Уставное право субъектов РФ в его соотношении с конституционным правом России и региональным правом

Зарегистрировано  «___»_____20___г.

________ __________________________

Подпись       (расшифровка подписи) 
 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

БЕЛГОРОДСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

(НИУ  «БелГУ») 
 
 
 

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ 
 

КАФЕДРА КОНСТИТУЦИОННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА 
 
 
 
 

УСТАВНОЕ  ПРАВО СУБЪЕКТОВ  РФ В ЕГО СООТНОШЕНИИ  С КОНСТИТУЦИОННЫМ  ПРАВОМ РОССИИ И РЕГИОНАЛЬНЫМ ПРАВОМ

Курсовая  работа

студента очного отделения 4  курса группы 080807

Бобиченко Вадима Александровича 
 
 
 

Научный руководитель:

кандидат юридических наук,

доцент  Старцева Л. И. 
 
 
 
 
 

БЕЛГОРОД 2012 

СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ		3
РАЗДЕЛ I	ЭВОЛЮЦИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО (УСТАВНОГО) ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ	6
РАЗДЕЛ  II	ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ И ИЗМЕНЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ КОНСТИТУЦИЙ  И УСТАВОВ.	15
РАЗДЕЛ    III	ЮРИДИЧЕСКИЕ СВОЙСТВА КОНСТИТУЦИЙ И УСТАВОВ СУБЪЕКТОВ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК СИСТЕМНАЯ ЦЕЛОСТНОСТЬ.	24
ЗАКЛЮЧЕНИЕ		34
СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ		36

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

     Актуальность  темы. Конституционное (уставное) законодательство субъектов РФ является основой, стержнем всего законодательства субъектов РФ. В связи с этим многими учеными, практиками исследовалась тема совершенствования конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ, определения основных направлений его развития. Так, труды ряда авторов посвящены исследованию проблемы соответствия конституционного (уставного) законодательства  субъектов РФ федеральному законодательству, ряд работ были направлены на исследование темы совершенствования данного законодательства посредством повышения его эффективности.

       По-мнению автора, данные исследования на сегодняшний день не в полной мере раскрывают вопросы совершенствования конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ, поскольку не отражают все процессы, влияющие на качество данного законодательства. Как считает автор, именно понятие «качество» должно стать ключевой фразой и основой для совершенствования. Ученые по-разному характеризуют понятие «качество законодательства». С одной стороны, качество понимается как философская категория, которая раскрывает совокупность всеобщих признаков, составляющих качество какого-либо явления, и выступает методологическим основанием в изучении качества явления, в данном случае закона. С другой стороны, качество закона указывается с его способностью соответствовать реалиям общественной жизни. Такой подход определяет, прежде всего, социальное (содержательное) качество закона и включает в себя степень адекватности отражения в законе происходящих в обществе процессов, точность проецирования этих процессов на будущее и прогнозирование возможных путей развития соответствующей сферы жизни общества и связанного с ним оптимальных путей правого регулирования, их видоизменения в желательном для законодателя направлении.

     Степень научной разработанности  проблемы. В связи с необходимостью систематизации конституционного права и уставного права субъектов РФ представляют интерес общетеоретические работы С.С. Алексеева, В.М. Баранова, П.П. Баранова, В.Н. Кудрявцева, Д.А. Керимова, Р.З. Лившица, Г.В. Назаренко, B.C. Нерсесянца, А.С. Пиголкина, С.В. Полениной, Т.Н. Рахманиной, В.Н. Синюкова, И.Н. Сенякина, Ю.А. Тихомирова, Ю.В. Тихонравова, Б.Н. Топорнина, Д.Ю. Шапсугова и других, в которых определяются основные принципы исследования российской системы законодательства и права, устанавливаются критерии отраслевого деления законодательства, дается классификация нормативно-правовых актов по сферам их действия с учетом возможных юридических коллизий, выявляются основные тенденции развития российской государственности как целостного социокультурного феномена, представлено критическое осмысление взаимодействия российской правовой системы с нормами международного права, обсуждаются проблемы специализации и унификации российского законодательства.

     Объектом  исследования выступают уставное, конституционное и региональное право РФ.

     Предметом исследования стали теоретические проблемы российского федерализма, различные концепции его современного состояния и развития, суверенитет федерации и относительная независимость в пределах конституционных установлений ее субъектов, закрепление основ конституционного строя Российской Федерации в субъектах РФ, права человека и гражданина в конституционном и уставном законодательстве субъектов РФ, организация и правовой статус системы органов государственной власти в субъектах Российской Федерации.

     Цель  исследования - сформировать представление о уставном праве субъектов РФ в его соотношении с конституционным правом России и региональным правом. 

Задачи  исследования:

1. Проанализировать эволюцию конституционного (уставного) законодательства в субъектах Российской Федерации;
2. Изучить порядок принятия и изменения региональных конституций и уставов;
3. Рассмотреть юридические свойства конституций и уставов субъектов Российской Федерации как системную целостность.

Сделать сравнительную  характеристику уставного, конституционного и регионального права РФ.

Теоретико – методологическая база. Теоретическое исследование данной проблемы обосновывается необходимостью анализа и обобщения конституционного и уставного права субъектов РФ , выявления основных тенденций и противоречий его развития, прогнозирования развития законодательства в регионах России.

Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, трех разделов, заключения и списка источников и литературы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

РАЗДЕЛ  I  ЭВОЛЮЦИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО (УСТАВНОГО) ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

     Согласно  теории права и общемировых традиций конституционной эволюции основной закон государства отражает достигнутое  общественно-политическое, социально-экономическое  и духовное развитие общества, состояние конституционно-правовой науки, политической культуры и правосознания народа. Состояние общественных отношений на конкретном историческом этапе развития государства (государственного образования), т.е. фактическая конституция, обусловливает содержание и тенденции динамики юридической конституции.

     Учитывая, что все вышеназванные компоненты фактической конституции - постоянно  меняющиеся категории, их развитие получает отражение в правовой системе  государства (государственного образования) и прежде всего в основных законах.

     Становление и развитие конституций и уставов  субъектов Федерации предопределено их историческим прошлым и современной  модернизацией юридического статуса.

     Можно выделить три этапа конституционного развития субъектов Российской Федерации:

     1) советский;

     2) постсоветский (перестроечный);

     3) современный.

     Первый, советский этап конституционного развития субъектов Российской Федерации связан с формированием в составе РСФСР автономных национально-государственных образований - автономных республик, автономных областей и автономных (первоначально национальных) округов. Именно эти национально-государственные образования признавались субъектами РСФСР.

     Большинство нынешних республик в составе  Российской Федерации в советский  период были автономными республиками (Башкирская АССР, Марийская АССР, Татарская АССР и др.) либо автономными областями (Адыгейская АО, Горно-Алтайская АО, Кабардино-Балкарская АО, Хакасская АО). Они выступали формой политического самоопределения малочисленных народов России. Их правовой статус определялся Конституцией РСФСР, конституциями АССР и законами (первоначально положениями) о соответствующих автономных областях.

     История развития субъектов Российской Федерации получила отражение в их основных законах.

     В советский период автономные республики как государственно-политические образования  в составе России самостоятельно разрабатывали свои конституции  в соответствии с Конституциями СССР и РСФСР. Принятие конституции автономной республики и внесение в нее изменений относились к исключительной компетенции самой республики.

     К началу перестройки (1985 - 1990 годы) во всех автономных республиках в составе  РСФСР действовали конституции, принятые в соответствии с Конституцией СССР 1977 года (с изм.) и Конституцией РСФСР 1978 года (с изм.). ¹ Экономической основой государства признавались социалистическая собственность на орудия и средства производства и административная система хозяйства. Социальную основу государства составлял союз рабочих, крестьян и интеллигенции, сближение всех наций и народностей.

     Государство брало на себя обязательство заботиться об охране, преумножении и широком  использовании духовных ценностей  для нравственного и эстетического  воспитания людей, повышения их культурного  уровня.

     Конституционно  закреплялось национально-государственное и административно-территориальное устройство республик; порядок формирования и принципы деятельности Советов народных депутатов как политической основы государства; избирательная система; статус народного депутата; система высших и местных органов государственной власти, управления, правосудия и прокурорского надзора; государственные символы; порядок изменения Основного Закона.

     В отличие от автономных республик автономные области и автономные округа рассматривались как форма административно-политической автономии.

     Автономные  области в РСФСР (их накануне перестройки  было 5 - Адыгейская, Горно-Алтайская, Еврейская, Карачаево-Черкесская и Хакасская) хотя признавались субъектами РСФСР, но своих конституций не имели. Первоначально их правовой статус определялся Положениями, которые принимались Съездами народных депутатов автономных областей и утверждались ВЦИК РСФСР. Затем положения сменили законы².

     Второй, постсоветский (перестроечный) этап конституционного развития субъектов Российской Федерации начался с 1985 года. Он характеризовался ослаблением государственного единства, самопроизвольным изменением юридического статуса субъектов Федерации и, соответственно, не всегда правомерной модернизацией их основных законов.

     Принятие Декларации о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. и последующий развал Союза ССР дали мощный толчок децентрализации государственного единства. Абсолютно все бывшие автономные республики в составе РСФСР приняли декларации о государственном суверенитете, провозгласив себя суверенными государствами, т.е. они в одностороннем порядке, без согласования с РСФСР, изменили свой конституционно-правовой статус.

     Четыре  автономные области - Адыгейская, Горно-Алтайская, Карачаево-Черкесская и Хакасская - в 1991 году были преобразованы в республики в составе РСФСР . Прежний статус сохранила лишь одна автономная область - Еврейская. И хотя формально-юридически процесс преобразования автономных областей в республики был легитимен, ибо получил одобрение Российской Федерации, фактически он был вынужденным и преждевременным. Большинство новых республик в экономическом отношении оказались абсолютно беспомощными³.