Внутренняя политика николая 1

В соответствии с идеями Сперанского Свод делился на восемь главных отделов, помещенных в 15 томах. Структура Свода была следующей:

I. Основные государственные  законы;

II. Учреждения:

а) центральные;

б) местные;

в) уставы о службе государственной.

III. Законы правительственных  сил:

а) уставы о повинностях;

б) уставы о податях и  пошлинах;

в) Устав таможенный;

г) уставы монетный, горный и  о соли.

IV. Законы о состояниях:

V. Законы гражданские  и межевые;

VI. Уставы государственного  благоустройства:

а) уставы кредитный, торговый, промышленности;

б) уставы путей сообщения, строительный, пожарный, о городском  и сельском хозяйстве, о благоустройстве  в казенных селениях, о колониях иностранцев в империи.

VII. Уставы благочиния (законы  полиции):

а) уставы о народном продовольствии, об общественном призрении и врачебный;

б) уставы о паспортах  и беглых, о предупреждении и пресечении преступлений, о содержащихся под стражей.

VIII. Законы уголовные.

10 января 1832 г. на заседании  Государственного совета были  рассмотрены Свод законов и  Полное собрание законов. Было  принято решение ввести в действие  Свод законов с 1 января 1835 г., а  перед этим разослать это издание  во все правительственные учреждения  для ознакомления и подготовки. По плану Сперанского создание  Полного собрания законов должно  было предварять создание Свода  законов, а Свод в свою очередь  должен был стать предварительным  этапом перед подготовкой нового  Уложения. Новое Уложение так  и не было составлено, а его  роль стал играть сам Свод  законов.

Вместе с тем кодификация  права была огромным шагом вперед. Заслуги Сперанского в осуществлении  этого титанического труда были бесспорны и признаны Николаем I перед лицом всех сановников на заседании Государственного совета 19 января 1833, принявшем решении о введении в действие Свода законов.

2.2 Денежная реформа

Денежная реформа в  России была проведена в 1839--1843 годах  под руководством министра финансов Канкрина. Привела к созданию системы серебряного монометаллизма. Был начат обмен всех ассигнаций на государственные кредитные билеты, обменивающиеся на золото и серебро.

Проведение реформы позволило  установить в России стабильную финансовую систему, сохранявшуюся вплоть до начала Крымской войны.

Первый этап денежной реформы 1839-1843 гг. начался с издания 1 июля 1839 манифеста “Об устройстве денежной системы”. Согласно манифесту с 1 января 1840 в России все сделки должны были исчисляться исключительно в  серебре. Главным средством платежа  становился серебряный рубль с содержанием  чистого серебра 4 золотника 21 доля. Государственным ассигнациям отводилась роль вспомогательного денежного знака. Поступления в казну и выдача денег из неё исчислялись в  серебряных рублях. Сами же платежи  могли совершаться как в звонкой  монете, так и в ассигнациях. Золотая  монета должна была приниматься и  выдаваться из казённых учреждений с 3%-ной  надбавкой от ее нарицательной стоимости. На первом этапе денежной реформы  был зафиксирован фактический уровень  обесценения ассигнационного рубля. Шатилова С.А. История государства  и права: Краткий курс. - М., 2003. - С. 73.

Одновременно с манифестом был опубликован указ от 1 июля 1839 г. «Об учреждении Депозитной кассы  серебряной монеты при Государственном  Коммерческом банке», который объявлял билеты Депозитной кассы законным платежным  средством, обращающимся наравне с  серебряной монетой без всякого  лажа. Касса начала выполнять операции в январе 1840 г., она принимала на хранение вклады серебряной монетой и выдавала взамен депозитные билеты на соответствующие суммы. В период с 20 декабря 1839 по 18 июня 1841 в соответствии с рядом сенатских указов были выпущены депозитные билеты достоинством в 3, 5, 10, 25, 50 и 100 рублей. Они изготавливались экспедицией Депозитной кассы и выпускались в обращение по 1 сентября 1843 года.

Вторым этапом денежной реформы  стала эмиссия кредитных билетов  сохранных казен, воспитательных домов и Государственного заемного банка. Она осуществлялась в соответствии с манифестом от 1 июля 1841 «О выпуске в народное обращение кредитных билетов на 30 миллионов серебром».

Принятие этого акта не рассматривалось в качестве мероприятия  по упорядочению денежного обращения, а было вызвано экономической  необходимостью. В 1840 г. в средней  полосе России был сильный неурожай. Началось усиленное изъятие вкладов  из кредитных учреждений. Банки находились на грани банкротства. Этому в значительной мере способствовала система перманентных «позаимствований» из государственных кредитных учреждений, в силу чего они оказались не в состоянии не только открывать кредиты, но и выдавать вклады. 26 февраля 1841 в качестве экстренной меры было принято решение об эмиссии кредитных билетов с целью оказания помощи государственным кредитным учреждениям и казне. Билеты свободно разменивались на звонкую монету и обращались наравне с серебряной монетой.

Начиная с 1841 г. в России параллельно  обращались три вида бумажных денежных знаков: ассигнации, депозитные и кредитные  билеты. Их экономическая сущность была различна. Ассигнации являлись средством  обращения и платежа, их реальная стоимость была в четыре раза ниже номинальной. Депозитные билеты были фактически квитанциями на серебро. Они находились в обращении в размере, равном сумме вкладов, и казна не имела  дополнительных доходов от их эмиссии. Рогов В.А. История государства  и права России. - М., 2003. -С. 112 - 114.

На последнем этапе  в соответствии с проектом реформы  должна была произойти замена ассигнаций на депозитные билеты. Но эмиссия депозитных билетов не приносила дополнительных доходов государству. В то же время  в обороте находились устойчивые бумажные денежные знаки, только частично покрытые металлом, - кредитные билеты. Их эмиссия была выгодна для казны. Поэтому правительство приняло  решение о расширении выпуска  в обращение кредитных, а не депозитных билетов.

В результате на третьем  этапе реформы ассигнации и депозитные билеты были обменены на кредитные  билеты. Обмен осуществлялся на основе манифеста «О замене ассигнаций и  других денежных представителей кредитными билетами» от 1 июня 1843 года. Для изготовления кредитных билетов при Министерстве финансов была создана экспедиция государственных  кредитных билетов постоянным фондом звонкой монеты для размена крупных  билетов. В соответствии с манифестом выпуск депозитных и кредитных билетов  сохранных казен и Государственного заемного банка прекратился. Они подлежали обмену на государственные кредитные билеты. Ассигнации были девальвированы.

В результате проведения реформы  в России была создана система  денежного обращения, при которой  бумажные деньги разменивались на серебро  и золото. Кредитные билеты имели  на 35-40% золотое и серебряное обеспечение. Законодательство в области денежного  обращения, сложившееся в результате реформы Канкрина, запрещало выпуск кредитных билетов для кредитования торговли.

Денежная система, созданная  в результате реформы 1839-1843 гг., обладала рядом важнейших признаков:

- существовала свобода  чеканки не только серебра,  но и золота.

- золотые империалы и  полуимпериалы чеканились с надписью  «десять рублей» и «пять рублей»,  причем правительство стремилось  закрепить с помощью законодательства  стоимостное отношение между  золотым и серебряным рублем.

- кредитные билеты были  разменны не только на серебро, но и на золото.

В России в 30-40-х гг. XIX в., несмотря на развитие товарно-денежных отношений, господствовало натуральное хозяйство. Соответственно объем покупаемых предметов  потребления был невелик, и деньги как средство обращения требовались  в незначительных количествах. Рабочие, чиновники и другие лица, жившие на жалованье, не играли такой важной роли, как в условиях развитых товарно-денежных отношений. При сравнительно неразвитом рынке и плохих путях сообщения цены на продукты были очень низкими, а уровень промышленного развития - относительно невысоким. Товары промышленного производства, зачастую ввозимые из-за границы, приобретались небольшим кругом лиц. Денежный оборот осуществлялся преимущественно с казной. Поэтому денежная реформа, проведенная в 1839-1843 гг. обеспечила относительно устойчивое денежное обращение.

2.3 Крестьянский вопрос  при Николае I

В первые годы своего царствования Николай I не придавал большого значения крестьянскому вопросу. Постепенно, однако, царь и его ближайшее окружение  приходили к мысли, что крепостное право таит в себе опасность новой  пугачевщины, что оно задерживает  развитие производительных сил страны и ставит ее в невыгодное положение  перед другими странами -- в том числе и в военном отношении. Омельченко Н.А. История России: Учебник. - М., 2005. - С. 69 - 70.

Разрешение крестьянского  вопроса предполагалось вести постепенно и осторожно, рядом частичных  реформ. Первым шагом в этом направлении  должна была стать реформа управления государственной деревней. В 1837 г. было создано Министерство государственных  имуществ, которое возглавил П. Д. Киселев. Это был боевой генерал  и деятельный администратор с  широким кругозором. В свое время  он подавал Александру I записку  о постепенной отмене крепостного  права, дружил с декабристами, не зная об их заговоре. В 1837--1841 гг. Киселев  добился проведения ряда мер, в результате которых удалось упорядочить  управление государственными крестьянами. В их деревнях стали открываться  школы, больницы, ветеринарные пункты. Малоземельные сельские общества переселялись в другие губернии на свободные земли.

Особое внимание киселевское  министерство уделяло поднятию агротехнического уровня крестьянского земледелия. Широко внедрялись посадки картофеля. Местные  чиновники принудительно выделяли из крестьянского надела лучшие земли, заставляли крестьян сообща, засевать их картофелем, а урожай изымали  и распределяли по своему усмотрению, иногда даже увозили в другие места. Это называлось «общественной запашкой»  призванной страховать население на случай неурожая. Крестьяне же увидели в этом попытку внедрить казенную барщину.

По государственным деревням в 1840--1844 гг. прокатилась волна «картофельных  бунтов». Вместе с русскими в них  участвовали мари, чуваши, удмурты, коми.

Помещики тоже были недовольны реформой Киселева. Они опасались, что  попытки улучшить быт государственных  крестьян усилят тяготение их крепостных к переходу в казенное ведомство. Еще большее недовольство помещиков  вызывали дальнейшие планы Киселева. Он намеревался провести личное освобождение крестьян от крепостной зависимости, выделить им небольшие земельные наделы и  точно определить размер барщины  и оброка.

Недовольство помещиков  и «картофельные бунты» вызвали  в правительстве опасение, что  с началом отмены крепостного  права придут в движение все социальные группы и сословия огромной страны. Именно роста общественного движения больше всего боялся Николай I.

Реформа управления государственной  деревней оказалась единственным значительным мероприятием в крестьянском вопросе  за все 30-летнее царствование Николая I.

Постоянное внимание и  интерес императора привлекал вопрос об улучшении быта крестьян. Интерес  этот поддерживался частыми волнениями крестьян. В царствование Николая I насчитывалось свыше 500 случаев крестьянских волнений. Несколько раз Николай I учреждал секретные ("негласные") комитеты по крестьянскому делу. Они  собирали сведения и материалы, писали докладные записки, составляли проекты, но все это бумажное производство оставалось лежать "под сукном", ибо сам Николай I не мог решиться на серьезную ломку существующего  порядка. Васильев В.И. Местное самоуправление: Учеб. и научно - практ. пособие. -М., 2000. - С. 123.

Указ об "обязательных крестьянах" от 2 апреля 1842 г. не отменял  указ 1803 г. "о вольных хлебопашцах", но владельцам (которые "сами сего пожелают") разрешалось "заключать с крестьянами  своими по взаимному соглашению договоры на таком основании, чтобы помещики сохраняли принадлежащее полное право вотчинной собственности  на землю, а крестьяне получали от них участки земли в пользование  за установленные повинности". Указ 1842 г. носил только рекомендательный характер, нормы надела и повинности крестьян всецело завысили от помещика, который сохранял и полную власть над "освобожденным", "обязательным" крестьянином. Практическое значение этого указа было невелико - до реформы 1861 г. было освобождено несколько более 27 тысяч крестьян.

Волостное и сельское управление были построены на начале крестьянского  самоуправления. Министерство графа  П. Д. Киселева заботилось об удовлетворении хозяйственных и бытовых нужд крестьян: производило размежевание земель, отводило дополнительные наделы для малоземельных, устраивало ссудо - сберегательные кассы, школы и больницы. Реформа государственной деревни, проведенная П. Д. Киселевым, новая форма организации казенных крестьян (в том числе введение самоуправления) послужила образцом для устройства помещичьих крестьян по освобождении их от крепостной зависимости.

2.4 Губернское управление  при Николае I

Областное управление при  Николае I осталось на прежних основаниях, даже в прежнем виде; оно не было усложнено, подобно центральному; подверглось некоторым изменениям только управление сословное, дворянское. Как мы знаем, дворянству было предоставлено учреждениями 1775 г. решительное господство в местном управлении. При императоре Павле упразднены были некоторые из судебных и губернских учреждений; при Александре было даже несколько расширено участие дворянства в местном управлении; не передавая всех подробностей, укажу, что по учреждениям 1775 г. судебные палаты (уголовная и гражданская, служившие высшей инстанцией для сословных высших учреждений, например губернского магистрата, верхнего земского суда) не имели сословного характера, состояли из членов от короны. По закону 1780 г. предоставлено было дворянству и купечеству выбирать по два заседателя в обе палаты, которые действовали вместе с председателем и советником от короны. По закону 1831 г. дворянству предоставлено было право выбирать председателей обеих палат. Таким образом, и общий суд, несословный, в губернии отдан был в распоряжение дворянства, но зато было ограничено право участия дворянства в губернском управлении установлением ценза. В губернских учреждениях 1775 г. на дворянских съездах право выбора имел каждый потомственный дворянин или высший штаб-офицерский чин. Положение 1831 г. точнее определяло участие дворян в съездах и выборах: именно, одни дворяне могли участвовать в съездах с голосом, другие - без голоса. Право участвовать с голосом имел потомственный дворянин, достигший 21 года, имевший недвижимую собственность в губернии, получивший на действительной службе по крайней мере чин 14-го класса или служивший три года по дворянским выборам, вот главные условия. Не удовлетворявшие им потомственные дворяне участвовали в съездах без голоса. Притом и право голоса было двоякое: одни дворяне подавали голос во всех делах, обсуждавшихся в собрании, другие во всех, кроме выборов; право участвовать во всех делах и в выборах предоставлено было потомственным дворянам, которые имели в губернии не менее 100 душ крестьян или не менее 3 тыс. десятин удобной, хотя и незаселенной, земли. Голос во всех делах, кроме выбора, принадлежал потомственным дворянам, которые имели в губернии менее 100 душ или 3 тыс. десятин земли. Один разряд дворян имел непосредственное право голоса, другой - посредственный голос через уполномоченных; именно мелкие участки складывались в одно, так чтобы их совокупность составляла нормальный участок в 100 душ, и выбирали одного уполномоченного на дворянский съезд. Законом 1837 г. усложнено было устройство земской полиции, как известно, руководимой дворянством. Исправник, начальник уездной полиции, действовал по-прежнему, но каждый уезд разделен на станы, и во главе стана поставлен был становой; становой - коронный чиновник, который назначается губернским управлением только по рекомендации дворянского собрания. Принимая во внимание все перемены, внесенные в губернское управление, следует сказать, что влияние дворянства на местное управление не было усилено; расширено было участие, но вместе и ослаблено введением цензов и сочетанием выборных должностей с коронными. До сих пор дворянство было руководящим классом в местном управлении; со времени издания законов 1831 и 1837 гг. дворянство стало вспомогательным средством коронной администрации, полицейским орудием правительства. Цейтлин Р.С., Сергеев С.А. История государственного и муниципального самоуправления в России: Учебное пособие. - М., 2003. - С. 45 - 50.