГДОУ. В Красногвардейском районе дети, плохо говорящие по-русски, направляются в группы компенсирующего вида (речевые).

Специалисты Василеостровского района отмечают, что в детском саду у педагогов и обслуживающего персонала возникают трудности в охране жизни и здоровья детей, так как дети, плохо говорящие по-русски, не всегда понимают обращенную к ним речь. В семье, как правило, взрослые общаются на родном (не русском) языке. Детские сады района посещает 47 таких детей. Если их число будет увеличиваться, это приведет к повышенной напряженности труда педагогических работников в ДОУ. В Колпинском районе также считают, что такие дети требуют от педагогических работников индивидуального подхода, дополнительных занятий, что влияет на напряженность педагогического труда работников дошкольных учреждений.

По данным Комитета по образованию, прием детей школьного возраста из семей иностранных граждан или граждан, не имеющих регистрации в Санкт-Петербурге, осуществляется в соответствии с Законом РФ «Об образовании», письмом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 24.07.06 №01-678/07-01 «О праве детей на образование в Российской Федерации», распоряжением Комитета по образованию от 02.02.05 №37-р «Об утверждении порядка приема детей в государственные образовательные учреждения Санкт-Петербурга». Порядок приема иностранных граждан и их учет осуществляется на основании Федерального закона от 25.07.02 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Типового положения об общеобразовательном учреждении. Прием в коррекционное образовательное учреждение осуществляется в соответствии с Типовым положением о специальном (коррекционным) образовательном учреждении для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, утвержденном постановлением Правительства РФ от 12.03.97 №288. Родители обучающихся имеют полное право выбора любого образовательного учреждения независимо от места проживания. Дети принимаются в общеобразовательные учреждения в заявительном порядке. В случае отсутствия у детей Российского гражданства или регистрации 
в Санкт-Петербурге, они принимаются в школу по направлению районного отдела образования в соответствии с Порядком приема детей в государственные образовательные учреждения Санкт-Петербурга. Все дети из вышеуказанных категорий обеспечены учебными местами на общих основаниях с гражданами Российской Федерации. По завершении детьми основного и (или) среднего (полного) общего образования всем выпускникам выдается аттестат установленного образца. Отказов в приеме детей в школу нет.

По сведениям, поступившим  из районов, в образовательных учреждениях  число детей иностранных граждан, не имеющих гражданства РФ, по состоянию  на 01.01.11 составило 8259 человек и детей, не имеющих постоянной регистрации, составило около 15 732 чел., т.е. примерно 8% от всех учащихся школ. В 2009 году аналогичный показатель составлял 6,2%, в 2008 – 8%, в 2007 – 6,23%. В негосударственных образовательных учреждениях обучается около 350 детей без регистрации в Санкт-Петербурге и без российского гражданства.

Численный и процентный состав учащихся в ОУ, не имеющих  постоянной регистрации и гражданства  РФ, согласно данным, полученным из районов, представлен на рис.13.4, 13.5.

По данным, представленным администрациями районов, наибольшее число детей без российского  гражданства обучалось в школах следующих районов: Калининского – 1124 чел., Фрунзенского – 924 чел., Выборгского – 860 чел., Невского – 846 чел.

Наибольший процент  учащихся данной категории от общего числа обучающихся в районе в школах Адмиралтейского, Калининского, Фрунзенского, районов.

Однако данные сведения могут рассматриваться только как  косвенные, далеко не полные характеристики численности детей мигрантов, так  как отсутствуют четкие критерии определения данной категории.

Изучение языка  страны, в которую человек переехал – самый главный и верный путь к его быстрейшей адаптации и  социализации. Это чрезвычайно важно  для детей-мигрантов, не владеющих  или плохо говорящих по-русски. Владение русским языком – один из весьма существенных факторов, необходимый  для нормального общения со сверстниками и учителями, возможности получения  образования и далее работы, предупреждения межэтнических и прочих конфликтов. Незнание языка взрослыми снижает  их востребованность на рынке труда, детям – мешает учиться и получать образование. Это также ведет к противостоянию коренных петербуржцев и приезжающих граждан.

Необходимость разработки как психолого-педагогической, так  и лингвистической поддержки  детей-иностранцев, оказавшихся в  русскоязычной речевой среде, ни у кого не вызывает сомнения. Для  этого важны учебники, специальные  программы для работы с такими детьми, специалисты, которые бы могли  оказывать квалифицированную помощь в освоении языка.

Основные проблемы, имеющиеся у детей мигрантов  это: трудности с восприятием  и принятием иной культуры, повышенная тревожность, сниженная самооценка, недостаточная развитость навыков  общения, недостаточное умение грамотно решать задачи, вызванные культурно  обусловленными различиями в способах невербальной коммуникации, нормах отношений, ценностях, стандартах и ритуалах поведения, отсутствие достаточных для социализации знаний об основах российского законодательства, культуры, истории, традиций, норм поведения  в быту, состояние здоровья, проявления мигрантофобии.

В России достаточно сильны традиции преподавания русского языка как иностранного, в том  числе в национальных школах. И, тем  не менее, ученые и педагоги в основном рассматривали вопросы, связанные  с двуязычием взрослых людей и  с освоением второго языка  в учебных условиях. В сложившейся в настоящее время ситуации для детей-мигрантов освоение второго языка осуществляется, в основном, в естественной языковой среде и у педагога особые задачи, которые связаны со структурированием языкового материала, чтобы, не нарушая естественной среды, наполнить ее необходимыми речевыми моделями, закрепить в памяти и помочь ребенку осмыслить компоненты в составе другой модели.

Социальная поддержка  детей-мигрантов. Законодательством Санкт-Петербурга в сфере стандартизации социального обслуживания (Закон Санкт-Петербурга от 30.01.08 №42-10 
«О государственных стандартах социального обслуживания населения Санкт-Петербурга», постановления Правительства Санкт-Петербурга от 22.07.08 №875; от 03.06.08 №624) предусмотрено социальное обслуживание иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих место жительства или пребывания в Санкт-Петербурге, в соответствии с нормативами обеспеченности государственных стандартов социального обслуживания для определенных законом социальных групп, в том числе детей-инвалидов, несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей и находящихся в социально опасном положении, семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, женщин, пострадавших от любых форм насилия. Отдельный набор социальных услуг предусмотрен беженцам и вынужденным переселенцам, в нестационарной форме обслуживания.

В реестре услуг выделено 16 видов  услуг для данной категории, включая: обеспечение места для хранения личных вещей и документов; предоставление талонов на питание; сопровождение  клиента в государственные и  иные учреждения по решению социально-бытовых  проблем; социально-психологическая  диагностика и обследование личности и консультирование клиента; профессиональную ориентацию несовершеннолетних; проведение групповых и индивидуальных психологических тренингов; организация и проведение групп взаимопомощи и взаимоподдержки; организация индивидуальных и групповых досуговых мероприятий в центре; содействие в получении материальной (натуральной) помощи; определение социально-правового статуса клиента; консультирование по вопросам пенсионного, социального, жилищного, семейного и других видов социального законодательства, связанного с правами и законными интересами клиентов.

На практике в 2010 году беженцы и вынужденные переселенцы  за получением социальных услуг в  социальные службы не обращались.

Социальное обслуживание семей и детей мигрантов различных  категорий осуществляется СПб ГУ «Приют-Транзит», а также районными учреждениями социального обслуживания семей и детей.

СПб ГУ «Приют-Транзит» – является единственной службой в городе, которая оказывает комплексную медико-психологическую, социально-правовую помощь, предоставляет временное убежище безнадзорным несовершеннолетним, не имеющим регистрации в Санкт-Петербурге и подлежащих возвращению к месту проживания родителей или законных представителей. В приют поступают несовершеннолетние с 3-х до 18 лет, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации. Это дети, самовольно ушедшие из семей, детских домов, интернатов с территории РФ и стран СНГ, оказавшиеся без попечения родителей в Санкт-Петербурге, не имеющие средств к существованию и постоянного места жительства, утратившие семейные, родственные связи, подвергшиеся насилию, подкинутые или заблудившиеся.

В 2010 году в СПб ГУ «Приют-Транзит» было принято 336 человек, в том числе: 101 чел. – граждане СНГ. Граждане других государств не поступали. Дети поступали по направлению органов ОВД и ООиП и др. (ОВД – 263, ООиП – 21, органы социальной защиты населения – 32, органы здравоохранения – 18, органы образования – 2). Большинство детей являлись гражданами Таджикистана и Узбекистана (рис.13.7, табл. 13.6)

Возраст поступивших  в 2010 году несовершеннолетних был следующим: от 3 до 7 лет – 18 детей, от 7 до 10 лет  – 57 детей, от 10 до 14 лет – 89 детей, от 14 до 18 лет – 67 детей.

Всего за 2010 год районными учреждениями социального обслуживания семьи и детей обслужено около 175 семей (более 250 детей). Среди них иностранные граждане следующих государств: Азербайджан, Белоруссия, Грузия, Йемен, Казахстан, Киргизия, Китай, Молдавия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина (наибольшее количество обратившихся в социальные службы граждане Узбекистана) и граждане Российской Федерации из следующих регионов: Башкирия, Бурятия, Бердск, Дагестан, Кабардино-Балкария, Калмыкия, Ленинградская область, Нижегородская область, Новгородская область, Псковская область, республика Коми, республика Марий Эл, Саратовская область, Северная Осетия, Удмуртия, Якутия.

Отделение социальной помощи семьям мигрантов создано  в центре социальной помощи семье  и детям Красногвардейского района, в Выборгском, Калининском районах созданы службы социальной помощи мигрантов в структуре имеющихся подразделений центров.

Социальное обслуживание семей мигрантов с детьми в 2010 году не осуществлялось в Адмиралтейском, Колпинском, Петроградском, Петродворцовом, Приморском, Пушкинском, Фрунзенском районах, так как семьи данной целевой группы в учреждения социального обслуживания семьи и детей не обращались. В 2011 году во Фрунзенском районе планируется наладить эффективную работу с данной категорией, после прохождения обучения сотрудников, и проведения круглого стола с представителями УФМС, в Адмиралтейском районе на базе СПб ГУ ТЦСПСиД планируется создание отделения по работе с мигрантами.