Местное самоуправление в системе народовластия

3.7 Территориальное общественное самоуправление

Согласно статье 27 Федерального закона «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под территориальным общественным самоуправлением понимается «самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения».

Территориальное общественное самоуправление может  осуществляться в пределах следующих  территорий проживания граждан: подъезд  многоквартирного жилого дома; многоквартирный  жилой дом; группа жилых домов; жилой  микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением. Приведенный перечень территорий является открытым. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории.

Территориальное общественное самоуправление считается  учрежденным с момента регистрации  устава территориального общественного  самоуправления уполномоченным органом  местного самоуправления соответствующего поселения. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, принимаемыми представительным органом муниципального образования.

Порядок организации  и осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) иными муниципальными нормативными правовыми актами, принимаемыми представительным органом муниципального образования. Из положений Закона следует возможность многообразия форм территориального общественного самоуправления, причем вопрос о пределах этого многообразия исчерпывающе может быть решен лишь на муниципальном уровне.

Особый интерес  представляет вопрос о статусе органов  территориального общественного самоуправления (далее - ОТОС). ОТОС - это органы, сформированные жителями исходя из определенной, заранее установленной, процедуры волеизъявления. Такие органы, как правило, именуются комитетами или советами самоуправления.

Наиболее типичный вариант формирования комитетов самоуправления: комитет формируется (избирается) на конференции жителей соответствующей части муниципального образования, при этом делегаты конференции получают полномочия на кустовых (уличных, дворовых, домовых, подъездных и так далее) собраниях граждан, либо их полномочия подтверждаются петиционными листами граждан. В случае малочисленности населения территории, на которой действует комитет самоуправления, он обычно избирается непосредственно на собрании жителей.

Порядок формирования комитетов самоуправления исключает их квалификацию в качестве выборных органов местного самоуправления. В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлен ряд норм об организации территориального общественного самоуправления, являющихся федеральными гарантиями реализации прав граждан на проявление собственных инициатив по осуществлению территориального общественного самоуправления и одновременно минимальными требованиями к организации территориального общественного самоуправления.

В частности, названным  Законом определено, что: собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста, а конференция граждан - если в ней принимают участие не менее 2/3 избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста;

к исключительным полномочиям собрания, конференции  граждан, осуществляющих территориальное  общественное самоуправление, относятся:

1)установление структуры органов территориального общественного самоуправления;

2)принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;

3)избрание органов территориального общественного самоуправления;

4)определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;

5)утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;

6)рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления;

к полномочиям  органов территориального общественного самоуправления относятся:

1)представление интересов населения, проживающего на соответствующей территории (следует подчеркнуть, что ОТОС обязан представлять интересы всего населения, в том числе и лиц, выступавших против учреждения территориального общественного самоуправления, а также против включения в состав ОТОС тех или иных лиц);

2)обеспечение исполнения решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;

3) осуществление хозяйственной деятельности по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иной деятельности, направленной на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории; 4) реализация права нормотворческой инициативы в отношении муниципальных правовых актов;

в уставе территориального общественного самоуправления должны содержаться положения, излагающие:

1) описание территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление;

2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности;

3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;

4) порядок принятия решений;

5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

6) порядок прекращения территориального общественного самоуправления.

При этом данный минимальный перечень требований к  уставу территориального общественного  самоуправления органами местного самоуправления расширяться не может. Хозяйственная деятельность органов территориального общественного самоуправления может осуществляться как за счет средств граждан, так и за счет средств местного бюджета на основании договора с органами местного самоуправления.

3.8 Голосование населения в целях учета мнения населения при изменении границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление

Институт голосования  в целях учета мнения населения  при изменении границ территорий, в которых осуществляется местное  самоуправление, впервые введен Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Данная процедура проводится в обязательном порядке в случаях, когда изменение границ муниципального образования, преобразование муниципального образования допускаются при наличии согласия населения, выраженного путем голосования. Оно назначается представительным органом муниципального образования и проводится в порядке, установленном для проведения местного референдума.

Одновременно  установлен ряд особенностей, отличающих нормы о голосовании по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования от норм о местном референдуме: в отношении голосования не применяются законодательные нормы, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные и муниципальные должности. Данное положение обусловлено тем, что инициаторами изменения территориальной организации местного самоуправления могут быть вышеупомянутые органы и лица; в отношении голосования не применяются положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на местном референдуме. Данное положение обусловлено тем, что решение, принятое на местном референдуме, подлежит безусловному исполнению на территории муниципального образования, а мнение населения, выявленное в рамках голосования, подлежит учету. Иначе говоря, по соответствующему вопросу может быть принято решение, совпадающее с мнением населения, однако предложение об изменении территориальной организации местного самоуправления может быть оставлено и без удовлетворения; голосование считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образования или части территории муниципального образования, обладающих избирательным правом.

Согласие населения  на изменение границ муниципального образования, преобразование муниципального образования может быть получено через процедуры голосования  или схода граждан и считается  полученным, если за предложенные изменения  проголосовало более половины жителей муниципального образования (части территории муниципального образования), принявших участие в голосовании (сходе).

В Федеральном  законе «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» также описаны конкретные случаи изменения территориальной организации местного самоуправления, в которых голосование является обязательным:

1) изменение границ муниципальных районов, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов, осуществляется с согласия населения данных поселений и (или) населенных пунктов, выраженного путем голосования, с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных районов;

2) изменение границ поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений, осуществляется с согласия населения данных населенных пунктов, выраженного путем голосования, с учетом мнения представительных органов соответствующих поселений;

3) объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного путем голосования;

4) разделение поселения, влекущее образование двух и более поселений, осуществляется с согласия населения каждого из образуемых поселений, выраженного путем голосования;

5) изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа производится с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение, выраженного путем голосования.

Заключение

Я исследовала тему: «Местное самоуправление в системе народовластия» и пришла к следующим выводам: проблемы местного самоуправления, никогда  не являвшиеся предметом особо пристального внимания отечественных законодателей, после принятия 12 декабря 1993 года новой Конституции Российской Федерации неожиданно для многих - как политиков, так и ученых предстали в совершенно новом правовом значении.

Вместо единой советской  государственной системы появилось  два уровня управления обществом - государственная власть и местное самоуправление.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной  власти, поэтому представляют собой  самостоятельную форму реализации народом своей власти. Несмотря на это органы местного самоуправления тесно взаимосвязаны с государственными органами, так в соответствии со ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями, а контроль за реализацией данных полномочий осуществляется органами государственной власти. Конституция Российской Федерации закрепляет один из важнейших элементов основ конституционного строя - местное самоуправление, которое выступает самостоятельной формой осуществления народом принадлежащей ему власти.

Я считаю что проблемы местного самоуправления - это, конечно, взаимодействие органов муниципальных  образований и государственных  органов власти. В системе организации  власти местное самоуправление, максимально  приближенное к населению, призвано защищать его интересы. Это - фундамент российской системы народовластия.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации народ вправе осуществлять свою власть не только через  органы государственной власти и  непосредственно, но и через органы местного самоуправления. Тем самым на конституционном уровне впервые закреплено существование независимой от государства системы власти народа для решения вопросов местного значения. Именно такой подход к содержанию властных полномочий органов местного самоуправления отражает ст. 130 (п. 1) Конституции Российской Федерации:

Органам местного самоуправления принадлежит особое место в демократической  системе управления обществом и  государством. Приведенные выше формулировки позволяют сделать вывод о том, что основная цель организации местного самоуправления широкое привлечение местного населения к самостоятельному решению вопросов местного значения, преодоление сложившейся в годы Советской власти традиции решения всех без исключения вопросов только государственными структурами, ликвидация фактического отчуждения народных масс от повседневного осуществления своей воли и интересов.

Федеральный закон определяет, что наличие выборных органов  местного самоуправления муниципальных  образований является обязательным. Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения. Наименование органов местного самоуправления устанавливается уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Фекдерации с учетом национальных, исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Законом определено, что органы местного самоуправления могут являться юридическими лицами, в соответствии с уставом муниципального образования. Современное российское законодательство о местном самоуправлении допускает несколько моделей организации местной власти.