Трагсформация в Испании

ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ И  СОВРЕМЕННОСТЬ 1999 • № 2

ОПЫТ ЗАРУБЕЖНОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ

В.В. ВИТЮК,

И.В. ДАНИЛЕВИЧ

Национальное согласие и  переход от авторитаризма

к демократии (испанские  уроки)

Социальные и политические перемены в таких странах, как  Испания, Португалия,

Чили, Аргентина, Сальвадор, а также в странах Восточной  Европы вновь привлекли

внимание политиков и  публицистов к понятию "национальное согласие". Интерес к

этому понятию в западной и отечественной литературе имеет  свою предысторию.

В марксистской и вообще в левой политической мысли национальное согласие

сводилось к социальному  согласию (отношениям труда и капитала) и по аналогии с ним

рассматривалось сквозь призму приоритета классовой борьбы. При  таком подходе оно

оценивалось резко негативно, как примирение с неравенством и  эксплуатацией. Мы не

вдаемся в проблему исторической обоснованности такой, сегодня уже  совершенно

анахронической трактовки. Факт остается фактом: в настоящее  время идея нацио-

нального согласия связывается с процессами ликвидации такого уровня раскола обще-

ства, который характеризуется вооруженным противоборством или диктаторской фор-

мой политического режима. Фактически национальное согласие есть политический

принцип, провозглашенный  общественностью, партиями или/и правительствами  в чрез-

вычайных, нередко кажущихся безвыходными обстоятельствах, принятый большинст-

вом народа как единственно возможный выход из социально-политического тупика.

В данной статье мы ставим задачу рассмотреть содержание и смысл  этого понятия

на основе четырех взаимосвязанных  проблем. Это, во-первых, проблема внутренних и

внешних условий, способствующих обретению национального согласия народами

стран, для которых вчера  еще единственным способом ликвидации открытых со-

циальных столкновений и стабилизации общественной жизни являлась диктатура. Во-

вторых, вопрос о реальном содержании и формах национального  согласия на раз-

личных ступенях выхода из социального тупика. В-третьих, вопрос об основных эта-

пах развития и функционирования в переходном обществе идеи национального  сог-

ласия. И, в-четвертых, вопрос о возможностях и роли государства в формировании и

распространении в обществе атмосферы национального согласия и о характере

участия государственных  механизмов в осуществлении легитимным путем преобра-

зований, которые принципиально меняют политический режим, т.е. ликвидируют

данный тип государства.

Предметом анализа будет  служить опыт кардинальной перестройки  политической

системы в Испании, осуществленной мирным эволюционным путем, чему в решающей

мере способствовало предварительное  утверждение в стране атмосферы  нацио-

нального согласия, которое укреплялось и обретало все более адекватные социальным

обстоятельствам формы в  ходе процесса демократизации страны. Этот последо-

вательный, многоступенчатый процесс многими западными политологами справедливо

расценивается как образцовый. "Испанский период, - пишет Ч. Пауэл, - был самым

успешным из процессов демократизации, произошедших в мире между 1974-1988

годами" [1].

К идее национального согласия испанцы подходили около 20 лет, и примерно

столько же лет им понадобилось на то, чтобы эта идея по-настоящему оформилась и

стала господствующей в общественном сознании. Победа франкизма привела  к

установлению в стране жестко авторитарного режима фашистского  типа. Провозгла-

шение Ф. Франко лозунгов стабильности и социального мира в обществе на основе

утверждения единой "испанской" идеи в форме национал-католицизма имело целью

устранение инакомыслия  и подавление любых форм социального  протеста. В итоге

гражданской войны испанское  общество оказалось расколото на "победителей" и "по-

бежденных" и в стране утвердилась атмосфера страха и социальной апатии. Те же,

сравнительно немногие, кто внутри страны еще думал об активном сопротивлении

режиму, а также значительная часть политических эмигрантов в этой ситуации,

естественно, исходили из традиций классовой борьбы и ответа на насилие  насилием.

Эта ориентация преодолевалась демократической оппозицией медленно и трудно,

тем более что само понятие  национального согласия в те годы было отмечено кай-

новой печатью, обоснованно  отождествляясь с прислужничеством капиталу, изменой

делу свободы, примирением  с бесчеловечным режимом. Лишь в конце 50-х годов ру-

ководство отдельных оппозиционных группировок (далеко не всегда поддержанное ря-

довыми членами этих группировок и союзниками по оппозиции) стало вносить серь-

езные поправки в свою стратегию и тактику.

Здесь сыграли свою роль как изменения внутригосударственного характера, так и

внешнеполитические  факторы. Среди них - поражение партизанского движения и крах

иллюзорных надежд на то, что западные державы, победив фашистские Германию и

Италию, помогут испанскому народу избавиться от франкистского режима. Еще более

важную роль играло растущее экономическое отставание Испании  с присущими ей

автаркистскими тенденциями, которая к середине 50-х годов еще не восстановила свой

довоенный уровень производства, от быстро развивавшихся стран Европы. Это по-

ставило правящие круги перед настоятельной потребностью в модернизации произ-

водства и задачей преодоления международной изоляции, сохранявшейся, несмотря на

принятие Испании в  ООН.

Настроения в пользу модернизации экономики усиливались также и в результате

роста трудовой эмиграции, благодаря чему в Испании все шире распространялись

представления об уровне и  нормах жизни в демократическом  обществе. К тому же

эмиграция способствовала подъему  экономики и тем, что от нее поступало в страну

значительное количество валюты, которая шла на развитие средних и мелких пред-

приятии, в частности в сфере туристского бизнеса, развитие которого могло серьезно

увеличить доходы страны. Одновременно идея модернизации экономики и, прежде все-

го воссоздания на новом  уровне крупной современной промышленности обрела серьез-

ную поддержку и среди близких к власти и церкви влиятельных технократических

групп, в частности известной "Опус деи". В итоге давление обстоятельств оказалось

сильнее консервативного  потенциала режима, убеждений и намерений  властей.

Ускоренное развитие национального  хозяйства потребовало от государства  ос-

лабитъ узду, накладываемую им на экономическую деятельность. Все это привело к

изменению социальной структуры общества, появлению новых  отрядов промышлен-

ного рабочего класса, установлению прямых договорных отношений между предприни-

мателями и трудящимися через голову министерства труда и вертикальных проф-

союзов обретению самостоятельной  и весомой роли рабочих комиссий на произ-

водстве'. Характерная для Испании острая конфронтация между трудом и капиталом

стала смягчаться, их деловое сотрудничество - возрастать, разрыв между богатейши-

ми и беднейшими слоями населения начал постепенно уменьшаться, заполняясь

одновременно новыми общественными  стратами, в совокупности представляющими

быстро формирующийся средний класс.

На этом фоне шло количественное увеличение и обогащение функций как лега-

лизованных правительством в свое время, так и утвердившихся позднее явочным

порядком самодеятельных ассоциаций. Этот процесс знаменовал медленное, но неук-

лонное превращение массы  населения из раздробленного конгломерата социально пас-

сивных групп в сознающее свои интересы, права и возможности подлинно гражданское

общество. Все это постепенно ослабляло режим, толкало его на путь либерализации и

фактического, а иногда и  юридического признания социальных изменений и новых

общественных  институтов. Среди последних особо существенную роль сыграла не-

зависимая пресса, которая  сумела выработать необходимые язык и приемы для того,

чтобы формировать демократическое  сознание масс.

В дальнейшем этот процесс  привел к энергичному формированию демократической

оппозиции, в рядах которой традиционная идея насильственного свержения автори-

тарного строя понемногу  вытеснялась мыслью о достижении широкого национального

согласия как объективной предпосылки политической трансформации. Этому, начиная

с 60-х годов, способствовал  и тот факт, что на авансцену  общественной жизни стало

выходить поколение, сформировавшееся в новых условиях, уже не связанное  соб-

ственной жизнью, памятью и убеждениями с коллизиями, взаимными претензиями,

страстями, порожденными гражданской  войной.

Идея национального согласия начиная с конца 50-х годов и в 60-е годы фор-

мировалась и расширяла свое влияние в обществе постепенно, пройдя в итоге три

основных этапа. На первом из них (вторая половина 50-х - конец 60-х годов) трак-

товки ее влиятельными социальными и политическими институтами заметно

различались между собой, да и сама эта идея относилась в  большей мере к сфере

благих пожеланий, чем  к реальной атмосфере в обществе. Так, Коммунистическая

партия Испании (КПИ) еще  в 1956 году обнародовала документ "За национальное

примирение", в котором  целью новой стратегии партии объявлялось "достижение

политического компромисса  между гражданами и военными силами, находящимися в

оппозиции к режиму" [2]. Тактически разумно, но если приглядеться внимательно, то

можно заметить, что ни о  каком подлинном примирении, да еще  национального

масштаба речи здесь не идет. Аналогично (хотя и диаметрально противоположно по

политическому смыслу) обстояло дело с обращением к идее национального  примирения

со стороны правящей верхушки. Она использовалась властью для  того, чтобы сбить

волну протестов против режима, ускорить искомый "социальный мир". Отсюда и

политика, сочетающая репрессии  и отказ от требуемой оппозицией амнистии с вели-

чественным суррогатом национального примирения - Долиной павших. Наконец,

церковь, многие годы преданно служившая франкизму и объявившая крестовый поход

против его противников, стала все более заметно отмежевываться от режима и

ратовать за национальное согласие на почве общей христианской веры.

Для второго этапа, активное формирование и завершение которого пришлось на

первую половину 70-х годов, характерно прежде всего то, что здесь идеологическая

эволюция позиций отдельных  партий, церкви, а также правительственных  сил,

маневрирующих понятием национального согласия, в итоге приводит к тому, что сама

приверженность к этому  принципу становится достоянием самых  различных слоев

испанского общества, массовым умонастроением народа, хотя некоторые  его слои и

отдельные организации до самого начала переходного процесса продолжали придер-

живаться традиционной ориентации на открытую конфронтацию "низов" и "верхов",

общества и государства. В целом же в первой половине 70-х  годов устремленность к

национальному согласию уже  определяет социальную атмосферу в  испанском об-

ществе и тесно связана с настроенностью его большей части на осуществление

трансформации режима и готовностью меньшей к принятию неизбежных перемен на

определенных  условиях. Проблемными в позициях этих сил остаются лишь вопросы о