Внутренняя политика николая 1

- цензура должна контролировать  три сферы общественно-политической  и культурной жизни общества: 1) права и внутреннюю безопасность; 2) направление общественного мнения  согласно с настоящими обстоятельствами  и видами правительства; 3) науку  и воспитание юношества;

- традиционно цензура  вверялась Министерству народного  просвещения, а руководило всею  ее деятельностью Главное управление  цензуры;

- право на цензуру оставалось  за духовным ведомством, академией  и университетами, некоторыми административными,  центральными и местными учреждениями, что закладывало простор для  субъективизма цензуры.

Деятельность цензуры  регламентировалась в 8 главах устава. Запрещалось:

- места в сочинениях  и переводах, «имеющие двоякий  смысл, ежели один из них  противен цензурным правилам»,  т.е. цензор получил право по-своему  улавливать заднюю мысль автора, видеть то, чего нет в произведении, которое он рассматривает;

- «всякое историческое  сочинение, в котором посягатели  на законную власть, приявшие  справедливое по делам наказание,  представляются как жертвы общественного  блага, заслужившие лучшую участь»;

Новый цензурный устав  был перегружен такими подробностями, которые не имели прямого отношения  к цензуре, загромождали и без  того громоздкий его текст, а потому вносили путаницу в действия цензоров.

По мнению графа С.С. Уварова, второй устав содержал в себе «множество дробных правил и был очень  неудобен для практики». Действовал он чуть более года. Когда в 1827 г. министр внутренних дел В.С. Ланской приступил к разработке особого цензурного устава, регламентирующего деятельность иностранной цензуры, он столкнулся с необходимостью отступить от сути параграфов «чугунного» устава. В связи с этим он обратился к Николаю I, и тот сразу же увидел в этом предлог отказаться от недавно утвержденного им цензурного устава. Император повелел не только не придерживаться его отдельных правил, но и пересмотреть его в целом.

По Высочайшему повелению  для этого была организована авторитетная комиссия, состоявшая из В.С. Ланского, А.X. Бенкендорфа, князя И.В. Васильчикова, тайного советника графа С.С. Уварова, действительного статского советника Д.В. Дашкова. Комиссия выработала проект нового цензурного устава, который был вынесен на Государственный совет. Мнение последнего, представленное Николаю I, довольно основательно и вполне объективно показывало преимущества этого нового цензурного документа. При сравнении нового устава со старым очевидным было существенное различие задач цензурного ведомства, что вело и к более четкому и точному определению обязанностей возлагаемых на цензоров. Мнение Государственного совета по проекту нового цензурного устава было принято во внимание Николаем I. 22 апреля 1828 г. третий цензурный устав был им утвержден. Долгие годы, фактически до 60-х годов, он служил законным руководством для цензурного аппарата страны. Он был компактнее, меньшего размера: в нем было 117 параграфов, причем 40 из них - об иностранной Цензуре, о чем вообще не было сказано в уставе 1826 г.

В противоположность старому  уставу устав 1828 г. предписывал цензорам:

- «принимать всегда за  основание явный смысл речи, не  дозволяя себе произвольное толкование  оной в дурную сторону», не  придираясь к словам и отдельным  выражениям;

- не «входить в разбор  справедливости или неосновательности  частных мнений или суждений  писателя», а также и в «суждение  о том, полезно или бесполезно  рассматриваемое сочинение»;

- «исправлять слог или  заменять ошибки автора в литературном  отношении», т.е. не выступать  в качестве редактора.

Существенно отличалась по новому цензурному уставу в сравнении  с прежним организационная структура цензурных учреждений: она упрощалась, а число цензоров увеличивалось, и их труд облегчался. Впервые создавался столь представительный и авторитетный орган, объединявший разные заинтересованные в цензурной политике стороны.

Созданная по уставу 1828 г. структура  цензурного аппарата стала основой  на последующие годы.

Не меньшей «эффективностью» работы отличалась и светская цензура  в николаевскую эпоху. Россия в 1828 г. получила вполне прогрессивный по тем  временам цензурный устав. Он быстро с помощью самого императора Николая I стал обрастать дополнениями, поправками, новыми узаконениями, соответствующими требованию определенного момента  времени, правителя или его бюрократии. Устав 1828 г. стали приспосабливать  к текущим потребностям власти и  власть имущих. Афанасьев В.Я., Глазунова Н.И. Система государственного управления: Учебн. Пособие. - М., 2000. - С. 121 - 125.

Постепенно расширялся круг ведомств и учреждений, имевших право  на цензуру, а этим расширялась возможность  цензурного произвола. Рядом повелений  императора Николая I 30-40-х годов  разным ведомствам и учреждениям: Министерствам Двора, Финансов, Военному, Внутренних дел, II и III отделениям С. Е. Императорского Величества Канцелярии, Военно-топографическому депо, шефу жандармов, Почтовому департаменту, Вольно-Экономическому обществу, Комиссии построения Исаакиевского собора, Кавказскому комитету, Главному попечительству детских приютов, Управлению государственного Коннозаводства и т д. - было предоставлено право просматривать и одобрять к печати книги, журнальные и газетныеРешение всех цензурных вопросов в период царствования Николая I происходило при самом активном участии императора, что составляет особенность этого периода истории цензуры. Николай I всегда ревностно следил за журналистикой и действиями цензуры, сам выступал в качестве главного цензора в своей державе и цензора цензоров. Активность Николая I - цензора, как правило, усиливалась в зависимости от роста видимой им угрозы собственной власти.

Николай I, без сомнения, был  настоящим цензором цензоров, о чем  они хорошо знали. Наделенный неограниченной властью, он мог не только административно  наказать, но и лишить места работы.

Именно Николай I определил  целый ряд направлений, на которые  цензура должна была обращать пристальное  внимание. На протяжении всего царствования Николай I, бдительно следил за деятельностью  самого цензурного аппарата, контролировал  творчество ведущих литераторов  и публицистов, основные издания  страны и способствовал установлению субъективного и жесткого режима цензуры в своем государстве, особенно в последние годы правления.

Министерству народного  просвещения приходилось постоянно  считаться с этой бурной цензурной  деятельностью самодержца, а также  С. Е. Императорского Величества Канцелярии и особенно III отделения и Министерства Двора. В 30-е годы XIX в. для него цензурное  ведомство стало очень сложной  заботой.

Заключение

Николая I не готовили к управлению государством. Но железная воли и природный  ум дали возможность достаточно эффективно управлять государством. В качестве главной опоры Николай I видел  разветвленный полицейский и  бюрократический аппарат, по средствам  которого он стремился контролировать все стороны жизни общества и  государства. Цель политики он видел  в укрепление внутреннего и внешнего положения России. Роль государственного совета, как законосовещательного органа уменьшилась.

Было составлено Полное собрание законов Российской империи. Высшая тайна полиция и цензура. Во главе  с Бенкендорфом. Эта канцелярия осуществляла контроль за всеми сторонами российской жизни, ведала политическим сыском в России и за ее пределами. Это канцелярии подчинялся корпус жандармов. Он был образован в 1827 г. Страна была разделена на округа, во главе с жандармскими генералами.

Важность крестьянского  вопроса осознавалось правительством Николая I. Создавались комитеты для  решения этого вопроса. В 1841 г. был  издан закон, запрещавший продавать  крестьян по одиночке и без земли. В 1842 г. был издан указ об обязанных крестьянах. Он позволял помещикам отпускать крестьян на волю, предоставляя им землю в пользование, за что крестьянин отрабатывал повинность. В 1837-1841 гг. была проведена реформа государственной деревни. Государственным крестьянам было дано самоуправление, было упорядочен аппарат управления государственной Деревней.

Центральное управление было страшно расширено, и в нем  получила необыкновенное развитие канцелярия. Все управление представляло громадный  и не совсем правильный механизм, который  без устали работал, но который был  гораздо шире, тяжелее наверху, чем  внизу, так что нижние части и  колеса подвергались опасности треснуть от слишком усиленной деятельности в верхних. Руководство делами уходило с центра вниз.

В 1826 г. был издан новый  цензурный устав. Создаются два  специальных надзорных комитета: Первый во главе с Меньшиковым, надзор над периодической печатью, второй во главе Бутурлиным, надзор над  книгопечатанием.

Решение всех цензурных вопросов в период царствования Николая I происходило  при самом активном участии императора, что составляет особенность этого  периода истории цензуры. Николай I всегда ревностно следил за журналистикой  и действиями цензуры, сам выступал в качестве главного цензора в  своей державе и цензора цензоров. Активность Николая I - цензора, как  правило, усиливалась в зависимости  от роста видимой им угрозы собственной власти.

Список литературы:

1. Афанасьев, В.Я., Глазунова  Н.И. Система государственного  управления: Учебн. Пособие. - М., 2000. - 224 с.

2. Байнова, М.С. История государственного управления в России: Учебное пособие. - М., 2005. - 176 с.

3. Башилов, Б.О. «Враг масонов №1. Масоно-интеллигентские мифы о Николае I». - М., 2002. - 123 с.

4. Васильев, В.И. Местное  самоуправление: Учеб. и научно - практ. пособие. -М., 2000. - 228 с.

5. Государственное управление  в России: Учебник для вузов / Под ред.А.Н. Марковой. - М., 2002. - 157 с.

6. История государственного  управления в России / Под ред. Р.Г. Пихои. - М., 2002. - 198 с.

7. Куликов, В.И. История  государственного управления вРоссии: Учебник. - М., 2001. - 125 с.

8. Омельченко, Н.А. История  России: Учебник. - М., 2005. - 198 с.

9. Рахматуллин, М.А. Император  Николай I и его царствование. Наука и жизнь. - М., 2002. - 231 с.

10. Рогов, В.А. История  государства и права России. - М., 2003. - 211 с.

11. Семенникова, Л.И. Россия в мировом сообществе цивилизаций. - Брянск, «Курсив», 2000. - 254 с.

12. Троицкий, Н.А. Николаевская Россия: Реформы Николая I. Журнал «Скепсис», №2, 2003. - 115 с.

13. Цейтлин, Р.С., Сергеев С.А. История государственного и муниципального самоуправления в России: Учебное пособие. - М., 2003. -

14. Чиркин, В.Е. Государственное  управление. - М.,2002. - 98 с.

15. Шатилова, С.А. История  государства и права: Краткий  курс. - М., 2003. - 115 с.