Уставное право субъектов РФ в его соотношении с конституционным правом России и региональным правом

     Гарантией стабильности региональных основных законов  служит особый, усложненный порядок их принятия, изменения и дополнения.

     Стабильность  региональных конституций и уставов  опирается на достижения правовой науки, высокий уровень развития правовой системы и законодательной техники, обобщение отечественной и зарубежной практики государственного строительства, эффективный механизм конституционной юстиции, правосознание народа.

     10. Конституции и уставы субъектов  Российской Федерации выполняют  роль юридической базы текущего регионального законодательства.

     Региональные  основные законы действуют не изолированно, а в рамках федеральной и региональной правовых систем. Конституция (устав) - органическая составная часть и центральное звено, главный структурообразующий элемент региональной системы права, ее основной юридический источник. Значение конституций (уставов) субъектов Федерации проявляется в том, что они, обладая высшей юридической силой в системе регионального законодательства, устанавливают исходные начала этой системы.

     Региональные  основные законы наряду с федеральным  законодательством выступают базовым источником всех принимаемых в субъектах Федерации нормативно-правовых актов. Они одновременно определяют пределы самостоятельности регионального законодателя¹⁴.

     Принципиальные  положения конституций и уставов  субъектов Российской Федерации  получают конкретизацию в нормах текущего законодательства, и прежде всего конституционного. Среди конституционно-правовых актов, принимаемых в субъектах Федерации, можно назвать законы, регламентирующие процедуру проведения референдума и выборов.

     На  базе конституций и уставов принимаются акты, конкретизирующие и детализирующие права и свободы личности, их гарантии.

     В развитие конституционных (уставных) положений  принимаются нормативные акты, регламентирующие правовой статус региональных органов  государственной и муниципальной власти.

     Региональные  основные законы содержат нормы, согласно которым органы государственной  власти субъекта Федерации не вправе принимать решения, противоречащие конституции (уставу). Неконституционные, незаконные, а также противоречащие существу и назначению государственной власти в регионе акты или их отдельные положения, решения и действия, принятые органами государственной власти субъекта Федерации, противоправны.

     11. Основные законы субъектов Российской  Федерации обеспечены наивысшей степенью юридической защиты.

     Вывод:

      1. Юридическая природа региональных конституций (уставов), как и федеральной Конституции, проявляется в основных чертах и юридических свойствах, которые отражают специфику их нормативно-правового содержания. Каждая черта, юридическое свойство основного закона отображает определенный аспект его содержания как сложного правового феномена.

     2. Основные черты и юридические свойства региональных основных законов взаимосвязаны и взаимозависимы. Они проявляются не изолированно, а в органическом единстве, оказывая друг на друга воздействие. Так, основной закон не мог бы служить базой текущего законодательства, не обладая высшей юридической силой, стабильностью.

     3.Социальную ориентацию, прогноз общественного развития может определять лишь легитимный юридической акт, реально отражающий действительность. Эти характеристики региональных основных законов не простая совокупность, а системная целостность. Они выражают качественную определенность содержания конституции (устава) конкретного субъекта Федерации.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     Конституционные реформы в субъектах Федерации отражают общественные преобразования, происходящие в России, социальные процессы, связанные с совершенствованием государственно-политической организации общества. Речь идет о формировании новой конституционной системы в соответствии с принципами федерализма как основополагающими началами в целях упрочения и развития суверенной российской государственности и государственности народов.

       Российская Конституция, конституции и уставы субъектов Федерации находятся в системном единстве. Региональные основные законы выступают важным структурным звеном российской национальной правовой системы, фактором политической стабильности.

     Конституционное развитие субъектов Федерации не может идти вразрез с федеральным  конституционным законодательством. В содержательном плане по сравнению с федеральной Конституцией региональные конституции и уставы вторичны, ибо воспроизводят основополагающие принципы государственного устройства России.

       Между федеральным законодательством и региональными конституциями и уставами недопустимы противоречия, однако если они возникают, то должны решаться парламентским консенсусом, с участием Президента России или Конституционного Суда Российской Федерации.

     Правовая  система любого федеративного государства  характеризуется сложной природой. Она представляет собой органическую совокупность федеральных и региональных нормативно-правовых актов. При этом акты федерального уровня соотносятся с региональными как целое и его части.

     Важнейшим структурным элементом правовой системы федеративного государства  является конституционное законодательство и его базовая часть - основные законы федерации и субъектов. Термин "конституционное законодательство" объединяет все федеральные и региональные нормативно-правовые акты конституционного характера. Его следует отличать от категории "конституционная система", т.е. совокупность федеральных и региональных основных законов. Они принимаются на основе международно-правовых норм и принципов, с учетом исторического опыта страны, национальных традиций, состояния развития юридической науки и законодательной техники.

     Региональные конституции (уставы) демонстрируют многообразие вариантов процедуры их принятия, изменения и дополнения. Однако во всех случаях эта процедура тщательно проработана, содержит механизм защиты основного закона от волюнтаристских изменений. Сложность процедуры принятия и изменения конституционных предписаний гарантирует стабильность основных законов и всей системы регионального законодательства.

     Юридическая природа региональных конституций (уставов), как и федеральной Конституции, проявляется в основных чертах и юридических свойствах, которые отражают специфику их нормативно-правового содержания. Каждая черта, юридическое свойство основного закона отображает определенный аспект его содержания как сложного правового феномена. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ

     1. Аничкин Е.С. "Преобразование" Конституции Российской Федерации и конституций (уставов) субъектов Российской Федерации // Под ред. В.В. Невинского. Барнаул: Изд-во Алтайского гос. ун-та, 2008. 145 с.

     2. Безруков А.В. Конституционная модель разделения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов РФ // Российский юридический журнал. 2001. № 3. С. 15-17.

     3. Вишняков В.Г. Конституционное регулирование федеративных отношений // Государство и право. 1997. № 8. С. 27.

     4. Выдрин И.В. Уставы областей РФ (сравнительно-правовая характеристика) // Российский юридический журнал. 1995. № 3. С. 34-39.

     5.   Жученко А.А. Порядок изменения конституций и уставов субъектов Федерации и Конституции России // Конституционное и муниципальное право. 1999. N 1. С. 10 - 12;

     6. Кокотов А.Н. Новая модель разграничения полномочий // Российский юридический журнал. 2004. № 1. С. 12-24.

     7. Кокотов А.Н. Разграничение и согласование полномочий РФ и субъектов РФ // Российское право: образование, практика, наука. 2005. № 1. С. 20-21.

     8. Кондрашев А.А. Конституционно-правовая ответственность субъектов Федерации: вопросы теории и законодательного регулирования в Российской Федерации. Красноярск: Сиб. юр. инст. МВД России. 1999. С. 6, 8-20.

     9. Кондрашев А.А. Разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами: современные проблемы и практика законодательного регулирования // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 1. С. 35-36.

     10. Кряжков В.А. Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации. М., 1999. 134 с.

     11. Кудрина К.Ю. Концепция как элемент региональной законотворческой деятельности // Конституционное и муниципальное право. 2006. N 3. С. 13 - 17.

     12. Миронов В.П. Разграничение полномочий в сфере государственной службы между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ // Российский юридический журнал. 2005. № 1. С. 17-20.

     13. Михалева Н.А. Порядок принятия, пересмотра и внесения поправок в региональные конституции и уставы // Lex Russica: Научные труды МГЮА. М., 2008. N 3. С. 587 – 596.

     14. Нарутто С. В. Теоретико-правовые проблемы конституционного принципа единства системы государственной власти в Российской Федерации // Правоведение. 1999. № 4. С. 32.

     15. Романовский Г.Б. Изменение устава (конституции) субъекта Российской Федерации: Сравнительно-правовой аспект // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. N 9.

     16. Саликов М.С. О некоторых проблемах разграничения законодательных полномочий в российской федеративной системе // Российское право: образование, практика, наука. 2005. № 1. С. 24-25.

     17. Сергеев А.А. Федерализм и местное самоуправление как институты российского народовластия. М., 2005. С. 37-40.

     18. Собянин С.С. Правовые основы социального развития субъектов Федерации // Журнал российского права. 2005. № 12. С. 48.

     19. Хабриева Т.Я., Сивицкий В.А. Федеральное Собрание в 2003 году: вклад законодателей в развитие российского федерализма и местного самоуправления // Журнал российского права. 2003. № 12. С. 12.

     20. Шишкина О.Е. Экспертиза нормативно-правовых актов субъектов РФ // Вестник ВГУЭиС. Вып.1. Института права. 2001. 145 с.