Создание российской полиции в период правления Петра Ӏ

 

Федеральное государственное казенное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования 

«Восточно-Сибирский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Кафедра Философии, психологии и социально-гуманитарных дисциплин

 

 

 

Реферат

По дисциплине: «История органов внутренних дел»

На тему: «Создание российской полиции 

в период правления Петра  Ӏ»

 

 

 

Выполнила:

                                                                   курсант 1 курса ФПС И СЭ

                                                                   рядовой полиции Смолянникова Ксения

 

                                                                   Проверил:

                                                                    начальник кафедры –

                                                                    доктор исторических наук, профессор,                                   

                                                                   полковник полиции Черных Владимир Васильевич

 

 

 

г. Иркутск,2013 г. 

Содержание

 Введение………………………………………………………………………...3-5

 Глава 1.  Органы, исполнявшие полицейские функции до создания «регулярной» полиции………………………………………………………...6-12

 Глава 2. "Пункты" Петра I  о полномочиях Петербургской полиции и полицейской повинности населения……………………………………..…13-23

 Глава 3. Полицейские органы в XVIII в………………………………........24-35

Заключение…………………………………………………………………….…36

 Список литературы……………………………………………………………...37

 Приложения………………………………………………………………….38-40

 

 

 

 

 

                                                                                                                                                  

Введение

Понятие “полиция” происходит от греческого “politeia”                 (“polis” – город), обозначающем городское государственное устройство и управление. Заимствованное римлянами, оно утверждается впоследствии в юридическом лексиконе европейских государств. Уже из немецкого Петр I переносит этот термин в русский язык.

“Полицией” в то время  считалась любая деятельность государственных  органов по вопросам светского управления: издание законов, обеспечение безопасности, забота о повышении благосостояния народа, надзор за противопожарной  безопасностью, отправлением религиозных  культов и пр.

В данной работе мы рассмотрим начало XVIII века российской истории, т.к. именно в это время происходит возникновение полиции в России и развитие полицейских органов.

Цель:

Изучить историю создания полиции в период правления Петра I.

         Задачи:

1. Узнать, какие органы исполняли полицейские функции до создания «регулярной» полиции;
2. Изучить деятельность полиции в XVIII веке и выяснить, какие органы её исполняли;
3. Изучить документы, утверждающие деятельность полиции в XVIII веке.

При подготовке материала  по теме были использованы работы Демина В.А., Курицина В.М., Борисова А.В., Дугина А.Н., Малыгина А.Я., Рыбникова В.В., Алексушина Г.В., Сизикова М.И., Скрипилева А.Е.

Дёмин В.А. в своей работе «Очерки истории органов внутренних дел Российского государства» высказывает своё мнение по поводу создания полиции: « к середине XVIII века, несмотря на меры, предпринимаемые властью, во многих регионах страны специализированные полицейские органы отсутствуют (сельская полиция еще не существует вообще). Практика привлечения к полицейской службе офицеров и солдат городских гарнизонов продолжается. Ситуация, сложившаяся в правоохранительных органах, уже не соответствовала требованиям времени».

Малыгин А.Я. в учебнике «История отечественных органов внутренних дел» выражает свою точку зрения по поводу создания «регулярной» полиции  как результат необходимости  бороться со сложившимся в то время  классовым сопротивлением. «Социально ‐ экономическое развитие России в середине XVII в. привело к окончательному закрепощению крестьян, установлению крепостного права и, как следствие, росту их классового сопротивления.  Как уже отмечалось, вторая половина XVII — начало XVIII в. характеризуется крайним обострением классовых противоречий, выливавшихся в формы массовых выступлений городских и сельских низов. Все это делало необходимым дальнейшее упрочение феодального государственного механизма, усиление контроля государства за всеми сторонами жизни общества, принятие мер к дальнейшему укреплению общественного порядка».

Рыбников В.В. в учебном  пособии «История правоохранительных органов Отечества» выражает свою точку  зрения о создании «регулярной» полиции  при Петре I: «В XVIII в. Петр I его приемники главное внимание уделяли не охране правопорядка и борьбе с уголовной преступностью, а созданию, дальнейшему развитию и укреплению политической полиции».

Я считаю, что тема деятельности полиции была и остается актуальной для любого периода отечественной истории. Созданные в начале XVIII века специализированные органы внутренних дел  сыграли заметную роль в отечественной истории. Вне контекста их деятельности трудно представить историю государства и права, общественных движений и политических конфликтов, культуру и быт страны, не говоря уж об истории криминальной России и борьбы с преступностью.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1

 Органы, исполнявшие полицейские функции до создания «регулярной» полиции

Во все времена важнейшими задачами государства являлись обеспечение  внутренней безопасности, охрана общественного  правопорядка, борьба с преступностью. Полиция, зародившаяся одновременно с  государственностью, - один из наиболее рано обозначившихся признаков государства. Прообразом полиции в современном ее понимании явились регулярные военизированные формирования по осуществлению полицейских функций, возникшие еще в XVI - XII вв. до н.э. в странах Древнего Востока (Египте, Вавилоне, Индии, Китае) и в V - III вв. в античных Греции, Риме, Византии¹.

Полиция - один из институтов государственного механизма. Под ней  понимается система особых государственных  органов надзора и принуждения, а также внутреннего назначения, охраняющих общественный порядок и  осуществляющих борьбу с преступностью.

На различных этапах исторического  развития в самых разных государствах органы, исполняющие полицейские  функции, имеют свои особенности, структуру, объем полномочий, наименование².

Государство, поднимаясь на развалинах родового строя, ставит своей целью охрану правового  порядка, причем целью ближайшею, без  достижения которой, - как отмечают некоторые авторы, - невозможно достижение других целей³.

Древнерусское государство, как и любая другая раннефеодальная  монархия, возникшая из недр первобытнообщинного  строя, характеризуется сравнительно небольшим и слабо дифференцированным государственным аппаратом. В силу этого одни и те же государственные  органы были многофункциональными, осуществлявшими, наряду с другими, работу по охране общественного порядка, с одной  стороны, государственным аппаратом, с другой стороны, органом самоуправления – вервью (общиной). Последняя несла  ответственность за состояние спокойствия  и была обязана организовывать поиск  и задержание преступника на всей территории.

В случае совершения преступления (например, кражи) расследование происходило  путем общего обыска; естественно, что  если в это время на территории общины находился «чужак», то подозрение падало в первую очередь на него. Более серьезные преступления (убийство, нанесение увечий, оскорбление, изнасилование) расследовались и карались родственниками жертвы в рамках института кровной  мести⁴.

Что касается полицейских  функций государства, то они осуществлялись прежде всего княжескими дружинами. С этого времени полицейские функции приобрели военизированный характер, так как осуществлялись с помощью военных.

По мере совершенствования  и усложнения общественной организации  полицейские функции начинают выполняться  и некоторыми должностными лицами княжеской  администрации. Ими были посадники (осуществляли управление городами), волостели (управляли волостью – сельской территориальной единицей). В своей  работе они использовали дружинников. «Русская правда» содержит указание на деятельность вирника, производящего  взыскание очень крупного штрафа за убийство. Ему помогали воины  из младшей дружины – отроки, метельники.

В период разложения рабовладельческого государства и средние века органы, осуществляющие полицейские функции, постепенно специализировались на охране внутренней безопасности и общественного  порядка. И с конца XIV в. термин «полиция» во Франции (франц. police, policite) и Германии (нем. polizei) начали употреблять уже в специфичном смысле - как совокупность различных элементов общественного порядка, общественного благополучия, а затем и правительственная деятельность, направленная к достижению этого благополучия⁵. Позже этот термин стал означать всю совокупность дел светского государственного управления (res policae)⁶.

Забота о внутренней безопасности и благосостоянии проявлялась и  в феодальный период, но тогда она  осуществлялась не государством, а  лишь частными усилиями городов, церкви, отдельных землевладельцев. Первоначально  формирующаяся верховная государственная  власть была всецело занята охраной  внешней независимости государства. Но по мере укрепления королевской  власти возникла необходимость в  централизованном государственном  обеспечении внутреннего благосостояния и безопасности. Посредством этого  власть абсолютного монарха не только получила возможность подавлять  излишнюю инициативу феодалов, церкви и городов, еще более усиливая свое могущество, но и приобрела  определенную поддержку у населения⁷.

Наступление феодальной раздробленности  вызвало немалые перемены в осуществлении  полицейских функций государства. Следует констатировать, с одной  стороны, общий рост их объема в связи  с ростом населения и преступности. С другой стороны, нужно отметить некоторое сокращение полицейской деятельности княжеской администрации (центральной и местной) и появление функций по охране порядка у вотчинника. Феодальная раздробленность нашла выражение, в частности, в «распылении» государственной власти, в осуществлении ряда её функций частными лицами – владельцами вотчин. Возникает явление феодального иммунитета, одной из форм которого становится «полицейский иммунитет». Смысл его заключался в следующем: землевладелец сам организовывал поддержание общественного порядка на своей территории, используя для этого возможности крестьянской общины или создавая собственный аппарат охраны спокойствия.

В процессе преодоления феодальной раздробленности и создания единой Русской державы государственный  аппарат разрастался и значительно  укреплялся. Активизировалась его деятельность по охране общественного порядка, по борьбе с преступностью. Появилась  новая форма процесса – розыскной  процесс, характеризующийся доминирующим участием государства в борьбе с  преступностью и в разрешении гражданско-правовых споров⁸.

В Русском централизованном государстве (XIV–XVI вв.) правовой основой организации борьбы с преступностью являлся Судебник Великого князя Московского Ивана III, изданный в 1497 г.⁹.

В нем преступление понимается уже как «лихое дело», чем подчеркивается общественная опасность преступления. В связи с этим существенно  возрастает роль государственных органов  в охране правопорядка. Так, в ХV-ХVI вв. при местных административных органах действовали так называемые недельщики, выполнявшие следственно-розыскные функции: сыск подозреваемых, арест и содержание под стражей. Теперь государственными органами производился сыск, то есть все расследование по делу.

На рубеже ХV-ХVI вв. появляются своеобразные сыскные органы. Это так называемые «особые обыщики». Однако эффективность этого института была весьма незначительной, и приносила больше убытку местному населению (через насилие и вымогательство) нежели боролась с преступностью.

В период сословно-представительной монархии в системе учреждений, поддерживающих государственную безопасность и  общественный порядок, произошла коренная реорганизация. Она выразилась, во-первых, в отмене кормления и введении губного и земского самоуправления; во-вторых, в ликвидации дворцового управления и учреждении приказной  системы; в-третьих, в создании воеводского  управления. Данные мероприятия привели  к поместному упразднению многих старых должностей и образованию  новых учреждений, осуществляющих полицейские  функции.

Внутри- и внешнеполитические мероприятия правительства Ивана  Грозного вызвали дезорганизацию административного  управления и экономический кризис, что стимулировало рост преступности, которая достигла таких масштабов, что для восстановления правопорядка нередко требовалась военная  сила. Это привело к тому, что  была возобновлена практика присылки на места полицейских чиновников из Москвы для ведения розыска.

В Москве и Московской области  в ХVI веке полицейские функции осуществлялись Земским приказом. Он сочетал в своей работе полицейские и административные функции. Земский приказ обеспечивал мир и общественное спокойствие, вел борьбу с преступлениями, руководил противопожарной службой, очисткой и мощением улиц, осуществлял сбор податей и т.д.