Уставное право субъектов РФ в его соотношении с конституционным правом России и региональным правом

     РАЗДЕЛ  III ЮРИДИЧЕСКИЕ СВОЙСТВА КОНСТИТУЦИЙ И УСТАВОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК СИСТЕМНАЯ ЦЕЛОСТНОСТЬ. 

     Основные  черты и юридические свойства конституций и уставов субъектов Федерации - это такие качественные характеристики, которые отличают данные нормативно-правовые акты от других актов правовой системы России.

     Всем  региональным основным законам, как  и федеральной Конституции, присущи однотипные черты и юридические свойства. Это:

     1) учредительный характер;

     2) нормативность;

     3) легитимность;

     4) реальность;

     5) прямое действие;

     6) встроенность в единую правовую  систему России;

     7) программность;

     8) преемственность;

     9) стабильность;

     10) юридическая база текущего регионального  законодательства;

     11) наивысшая степень правовой защиты.

     1. Любая конституция (устав) является  учредительным юридическим документом. Учредительный характер региональных основных законов проявляется в том, что они закрепляют:

     - наименование и конституционно-правовой  статус субъекта Федерации как  форму политического самоопределения  жителей региона;

     - членство субъекта в составе  Российской Федерации в качестве несуверенного государства (республики) или государственного образования (края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа);

     - право субъекта Федерации изменить  свой юридический статус по  согласованию с федеральным центром;

     - незыблемость принципов российского  федерализма (в частности, государственный  суверенитет и территориальная  целостность России);

     - универсальные принципы конституционного  строя, закрепленные федеральной Конституцией (приоритет, незыблемость и гарантированность прав и свобод личности; многообразие форм собственности; взаимная ответственность государства и личности за реализацию законов и др.);

     - единые принципы формирования и деятельности федеральных и региональных органов государственной власти, разграничение между ними полномочий.

     Учредительный характер региональных основных законов  предопределен особым субъектом  правотворчества, от имени которого принимается конституция или устав. Это граждане России, составляющие население республики, края, области, города федерального значения, автономного образования.

     Учредительный характер основного закона проявляется  по-разному в актах федерального и регионального уровней. Если нормы федеральной Конституции первичны и устанавливают основы государственного и общественного устройства России, принципы взаимоотношений личности, общества и государства, разграничение полномочий между федеральным центром и субъектами, то нормы региональных основных законов вторичны.

     Учредительный характер регионального основного  закона предопределен статусом самого субъекта как полноправного члена Российской Федерации, установленным федеральной Конституцией.

     2. Нормативность конституций и уставов субъектов Федерации проявляется в том, что это формализованные, т.е. писаные, целостные нормативные правовые акты регионального уровня.

     3. Легитимность региональных основных законов проявляется в том, что они принимаются либо: а) законно избранным парламентом; б) путем референдума населения региона; в) специально создаваемым органом публичной власти (конституционным собранием)⁹ .

     Референдум  как единственный легитимный способ принятия и изменения конституции (устава) предусмотрен редко (Ингушетия, Тыва). Чаще он используется для принятия нового основного закона.

     Третья  нетрадиционная процедура принятия и пересмотра регионального основного  закона связана с созданием для  этих целей особого учредительного органа.

     Конституционные изменения, как правило, проходят общественную апробацию и научную экспертизу. Усложненная процедура принятия, изменения и дополнения региональных основных законов служит гарантией их стабильности.

     Легитимность  конституции (устава) связана с учредительным  характером государственной власти субъектов Федерации. В основном законе получает выражение государственная воля народа России, органической частью которого является население региона, провозглашаются конституционные основы государственной и общественной жизни.

     4. Важной чертой региональных конституций  и уставов является их реальность. Главным критерием оценки реальности конституции (устава) субъекта Федерации служит соответствие этих актов действительности. Если региональный основной закон адекватно отражает политико-правовую и социально-экономическую действительность, сложившиеся общественные отношения (т.е. фактическую конституцию), можно говорить о его реальности.

     В научной литературе высказывается  мнение, что в процессе реализации конституции (устава) происходит ее преобразование при сохранении текстового оригинала¹⁰.

     Исполнимость  конституционных предписаний, высокая  степень их эффективности во многом зависит от повседневной деятельности людей, органов законодательной  и исполнительной власти, суда, прокуратуры, милиции, институтов гражданского общества. Реальность конституции (устава) предполагает систему правовых и организационных гарантий народовластия, действенность механизмов обеспечения их реализации, высокую политическую сознательность, социальную активность и правовую культуру граждан, профессионализм и неподкупность государственных гражданских служащих¹¹.

     Государство (государственное образование) гарантирует  основной закон. Важнейшими условиями  его реальности являются стабильный конституционный строй, развивающаяся  инновационная, социально ориентированная экономика, авторитет институтов публичной власти, гласность, режим законности и правопорядка, активность неправительственных правозащитных организаций, правовая культура и креативность граждан.

     Реальным  конституциям (уставам) противостоят фиктивные, которые наполнены социальной демагогией и декларациями. Они порождают  сначала конституционные иллюзии, т.е. обманчивую веру в закон, а затем - социальное разочарование. Конституционные  иллюзии проявляются, когда основной закон есть, но фактически он игнорируется.

     Реальность  региональных основных законов предопределена реальностью федеральной Конституции.

     5. Как и Конституция России, все конституции и уставы субъектов Федерации являются нормативными правовыми актами прямого действия. Это означает, что положения региональных основных законов действуют непосредственно.

     Прямое  действие региональных основных законов  пересекается с прямым действием  федеральной Конституции. Приоритет федеральной Конституции неоспорим. Федеральные нормативные правовые акты принимаются по предметам исключительного ведения Федерации и совместного ведения Федерации и субъектов. Их действие не может быть приостановлено субъектами Федерации. Что же касается предметов исключительного ведения субъектов, акты, принятые по этим вопросам, имеют в регионах высшую юридическую силу.

     6. Встроенность конституций и уставов субъектов Федерации в единую правовую систему России проявляется в признании верховенства федеральной Конституции, единообразии содержания федерального и региональных основных законов, единстве принципов правового регулирования и общем функциональном предназначении этих актов. В них воплощены единые основы конституционного строя, единые принципы правового статуса личности, организации и деятельности органов государственной и муниципальной власти. Наличие конституций и уставов субъектов Федерации свидетельствует, с одной стороны, о целостности конституционно-правовой системы России, сохранении общеевропейского стандарта конституционных ценностей, а с другой - о многовариантности, многообразии конституционных (уставных) моделей организации общественно-политической и социально-экономической жизни субъектов Федерации¹².

     Целью конституционного соответствия является функционирование Российской Федерации  как единого целостного суверенного государства, выражающего интересы исторически объединившихся в нем народов. Единство конституционно-правовой системы федеративного государства обеспечивает стабильность его политической системы, реализацию демократических прав и свобод граждан, независимо от места их проживания, общность принципов организации институтов государственной и муниципальной власти.

     Если  нормы федеральной Конституции и регионального основного закона приходят в противоречие, приоритет остается за федеральным законодательным уровнем вплоть до разрешения спора Конституционным Судом Российской Федерации. Таким образом, коллизии между федеральной Конституцией, конституциями и уставами субъектов являются предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации¹³.

     7. Программность конституций (уставов) субъектов Федерации проявляется в том, что сформулированные в них принципы и цели определяют основные направления общественного развития регионов. Естественно, эти принципы и цели полностью воспроизводят положения федеральной Конституции (в частности, признание человека высшей ценностью; правовая и социальная направленность государственности; многообразие форм собственности; политический плюрализм и др.).

     8. Важной чертой конституций (уставов)  субъектов Федерации является  преемственность. Она обусловлена непрерывностью исторического развития государственности. Каждая новая конституция, устав субъекта Федерации связаны с предшествующими. В обществе складываются определенные традиции, которые получают правовое закрепление. Конституционная преемственность требует сохранять все ценное, что создано опытом предшествующего развития: национальную историко-культурную окраску государственности, идею самоопределения наций и равноправия народов; демократическую форму правления; федеративное государственное устройство.

     Преемственность конституционного развития регионов наиболее ярко отражена в преамбулах основных законов.

     Преемственность предполагает воспитание уважения к  конституционным ценностям, преодоление  правового нигилизма, постоянное совершенствование  конституционного законодательства, практики его применения.

     В то же время каждая новая конституция (устав) отражает качественные сдвиги в экономической сфере, политической системе, социальной структуре, культурной жизни общества, государственном  устройстве, правосознании народа и  одновременно состояние развития науки конституционного права, законодательной техники.

     Учет  исторического опыта и научных  достижений позволяет с позиций  сегодняшнего дня оценить эффективность  конституционных норм и создать  наиболее совершенные региональные модели конституционно-правового регулирования.

     9. Важным юридическим свойством  конституции (устава) является стабильность, т.е. незыблемость конституционных предписаний.

     Конституция (устав) субъекта Федерации - это акт  долговременного действия. Стабильность проявляется в сохранении высокой степени устойчивости конституционных норм, постоянном целенаправленном воздействии на общественные отношения, составляющие объект конституционного регулирования, на правосознание граждан.

     Стабильность  конституции (устава) обусловлена ее сущностью как главного связующего звена системы права, демократической природой конституционного строя, устойчивостью институтов гражданского общества. Стабильность региональной конституции (устава) предопределена стабильностью федеральной Конституции. Она является важным условием правопорядка и законности, устойчивости системы права, укрепления федеративных связей, эффективности осуществления властных государственных функций, гармонизации отношений между личностью, обществом и государством.

     Стабильность  не означает неизменности конституции (устава) и сочетается с подвижностью, динамизмом. Именно поэтому региональные конституции и уставы периодически корректируются, приводятся в соответствие с новыми условиями социальной действительности. Благодаря диалектическому единству стабильности и динамизма основные законы сохраняют реальность.

     Кардинальные  изменения в социально-экономической  и политической сферах служат побудительным мотивом для внесения поправок в действующую конституцию (устав) или принятия нового акта. Чаще всего изменение региональных основных законов связано с обновлением федеральной Конституции. Конституционный вакуум чреват тем, что в общественной жизни могут возникнуть очаги напряженности, конфронтации.