Автор работы: Пользователь скрыл имя, 31 Января 2014 в 14:37, курсовая работа
В качестве темы для своей курсовой работы я выбрала местное самоуправление в системе народовластия. Конституция Российской Федерации закрепляет один из важнейших элементов основ конституционного строя - местное самоуправление, которое выступает самостоятельной формой осуществления народом принадлежащей ему власти.
Введение...............................................................................................................................4
1 Местное самоуправление в системе народовластия.....................................................7
1.1 Местное самоуправление как институт народовластия............................................7
1.2 Местное самоуправление как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения..............................................................................................8
1.3 Право на местное самоуправление в контексте норм Европейской хартии местного самоуправления..................................................................................................9
1.4 Местное самоуправление - форма народовластия...................................................12
1.5 Местное самоуправление - уровень публичной власти...........................................14
1.6 Представительство и защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством.......................................................................................16
1.7 Понятие системы местного самоуправления............................................................20
1.8 Форма прямого волеизъявления граждан при отправлении муниципальной власти..................................................................................................................................22
2 Принципы организации местного самоуправления....................................................24
2.1 Понятие принципов организации местного самоуправления.................................24
2.2 Самостоятельность решения населением вопросов местного значения................25
2.3 Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления.................................................................................................................26
2.4 Сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан...............................................................................................................................28
2.5 Соблюдение прав и свобод человека и гражданина.................................................30
2.6 Гласность местного самоуправления.........................................................................31
2.7 Правовое регулирование полномочий органов местного самоуправления...........32
2.8 Материальная и финансовая обеспеченность полномочий местного самоуправления..................................................................................................................33
2.9 Организационное обособление местного самоуправления в системе государственного управления..........................................................................................35
2.10 Сочетание коллегиальности и единоначалия в местном самоуправлении..........37
2.11 Государственная гарантия местного самоуправления...........................................38
2.12 Законность в организации и осуществлении местного самоуправления.............39
2.13 Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления..........40
3 Формы прямого волеизъявления граждан и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления......................................................................41
3.1 Местный референдум..................................................................................................41
3.2 Муниципальные выборы.............................................................................................44
3.3 Институт отзыва в системе местного самоуправления............................................50
3.4 Публичные слушания, опрос граждан, собрания, конференции граждан.............52
3.5 Народная правотворческая инициатива....................................................................55
3.6 Обращения граждан в органы местного самоуправления.......................................56
3.7 Территориальное общественное самоуправление....................................................58
3.8 Голосование населения в целях учета мнения населения при изменении границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление...............................61
Заключение.........................................................................................................................63
Глоссарий...........................................................................................................................66
Список использованных источников..............................................................................69
Приложения.......................................................................................................................70
Принципиальным положением Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» является указание на то, что его система базируется на территориальной основе, в пределах территорий муниципальных образовании. Представительный орган местного самоуправления - это выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. В соответствии со статьей 15 федерального закона, представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов избираемых на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права, при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Структура - это внутреннее строение представительных органов местного самоуправления, она определяется муниципальным образованием самостоятельно, закрепляется в уставе муниципального образования и регламенте представительного органа местного самоуправления. Представительный орган включает следующие структурные звенья:
1. Руководящие органы
и должностные лица
2. Функционально отраслевые подразделения
3. Депутаты представительного органа могут объединяться в группы, фракции по партийной принадлежности, политическим или иным интересам.
Основной формой деятельности
представительного органа является
заседание, периодичность созыва которого
определяется уставом муниципального
образования и регламентом
Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защита прав, чести и достоинства.
Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты. Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с законом.
Формирование системы местного самоуправления в России и его правовых основ происходит с большими трудностями как объективного, так и субъективного характера. И среди них я бы выделила: несогласованность, несистематизированность, неполноту и непоследовательность законодательства о местном самоуправлении. Важно учитывать, что под влиянием динамизма общественных отношений изменяется и сам нормотворческий процесс, который должен все более оперативно реагировать на перемены в общественной жизни. Это означает, что правовая модель развития местного самоуправления в субъектах Российской Федерации должна быть основана на концептуальной программе, без чего нормотворчество теряет содержательный смысл и системность. Нередко не решив самых необходимых проблем развития территории, не выявив ее особенности и ресурсный потенциал, органы власти субъектов Российской Федерации решают юридические проблемы определения статуса муниципальных образований, многовариантности структурных форм местного самоуправления, распределения полномочий между различными уровнями органов власти, координации функций с помощью нормативных правовых актов, которые не выдерживают проверки временем и во многом лишены практической пользы, из - за чего неоднократно дополняются, изменяются, а подчас и отменяются. Эти и другие обстоятельства во многом определили выбор темы курсовой работы и круг анализируемых проблем.
№ п/п |
Понятие |
Определение |
Внутригородская территория города федерального значения |
часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления | |
Глава местного самоуправления (муниципального образования) |
это выборное должностное лицо, организующее деятельность органа местного самоуправления по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования | |
Городское поселение |
город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления | |
Городской округ |
городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации | |
Межселенная территория |
территория, находящаяся вне границ поселений | |
Местный референдум |
всенародное голосование по наиболее важным вопросам местного самоуправления; решения, принятые референдумом, являются окончательными | |
Местное самоуправление |
форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций | |
Муниципальный район |
несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации | |
Муниципальное образование |
городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения | |
Представительный орган местного самоуправления |
это выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования | |
Референдум |
форма непосредственного волеизъявления граждан, выражающаяся в голосовании по наиболее значимым вопросам общегосударственного, регионального или местного масштаба |
1 |
Конституция Р.Ф. от 12.12.93 (с изменениями на 9 июня 2001 года). Российская газета N 197, 25.12.93 2. Закон РФ от 28.08.95 N 154-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (с изменениями на 4 августа 2000 года). Российская газета, N 170, 01.09.95, Собрание законодательства Российской Федерации N 35, 28.08.95 |
2 |
Указ Президента Р.Ф. от 22.12.93 N 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации». Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации N 52, 27.12.93 |
3 |
Положение об основах
организации местного самоуправления
в Российской Федерации на период
поэтапной конституционной |
4 |
Положении о местном самоуправлении в Московской области на период поэтапной конституционной реформы от 3 февраля 1994года. Народная газета Московского региона от 9 февраля 1994. |
5 |
Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» Российская газета. – 1998. – 15 апреля. |
6 |
Кутафин, О.Е., Фадеев, В.И. Муниципальное право РФ О.Е. Кутафин. – М.: Юрист, 1997. |
7 |
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Собрание законодательства РФ. 06.10.2003. № 40. ст. 3822. |
8 |
Комментарий к ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»/ Под ред. А.И.Костюкова. Омск: Изд-во ОмГУ, 2005. |
9 |
Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций / Г.В. Атаманчук. – М.: Юридическая литература, 1997. |
10 |
Акмалова А.А. Муниципальное право России. М., 2002. |
11 |
Емельянов Н.А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения. Тула, 1997 6. Баглай М.В. Конституционное право РФ. М., 1997. |
А |
|
Б |
|
В |
|
Г |
|
Информация о работе Местное самоуправление в системе народовластия