Местное самоуправление в системе народовластия

Основные данные о  работе

Версия шаблона	2.1
Филиал
Вид работы	Курсовая работа
Название дисциплины
Тема	Местное самоуправление в системе народовластия
Фамилия студента	Жалмагамбетова
Имя студента	Гульназ
Отчество студента	Булатовна
№ контракта

 

Содержание

Введение...............................................................................................................................4

1 Местное самоуправление в системе  народовластия.....................................................7

1.1 Местное самоуправление как институт народовластия............................................7

1.2 Местное самоуправление  как право населения на самостоятельное  решение вопросов местного значения..............................................................................................8

1.3 Право на местное  самоуправление в контексте норм  Европейской хартии местного  самоуправления..................................................................................................9

1.4 Местное самоуправление - форма народовластия...................................................12

1.5 Местное самоуправление - уровень публичной власти...........................................14

1.6 Представительство и защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством.......................................................................................16

1.7 Понятие системы  местного самоуправления............................................................20

1.8 Форма прямого волеизъявления  граждан при отправлении муниципальной власти..................................................................................................................................22

2 Принципы организации  местного самоуправления....................................................24

2.1 Понятие принципов организации  местного самоуправления.................................24

2.2 Самостоятельность решения населением  вопросов местного значения................25

2.3 Многообразие организационных  форм осуществления местного  самоуправления.................................................................................................................26

2.4 Сочетание представительной  демократии с формами прямого  волеизъявления граждан...............................................................................................................................28

2.5 Соблюдение прав и свобод  человека и гражданина.................................................30

2.6 Гласность местного самоуправления.........................................................................31

2.7 Правовое регулирование полномочий органов местного самоуправления...........32

2.8 Материальная и финансовая обеспеченность полномочий местного самоуправления..................................................................................................................33

2.9 Организационное обособление местного самоуправления в системе государственного управления..........................................................................................35

2.10 Сочетание коллегиальности и единоначалия в местном самоуправлении..........37

2.11 Государственная гарантия местного самоуправления...........................................38

2.12 Законность в организации и осуществлении местного самоуправления.............39

2.13 Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления..........40

3 Формы прямого волеизъявления граждан и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления......................................................................41

3.1 Местный референдум..................................................................................................41

3.2 Муниципальные выборы.............................................................................................44

3.3 Институт отзыва в системе местного самоуправления............................................50

3.4 Публичные слушания, опрос граждан, собрания, конференции граждан.............52

3.5 Народная правотворческая инициатива....................................................................55

3.6 Обращения граждан в органы местного самоуправления.......................................56

3.7 Территориальное общественное самоуправление....................................................58

3.8 Голосование населения в целях учета мнения населения при изменении границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление...............................61

Заключение.........................................................................................................................63

Глоссарий...........................................................................................................................66

Список использованных источников..............................................................................69

Приложения.......................................................................................................................70

Введение

В качестве темы для своей  курсовой работы я выбрала местное  самоуправление в системе народовластия. Конституция Российской Федерации закрепляет один из важнейших элементов основ конституционного строя - местное самоуправление, которое выступает самостоятельной формой осуществления народом принадлежащей ему власти.

Одним из важнейших направлений развития современной российской государственности остается оптимизация организации деятельности органов местного самоуправления. Можно без преувеличения сказать, что повышение эффективности деятельности таких органов является важным условием обеспечения стабильности в обществе в целом. Широкое вовлечение граждан в решение проблем местной жизни, результативное удовлетворение повседневных потребностей населения, строгое соблюдение законодательных положений при соблюдении и поддержании баланса государственных и местных интересов, т. е. общих интересов жителей каждого муниципального образования, способны заложить прочный фундамент для гражданского согласия.

С развитием местного самоуправления в России связываются  надежды на возрождение демократического гражданского общества, поскольку в муниципальных образованиях формируется чувство общего интереса и ответственности местных жителей, которые привыкают не только самостоятельно решать свои дела, но и контролировать деятельность избранных ими должностных лиц. А. И. Солженицын писал: Без правильно поставленного местного самоуправления не может быть добропорядочной жизни, да и само понятие гражданской свободы теряет смысл. Местное самоуправление выступает одновременно и как механизм формирования гражданского общества, и как его неотъемлемая составная часть.

Актуальность исследования и разрешения проблем местного самоуправления в системе народовластия в  России обусловлена также факторами, связанными с федеративной природой нашего государства и переносом  всей тяжести правового регулирования местного самоуправления на уровень субъектов Российской Федерации, далеко не однозначно понимающих ценность институтов местного самоуправления и в ряде случаев не активизирующих в должной мере эти процессы на своей территории, с нерешенностью многих проблем, вызванных экономическими трудностями как в регионах, так и в стране в целом, с отсутствием согласованного разграничения полномочий между федеральными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации народ вправе осуществлять свою власть не только через  органы государственной власти и  непосредственно, но и через органы местного самоуправления.

Учитывая такую важную роль органов местного самоуправления для народа я считаю, что взятая мной тема является действительно актуальной в настоящее время.

В условиях углубляющейся  социально-экономической реформы  возрастает роль местного самоуправления как фактора демократизации общественной жизни, необходимой предпосылки становления гражданского общества. Сейчас становится все более очевидным, что с имеющимися многочисленными проблемами наше общество не справится, если не будет подлинного местного самоуправления, развитие которого имеет большое практическое значение для решения задач, связанных с организацией территориального управления. Местное самоуправление является важнейшим элементом конституционного строя демократических стран. Оно представляет собой ту специфическую "ветвь власти", которая, с одной стороны, участвует в осуществлении воли государства, а с другой - наиболее полно учитывает интересы населения. Органы местного самоуправления укрепляют государственную власть, делая ее более гибкой и эффективной. Они наиболее доступны для людей, максимально приспособлены к использованию ресурсов для удовлетворения потребностей населения. Местное самоуправление способствует формированию гражданского самосознания. Объединяя усилия людей для решения локальных проблем, оно является важным условием обеспечения социального мира.

Развитие местного самоуправления - необходимая предпосылка для  сохранения социокультурных комплексов. Оно воспитывает чувство любви  к родному краю, оберегает культурные традиции, скрепляет население прочными духовными узами. У России свой менталитет, своя политическая культура, поэтому мы обязаны обустраивать свое государство исходя из глубинных корней общественного развития и традиций народа.

Целью данной курсовой работы является раскрыть и описать сущность местного самоуправления в системе народовластия.

Основная часть

1 Местное самоуправление в системе народовластия

      1.1 Местное самоуправление как институт народовластия

В соответствии с действующими конституционными нормами  концепция государственного устройства Российской Федерации базируется на трехуровневой организации публичной власти. Народ Российской Федерации осуществляет свою власть непосредственно, путем прямого волеизъявления и через систему публичной власти, которая осуществляется в России в формах государственной власти Российской Федерации (далее - федеральная власть), государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - региональная власть) и местного самоуправления (далее - муниципальная власть). Каждый из этих уровней публичной власти организационно обособлен, то есть, самостоятелен в пределах своей компетенции.

Реализация  указанного концептуального подхода  к организации государственного устройства Российской Федерации обеспечивается установлением конституционных  норм о том, что центральные, региональные и местные органы власти в определенной мере организационно обособлены друг от друга, самостоятельны в пределах своих полномочий, но природа их, по существу, одинакова: все эти органы власти получают свои полномочия от народа; имеют свою компетенцию, установленную законодательно; содержание их деятельности определяется обеспечением прав и свобод человека и гражданина; их решения и действия могут быть обжалованы в суд.

В Российской Федерации  наряду с общегосударственными интересами признаются общие интересы граждан, населения отдельных территориально обособленных частей государства, и гарантируется защита этих интересов. При этом из норм Конституции Российской Федерации о государственном устройстве Российской Федерации следует, что интересы населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований признаются и гарантируются в качестве самостоятельных интересов, не подчиненных общефедеральным интересам. Предусмотренное федеральной Конституцией государственное устройство Российской Федерации гарантирует возможность реализации гражданами России права участия в управлении делами государства путем выражения своего мнения через федеральные, региональные, местные выборы и референдумы.

Формирование  населением органов публичной власти различных уровней обеспечивает отражение интересов различных групп граждан. А отсутствие административной соподчиненности органов государственной власти и органов местного самоуправления обеспечивает их взаимодействие в качестве самостоятельных представителей интересов населения. Это создает условия для наиболее адекватного отражения системой органов публичной власти многообразных, в том числе конкурирующих, интересов различных территориальных сообществ.

Обязательность  наличия федеральных органов  государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления как самостоятельных органов власти, выражающих интересы различных территориальных сообществ, заложена в Конституции Российской Федерации. Это является федеральной гарантией демократичности организации публичной власти в Российской Федерации.

      1.2 Местное самоуправление как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения

Право граждан  на местное самоуправление не упоминается  в Конституции Российской Федерации, однако это выражение неоднократно использовалось в судебных решениях, в том числе решениях Конституционного Суда Российской Федерации.

С точки зрения Конституции Российской Федерации, право граждан на местное самоуправление можно рассматривать как интегральное право, объединяющее в себе следующие права и свободы граждан:

участвовать в  управлении делами государства непосредственно  через участие в местных референдумах, а также не принимать в них  участия;

избирать в  органы местного самоуправления, а также не участвовать в муниципальных выборах;

быть избранным  в органы местного самоуправления, а также отказаться от исполнения полномочий выборного лица;

иметь доступ к  муниципальной службе и право  увольнения с муниципальной службы;

обращаться  в органы местного самоуправления и  получать ответ по существу своего заявления.

Приведенный перечень прав не следует дословно из норм Конституции  Российской Федерации, он несколько  шире их. Однако данное расширение базируется на конституционных нормах, а именно - на положениях статьи 37 Конституции, установивших право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также запрет на принудительный труд.

1.3 Право на местное самоуправление в контексте норм Европейской хартии местного самоуправления

Распространенный  взгляд на местное самоуправление как  на право граждан, аналогичное иным правам и свободам человека и гражданина, следует признать некорректным.