Законодательно- нормативная регламентация документирования в российской империи

Последняя стадия «производства  дел» по «Общему учреждению министерств» – отчеты. Законом устанавливалось три вида отчетов: отчеты в суммах, отчеты в делах и отчеты в «видах и предположениях». Отчеты в суммах были финансовыми, отчеты в делах – отчеты о деятельности учреждения и отчеты в « видах и предположениях» представляли план работы на следующий год. Отчеты готовились отделениями, каждым по своему направлению, затем обобщались в департаментах. На основе отчетов департаментов директор канцелярии составлял сводные отчеты по министерству.

В министерском делопроизводстве появляются бланки учреждений с угловым  расположением реквизитов. Бланки печатались типографским способом или писались от руки. В состав  реквизитов бланка входит: название учреждения, название структурных подразделений, дата документа, регистрационный индекс. Особое место занимает заголовок к тексту, располагаясь под реквизитами бланка. Появляется ссылка на поступивший документ, которая не имеет унифицированного вида.

Приобретает устойчивый вид и реквизит «адресат» появившийся  в коллежском делопроизводстве –  это указание должности лица в дательном падеже или название присутственного места. Получает определенную форму удостоверение документа: подписи и скрепы на документе включают название должности лица, подписавшего или скрепившего документ и его личную подпись [15,с.104].

На протяжении XIX и начала XX вв. осуществляется законодательная регламентация делопроизводства высших, центральных и местных учреждений. Благодаря принятой системе кодификации законодательства в Сводах законов Российской империи достаточно легко получить сведения о законодательной регламентации делопроизводства учреждений любого уровня.

Особенностью организации  делопроизводства в этот период являлась не только её четкая законодательная  регламентация, но и появление обширной делопроизводственной литературы, в  том числе теоретического характера. Большое значение имели «письмовники» – сборники образцов документов.

Первые такие сборники появляются во второй половине XVIII в., а в конца XVIII - начале XIX вв. издаются регулярно.

Цель издания сборников  образцов документов – дать полное руководство о порядке производства дел в присутственных местах с описанием делопроизводственных процедур и приложением форм документов.

Такие сборники предназначались  самому широкому кругу чиновников и  частных лиц, которым приходилось обращаться в государственные учреждения.

Несмотря на все изменения, которые претерпела система министерского делопроизводства к концу XIX в. требовалась система более гибких реформ делопроизводства и его ускорения. Для быстро меняющегося общества система министерского делопроизводства оставалась громоздкой и неповоротливой, несмотря на то, что в конце XIX в.сначала в военном ведомстве, а затем в гражданских министерствах и учреждениях начинают использоваться пишущие машинки. Их появление стало прорывом в документировании деятельности учреждений. Оно ускорило все письменные работы канцелярии, позволило одновременно изготавливать несколько копий документов, существенно сократив количество рукописных работ. Машинописный текст приобрел конкретную форму, за счет чего сократился объем документов [3, с.85].

С появлением телеграфа и телефона возникли новые виды документов: телеграммы, телефонограммы.

Большая работа велась по упрощению регистрации, за счет её централизации.

В военном ведомстве  в 1911г. «Положением о письмоводстве и делопроизводстве в военном ведомстве» введена система упрощенного делопроизводства. Положение упрощало технику переписки, сокращало количество служебных документов. Для письменных взаимоотношений чиновников военного ведомства существовало три вида документов – рапорт, предписание, отношение. Были установлены четкие значения надписей, ограничивавших доступ к документам: «секретно», «не подлежит оглашению» и др. Устанавливался порядок применения пишущих машинок, гектографов для копирования и других технических приспособлений, ускоряющих обработку документов.

Однако работа по совершенствованию  делопроизводства не была закончена  из-за начавшейся Первой мировой войны и последовавшем после социально-политическом перевороте (Февральская, затем Октябрьская революции). Эти события привели к полному слому государственного аппарата и созданию нового, который хотя и оставил некоторые старые традиции, но зарождался на принципиально новых основах [7,с.36].

Из всего вышеизложенного  следует, что система министерского  делопроизводства усовершенствовалась  и стала более гибкой. Министерское делопроизводство как и коллежское основывалось на законодательной основе, но в отличие от коллежской системы модернизировалась благодаря появлению новых технических средств (телеграф, телефон).

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Изучение современных  принципов регламентации делопроизводства невозможно без единой, неразрывной связи с историей его  возникновения в XVIII в. С его началом связывается зарождение  современных принципов делопроизводства.

XVIII в. в развитии делопроизводства характеризуется усилением законодательной регламентации, формированием и закреплением общих административных начал деятельности учреждений и бюрократией.

В целом необходимо отметить высокую стабильность требований закона к документным формам, относящимся  к документной фиксации прав и преимуществ дворянского сословия.

Таким образом, можно  сделать вывод, что законодательно-нормативная  регламентация документирования – процесс закономерный для XVIII – начала XX вв. в Российской империи.

 

Список  использованных источников

 

1. Анисимов, Е.В. Россия в середине XVIII в. Борьба за наследие Петра. – М.: Мысль, 1996. – С. 87-99.

     2. Бобылева, М.П. Эффективный документооборот от традиционного к электронному/ М.П. Бобылева. – М.: Издательство МЭИ, 2004. – 49 с.

     3. Глотова, С.А. Развитие распорядительной документации в XVIII веке / С.А. Глотова // Делопроизводство. – 2002. – № 5. – С. 15.

     4. Лукашевич,  А.А. Виды документов в Российском  государстве первой      четверти XIX века. / А.А. Лукашевич // Советские архивы. – 1991. – №4. – С.38-46.

     5. Емышева,  Е.М. Табель о рангах и развитие  системы государственного делопроизводства / Е.М. Емышева // Делопроизводство. – 2004. – №4. – С.82.

     6. Делопроизводство: учебник для вузов / Т.В. Кузнецова,  Л.В. Санкина, Т.А. Быкова [и др.]; под общ. ред. Т.В. Кузнецовой. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. – 359 с.

     7. Емышева,  Е.М. Законодательное регулирование  производства дел по челобитным  в первой четверти XVIII века / Е.М. Емышева // Делопроизводство. – 2006. – № 1. – С.73.

     8. Конькова, А.Ю. Законодательство Российской империи о документировании  принадлежности к дворянству / А.Ю. Конькова // Право и политика. – 2000. – № 8. – С.34.

     9. Рогожин, М.Ю. Справочник по делопроизводству / М.Ю. Рогожин. – Питер, 2006. – 192 с.

    10. Стенюков, М.В. Конспект лекций по делопроизводству / М.В.Стенюков. – М.: ПРИОР, 2006. – 128 с.

    11. Русакова, С.В. Законодательное регулирование документирования в учреждениях XVIII в. / С.В. Русакова // Делопроизводство. – 2005. – № 2 – С.86.

     12. Ильюшенко, М.П. История делопроизводства в дореволюционной России. – М.: РГГУ, 1993. – С.35-49.

     13. Гончар, С.А. Нормативное регулирование секретной документации в военном ведомстве в начале XX века / А.С. Гончар // Делопроизводство – 1999. – № 2 . – С. 88.

     14. Виноградова, Т.В.  Законодательные акты первой половины XIX века об организации и делопроизводстве губернских правлений / Т.В.Виноградова // Делопроизводство. – 1999. – № 2. – С.83.

      15. Кузнецова,  Т.В. Делопроизводство (документационное  обеспечение управления). – М.: ЗАО Бизнес школа «Интел-Синтез», 2002. –384 с.