Создание российской полиции в период правления Петра Ӏ

Устав имел сложную структуру (состоял из 14 глав и 274 статей) и содержал нормы как материального, так  и процессуального права, при  этом многие положения «Устава Благочиния»  были заимствованы из «Учреждений для  управления губерний Всероссийской  империи», Наказов депутатских комиссий, а также из «Трактата о полиции» Н. Деламара и «Комментариев к законам Англии» У. Блэкстона.

В соответствии с Уставом  все старые полицейские органы в  городах были ликвидированы, а на их месте созданы новые - Управы Благочиния или Полицейские. В Управу входили  городничий, приставы уголовных и  гражданских дел и два ратмана (советника). Городничий и приставы являлись государственными чиновниками, а ратманы избирались из местного населения на три года. Этим подчеркивалось все большее влияние городской  буржуазии при осуществлении  правоохранительной деятельности. В  столичных городах и городах, находящихся в военном ведомстве, устанавливался несколько иной состав Управы Благочиния. Главой столичной  полиции являлся обер-полицмейстер, а в военных городах руководителем  полиции являлся обер-комендант.

Управа Благочиния осуществляла функции в пяти основных направлениях: борьба с общеуголовной преступностью, надзор за торговлей, розыск беглых, поддержание общественного порядка при проведении религиозных мероприятий и осуществление общесоциальных задач.

Для удобства города были поделены на части, а часть в свою очередь  делилась на кварталы. В части города полицейские функции осуществлял  частный пристав, в подчинении у  которого находились два градских сержанта и штатная команда. Функции пристава были самые разнообразные. Он осуществлял  строительный и торговый надзор, разыскивал беглых, занимался охраной общественного  порядка, пресекал и расследовал  преступления.

Превентивные мероприятия  полиция осуществляла с учетом совершаемых  преступлений. «Устав Благочиния» закрепил шесть основных видов преступлений (против веры, против порядка управления, преступления, совершаемые при проведении массовых мероприятий, правонарушения антиобщественного характера, имущественные  преступления и преступления против личности), которые необходимо было не только раскрывать, но и предупреждать. В целях профилактики религиозных  преступлений полиция пресекала  кликушества, драки, закрывала участки  улиц и выставляла караулы при  проведении религиозных обрядов  вне храмов, как православных, так  и принадлежащих другим конфессиям. Полиция запрещала торговлю спиртными напитками и народные гуляния в праздничные и воскресные дни до окончания крестного хода и литургии. Это распространялось на все питейные заведения, расположенные в 20 саженях и менее от церкви и от пути крестного хода.

Деятельность полиции  по предупреждению правонарушений против порядка управления заключалась  в задержании и доставлении в  полицию или места заключения распространителей подложных указов и лживых слухов, организаторов и  участников массовых беспорядков.

Пресекая правонарушения антиобщественного характера, к  которым относились пьянство, проституция, содержание притонов, нецензурная брань  в общественных местах и т.д. полиция  использовала различные меры предупредительного характера. В борьбе с проституцией (непотребством) осуществлялся контроль за соблюдением запретов на вход в питейные заведения и бани (для мужчин) проституток, проводился досмотр домов, в отношении которых имелись основания полагать, что они использовались для непотребства. В качестве мер пресечения полицией применялось задержание и доставление в полицию проституток и лиц, занимающихся посредническими услугами или предоставляющих для непотребства помещения, выявление и принудительное лечение лиц, заразившихся венерическими заболеваниями. В некоторых случаях мерой пресечения являлось содержание под стражей, в тюрьме или на казенных предприятиях «непотребных девок и сводниц» до установления их личности, а также закрытие непотребных домов.

Особое место во всех профилактических мероприятиях занимало предупреждение пьянства. В качестве мер пресечения использовалось задержание и доставление  лиц, находящихся в нетрезвом  состоянии, а также закрытие питейных заведений, ведущих торговлю в неурочное  время.

«Устав Благочиния» регламентировал  деятельность полиции по предупреждению преступлений против личности. Полицейские  пресекали кулачные бои, стрельбу из оружия в домах и «бросание  ракет». Особое внимание уделялось  ношению и производству оружия. Для пресечения подобных преступлений полиция требовала прекратить противоправные действия, при возникновении ссор, побоев и драк; применяла физическую силу и оружие (хотя правовая регламентация этих действий отсутствовала); задерживала и доставляла виновных в Управу Благочиния; изымала оружие у лиц, не имеющих право на его ношение; конфисковала остроконечные ножи и подобные предметы у частных лиц, продавцов и изготовителей подобных изделий; налагала опеку на имение, при злоупотреблении властью помещиков. ¹⁸

Регламентация предупреждения наиболее распространенных видов имущественных  преступлений осуществлена была довольно слабо. Для предупреждения разбоев  производилась вырубка кустарников  и деревьев вдоль дорог, а также  поощрялись доносы на пристанодержателей. Лицам, указавшим местопребывание  разбойников или дезертиров, выплачивалось  по 5 руб., а указавшим на пристанодержателей отходила 2/3 их имущества, а 1/3 шла в  казну.

Различный характер имущественных  преступлений обусловил применение полицией различных мер предупредительного характера. Преследуя азартные игры, полиция использовала следующие  виды предупреждения данного деяния: досмотр домов и иных помещений, в отношении которых имелась  информация, что они используются для проведения азартных игр; поощрение  доносов на организаторов азартных игр и игроков. В качестве мер  пресечения использовались задержание и доставление в полицию лиц, так или иначе участвовавших  в игре; аннулирование долгов и  закладных, установленных в результате игры.

Устав также регламентировал  деятельность полиции по раскрытию  преступлений. По общему правилу процесс  начинался с подачи челобитной о  совершенном преступлении. Однако наряду с этим правилом Устав закрепил и другие поводы для начала уголовного преследования, к коим относились «устные жалобы, прошения, уведомления, извещения или донесения», хотя в практической деятельности существовали и другие основания (объявления и рапорты).

Установление виновного (виновных) в совершении преступления достигалось различными способами. Очень часто подозреваемый в совершении преступления становился известен сразу после осмотра и допроса свидетелей. В случае если подобного не происходило, частный пристав ориентировал подчиненных себе квартальных надзирателей и поручиков на раскрытие данного преступления. Квартальные в свою очередь активизировали работу с сотскими и десятскими, которым вменялось выявлять людей, «у которых вдруг появились лишние деньги или пожитки».

При обнаружении и задержании подозреваемого, полицейские чины доставляли его к частному приставу независимо от времени суток, где он немедленно допрашивался. При производстве дознания и следствия наряду с допросами, осмотрами и обысками, освидетельствованиями  применялись и новационные следственные действия, такие как следственный эксперимент и прообразы экспертиз, но они не давали однозначного ответа по поводу виновности или невиновности лица. Также виновность лица могла быть установлена на очной ставке.

При рассмотрении дела Управы Благочиния выносили одно из двух решений: 1) если было совершено правонарушение, то выносился окончательный приговор по существу дела; 2) если было совершено  преступление, то материалы дела направлялись в суд.

Другим значимым направлением деятельности полиции являлась охрана общественного порядка. Она складывалось из проведения комплексных мероприятий, хотя полицейские чиновники сами только в исключительных случаях  выставлялись на патрулирование, а  непосредственно охраной общественного  порядка занимались штатные городовые  команды, местное население, а в  случае необходимости и армейские  подразделения, расквартированные  в уезде или городе. В Уставе закреплялись действия частного пристава и квартального надзирателя при  осуществлении охраны общественного  порядка, а главы о «Запрещении» и «Взыскании» перечисляли противоправные действия, посягающие на общественную безопасность, которые полиции вменялось пресекать.

Полиция охраняла общественный порядок при проведении массовых мероприятий и крестных ходов. Она  выставляла дополнительные караулы  с целью предупреждения правонарушений и недопущения столкновений и  давок. Полицейские чины поддерживали безопасность уличного движения, пресекая быструю езду, надзирая за состоянием транспортных средств, оказывая помощь пострадавшим и регулируя дорожное движение.

Органы правопорядка пресекали  массовые беспорядки, драки и дуэли. Для этого использовались как  ненасильственные методы (требование разойтись, примирение сторон), так  и методы принуждения (доставление  в Управу Благочиния). В рамках охраны общественного порядка полиция  осуществляла надзор за проведением  лотерей. Управа Благочиния давала разрешение на распространение лотерейных билетов, пресекала азартные игры, задерживала  виновных и изымала незаконно  полученный доход.

В ведении полиции находилась и торговля, надзирая за которой, органы полиции пресекали незаконный оборот алкогольных напитков, контролировали время открытия и закрытия питейных заведений, следили за ценами и качеством  товаров, пресекали обмеривание, обвешивание  и обсчет населения.

В рамках охраны общественного  порядка полиция надзирала за печатью. Управы Благочиния давали разрешение на открытие частных типографий и  осуществляли цензуру печатной продукции. Но чины полиции не имея должного образования допускали много ошибок при цензуре, что привело к необходимости изъятия из ведения полиции этой функции.

Деятельность полиции  в сфере надзора за общественными  объединениями заключалась, во-первых, в даче разрешений на открытие обществ  и, во-вторых, осуществление надзора  за их деятельностью. Общества носили чаще сословный характер (дворянские, купеческие и т.д.), однако некоторые из них создавались и по другим принципам. Наибольшее опасение у правительства вызывала деятельность дворянских организаций, которые были более сплоченными и осведомленными о событиях, происходящих в Европе.

Таким образом, в  ХVIII в. продолжается процесс создания и совершенствования специализированных государственных органов по борьбе с преступностью и охране общественного порядка - полиции. Стали создаваться городская и сельская полиция, уточнялись их функции, компетенция, правовое положение. Отличительной чертой полиции в ХVIII в. являлось многообразие ее организации в различных городах и местностях империи, что во многом определялось отсутствием центрального органа управления полицейскими учреждениями. 

Заключение

Полицейская реформа Петром I осталась не завершенной. В первой четверти XVIII в. происходило становление регулярной полиции, но полностью установление ее, как и многих частей государственного механизма, тогда не произошло. Вместе с тем определились намеченные учредителем и сложившиеся на практике за неполных семь лет при Петре I основные задачи и функции полиции, ее регулярность и профессионализм, бюрократическая оторванность от народа. Общая полиция была организационно отделена от органов политического сыска, являлась частью общеадминистративного аппарата, не принимала в целом активного и непосредственного участия в политических преобразованиях, но ее создание и последующие изменения имели политический смысл. Защищая установленный порядок, сопротивляясь дестабилизации общественных отношений, являясь непосредственной принудительной силой по отношению к народу и будучи грубой по составу, жесткой по методам деятельности, вытеснив русское понятие «благочиние», полиция снискала себе уже при Петре I недобрую славу. 

Список литературы

1.Сизиков М. И. Становление  центрального и столичного аппарата  регулярной полиции России в  первой четверти XVIII в.

2.Колонтаевская, И. Ф.  Происхождение полиции как органа  обеспечения правопорядка и общественной  безопасности / И. Ф. Колонтаевская // Адвокатская практика. - 2006. - № 4. - С.10.

3.Диденко,  А.А. История органов внутренних  дел / А. А. Диденко, Д. В.  Меняйло. – Белгород : ООНиРИД БелЮИ МВД России, 2005. - С. 13.

 

4История  отечественного государства и  права: учебник / под ред. д-ра  юрид. наук, профессора Р. С. Мулукаева. – М. : ЦОКР МВД России, 2006. - С. 108.

 

5.История органов внутренних  дел России : курс лекций / под ред. А. Г. Фастова. – Волгоград : ВА МВД России, 2003. – С.15.

6.Корнев, А. В. Полицейское государство:  идеи и практика : учебное пособие / А. В. Корнев. - М., 1998. - С. 55-56

7.Страны Древнего мира: государственное  устройство и управление. - СПб., 1907. - С. 18.

8.Власов, В. И. История  розыскного процесса в России (законодательство и практика) : монография / В. И. Власов, Н. Ф. Гончаров. – Домодедово : РИПК pаботников МВД России, 1997. - С. 8.  

 Приложения

1

 

 

2

 

 

 

 

3

¹ Страны Древнего мира: государственное устройство и управление. - СПб., 1907. - С. 18.

² История органов внутренних дел : учебник / под ред. Р. С. Мулукаева. - М.: Академия управления МВД России, 2004. - С. 3-30.

³ Власов, В. И. История розыскного процесса в России (законодательство и практика) : монография / В. И. Власов, Н. Ф. Гончаров. – Домодедово : РИПК pаботников МВД России, 1997. - С. 8.

⁴ История органов внутренних дел России : курс лекций / под ред. А. Г. Фастова. – Волгоград : ВА МВД России, 2003. – С.12.

⁵ Корнев, А. В. Полицейское государство: идеи и практика : учебное пособие / А. В. Корнев. - М., 1998. - С. 55-56.

⁶ Дерюжинский, В. Ф. Лекции по полицейскому праву / В. Ф. Дерюжинский. - СПб., 1899. - С. 4.

⁷ Елистратов, А. И. Учебник русского административного права / А. И. Елистратов. - М., 1911. - С. 40.

⁸ История органов внутренних дел России : курс лекций / под ред. А. Г. Фастова. – Волгоград : ВА МВД России, 2003. – С.14.

⁹ Общеправовые основы управления органами внутренних дел : курс лекций. – М. : Академия управления МВД России, 2004. - С. 98.

¹⁰ История органов внутренних дел России : курс лекций / под ред. А. Г. Фастова. – Волгоград : ВА МВД России, 2003. – С.15.

¹¹ История государства и права России и зарубежных стран : учебник / под общ. ред. д-ра юрид. наук, проф., акад., засл. деятеля науки Российской Федерации В. П. Сальникова. – М. : ЦОКР МВД России, 2006. - С. 370.