Создание российской полиции в период правления Петра Ӏ

Для контроля за передвижением людей были введены паспорта (абшиты) и покормежные письма. Жители должны были передвигаться по стране только при наличии этих документов. Люди, не имевшие их, не пропускались на заставах, их задерживали патрули и местные власти. Паспорт назывался также пропуском. Паспорта (пропуска) для передвижения внутри страны выдавались различными государственными учреждениями и владельцами крепостных, а в столицах - преимущественно полицмейстерскими канцеляриями. За держание в доме людей, не имевших паспортов, полиция, как правило, штрафовала хозяина.

Работоспособных гулящих  и слоняющихся людей направляли на работу или в солдаты, крепостных в полиции били батогами и возвращали владельцам, нетрудоспособных отсылали по прежнему месту жительства, где на их пропитание должны были собирать средства местные старосты или определять в богадельни и приюты. Если «гулящий» или пьющий попадал в полицию второй или третий раз, то его должны были бить кнутом на площади и посылать: мужчин - на каторгу, а женщин - в шпингауз (на прядильный двор), малолетних - бить батогами и посылать на суконный двор или другие мануфактуры. С помещиков, старост и приказчиков, крепостные которых без соответствующих документов слонялись в городе или собирали милостыню, предусматривалось брать штраф (5 руб.) «за неусмотрение». Хозяев домов, могущих быть притонами для беглых, полиция предупреждала под угрозой штрафа: «без явного свидетельства никаких гулящих людей ... в выше помянутые дома» не пускать.

Преступность в городах  росла. В августе - октябре 1724 г. Московская полицмейстерская канцелярия рассмотрела 66 дел о кражах. Чтобы воры не могли проникнуть во дворы, жителям предписывалось ставить заборы в 4 аршина высотой.

Полицейские служители и  караульщики если были не в состоянии прекратить беспорядок или задержать кого-либо, они били в трещотки и кричали «караул». Все, кто слышал это, должны были бежать им на помощь. Не пришедших на призыв о помощи ждало наказание наравне с «злодеями». Виновных задерживали и доставляли на съезжий двор или в полицмейстерскую канцелярию.

Полиция наблюдала, чтобы  во время церковных праздников и  «крестного хождения» не продавали  спиртные напитки в кабаках и не устраивались увеселения, задерживала и подвергала наказаниям нарушителей порядка в церквах и общественных местах (кликуш, «ложно-беснующихся» и пр.). В городе категорически запрещалась бесцельная стрельба, за что полиция штрафовала от 5 до 15 руб.

Полицейские канцелярии в  первой четверти XVIII в. имели широкие  полномочия по части расследования  и судебного рассмотрения уголовных дел. В них проводились дознание по всем обнаруженным полицией преступлениям, а также предварительное следствие и суд в отношении лиц, подведомственных полиции. Полицией приводились в исполнение вынесенные ею приговоры¹³.

Повседневная жизнь людей  в первой половине XVIII в. была обставлена чрезвычайной регламентацией. Было запрещено в городе носить бороды и русское платье; в соответствии с чином определялось сколько лошадей содержать и запрягать в экипаж, какие драгоценности и наряды надевать на себя по праздникам. Жителям было установлено время для сна, работы и отдыха, а работа и отдых были также регламентированы. «С бритья бород и обрезания кафтанов Петр начал, . . . дошел до обязательного установления ассамблей и прогулок на лодках по Неве и Финскому заливу». До крайности доведенная регламентация жизни и деятельности населения также была возложена на полицию. В функции регулярной полиции, как правило, входили те вопросы, в разрешении которых самодержавное правительство применяло грубое прямое принуждение. В регламентации часто подражали западноевропейским образцам, не считаясь с привычками и укладом жизни местного населения, что, естественно, вызывало противодействие с его стороны. Не случаен, видимо, и тот факт, что первым генерал-полицмейстером был назначен иностранец, над которым не тяготели привычки русских людей.

Полицейские чиновники терроризировали  население. Одно имя генерал-полнцмейстера внушало страх жителям Петербурга. Жестоко наказывая людей за всякое неисполнение или промедление в исполнении многочисленных предписаний правительства, полицейские чиновники сами погрязли в казнокрадстве, служебных злоупотреблениях. Прусский посланник Мардефельд писал о вымогательстве Девиером денег у жителей. За взятки, казнокрадство и служебные злоупотребления были привлечены фискалами к ответственности в Москве командир съезжего двора, чиновник канцелярии, полицейский каптенармус. Полицейские чиновники сами нарушали общественный порядок, дрались, ссорились, пьянствовали вместе с преступниками.

Предметом разбирательства  в сенате и полицмейстерских канцеляриях были в основном случаи злоупотребления, которыми причинялся ущерб знатным лицам или учреждениям. Эти случаи дошли до нас в архивных документах. А сколько бесчинства полицейских чиновников в отношении простонародья осталось неизвестно? Дореволюционный полицеист Тарасов И. Т. заметил, что полиция «очень скоро после своего возникновения заявила себя весьма склонной к обидам и взяткам».

Глава 3.

 Полицейские органы в XVIII в.

Начало ХVIII столетия в истории России являлось переломным. Это, прежде всего, связано с реформаторской деятельностью Петра I, который значительно ускорил социальное, экономическое и политическое развитие России. Укрепление единовластия сопровождалось многообразными коренными реформами всех сторон жизни общества. Именно в условиях радикальных преобразований царская власть распространилась на все основные сферы деятельности.

Для политического режима, утвердившегося в первой четверти XVIII века, были характерны следующие черты:

- всеобъемлющая регламентация,  грубое и прямое принуждение  к исполнению регламентов;

- всеобщий государственный  контроль за населением;

- крайне широкие полномочия  административно-полицейских органов,  имевших права и возможности  безгранично вмешиваться в жизнь  людей;

- отсутствие законодательно определенных политических прав и свобод подданных, легальной общественно-политической самодеятельности населения.

Реформы коснулись и правоохранительных органов России: постепенно создается  полиция, т.е. исполнительный орган  государственного управления, повседневно  и профессионально занимавшийся охраной правопорядка.

Полиция превратилась в орган, призванный обеспечить соблюдение правопорядка в национальном масштабе, в эпоху  абсолютизма. В течение XV - XVII вв. в  ряде европейских стран - Австрии, Англии, Германии, Испании, Франции и др., представлявших собой полицейские  государства, произошло чрезвычайное расширение полномочий полицейских  органов, осуществлявших всеохватывающий тщательный «гувернаментализм» всей общественной и частной жизни¹⁴.

Следует отметить, что гипертрофированная деятельность полиции в период абсолютизма, хотя и не доставила благосостояния широким массам населения, сыграла  известную историческую роль. Полиция  того времени была одним из способов установления государственного начала, несла, утверждала и повсюду укрепляла  верховенство единой государственной  власти¹⁵.

Стали создаваться  специализированные с относительно определенным кругом задач и компетенций  государственные органы по охране общественного  порядка и борьбе с преступностью. Создание полицейских органов происходило  в русле реформы государственного аппарата и административного управления.

В 1701 г. был ликвидирован Сыскной приказ, а в 1702 году указом Петра I были ликвидированы должности губных старост. В 1710 г. после образования губерний функции по охране правопорядка перешли к губернаторам. С учреждением в 1719 г. провинций полицейские функции были переданы воеводам, в помощь которым создаются выборные советы из местных дворян. Воеводы подчинялись губернаторам и должны были охранять порядок и обеспечивать безопасность местных жителей, заботиться об исправности дорог и т.д.

В 1715 году была образована Главная  полицмейстерская канцелярия как орган  управления полицией, которую по существу еще только предстояло создать. При  канцелярии для исполнения полицейских  обязанностей состояли солдаты и  унтер-офицеры.

Своеобразным плацдармом, образцом новых порядков становится новая столица – Санкт-Петербург. Именно в ней 25 мая 1718 года учреждается  должность Генерал-полицмейстера, которому, по существу, поручается создание полиции. В «Пунктах, данных Санкт-Петербургскому Генерал-полицмейстеру», подготовленных Петром I, определялась компетенция полицейских органов. Помимо борьбы с преступностью, охраны общественного порядка полиция должна была следить за соблюдением санитарных норм, противопожарной безопасности, правил торговли. Особое внимание уделялось борьбе с нищенством и бродяжничеством и соблюдению паспортного режима.

В 1722 году создается полиция  в Москве, а затем и в некоторых  других крупных городах. Руководители этих полицейских учреждений подчинялись  Генерал-полицмейстеру, который, в свою очередь, находился «в ведении Сената». Уточнение функций полиции было сделано в регламенте Главному магистрату 1721 года. В нем отмечалось, что полиция не только способствует осуществлению прав и правосудия, обеспечивает безопасность для всех, но и «отгоняет непорядочное и непотребное житье», принуждает каждого к честному труду и даже участвует в воспитании молодежи «в целомудренной чистоте и честных науках». Таким образом, полиция должна была осуществлять постоянный, всеобъемлющий контроль за поведением подданных, заставляя их жить по правилам, устанавливаемым государством. Это было политическим идеалом Петра I, стремившегося создать так называемое «регулярное», то есть полицейское государство. Полицейская реформа Петра I, как и многое другое из его начинаний, не была доведена до конца.

Созданная при Петре I большая профессиональная армия, после окончания войны со Швецией была размещена во многих городах, и на нее были возложены функции поддержания внутреннего порядка. Это замедлило развитие полицейских органов. Полиция существовала только в некоторых российских городах и подчинялась Главной полицмейстерской канцелярии. Не было создано уездной полиции. Поэтому, как писал известный русский историк С. М. Соловьев, - «всякий раз, как правительство обращалось к полиции с выговором, та отвечала, что не в состоянии охранять порядок по недостаточности сил, находящихся в ее распоряжении».

После подавления восстания  под руководством Е. Пугачева, показавшего, в частности, слабость административно-полицейского аппарата, происходит реформа органов  государственного управления, фактически завершается процесс создания полиции  в масштабе всей страны, начатый  Петром I. Основным нормативным документом, определявшим организацию, функции, компетенцию полиции, стали «Учреждения для управления губерний Всероссийской Империи» 1775 года¹⁶, на основе которых была проведена губернская реформа, в результате чего губернаторы получили в свое распоряжение гарнизонные воинские команды, которые и несли полицейскую службу в большинстве российских городов.

Милитаризация гражданского управления и подчинение полиции  воинским частям вскоре показали, что  справиться с обязанностями охраны общественного порядка и борьбы с уголовной преступностью чисто  военными методами невозможно.

В «Учреждении для управления губерний Всероссийской Империи» было предусмотрено создание сельской полиции  в виде так называемого нижнего  земского суда. Он выполнял административно-полицейские  и судебные функции на территории уезда. Члены нижнего суда, как правило, 4-5 человек, и его руководитель – земский исправник (называвшийся также капитан-исправником) выбирались на уездном дворянском собрании и утверждались в должности губернатором, которому подчинялись.

Непосредственной опорой и помощниками нижнего земского суда в деревнях и селах были сотские  и десятские, избиравшиеся из крестьян и обязанные «смотрение иметь  и разведывать в селении и  близ него против воров, разбойников, злоразгласителей, беглых». За плохое исполнение своих обязанностей нижний земский суд мог подвергнуть сотских и десятских штрафу. В «Учреждении для управления губерний Всероссийской Империи» имелась обширная инструкция для капитан-исправника, определявшая его компетенцию и основные функции. Нижний земский суд должен был следить за порядком и «благочинием» в сельской местности, исполнять решения вышестоящих властей и решения суда, а также проводить следствие по уголовным делам. Следя за тем, чтобы никто в уезде в «противность подданнического долга и послушания ничего не учинил», нижний земский суд был вправе требовать поддержки у военных властей и у всех жителей уезда. Капитан-исправник отвечал за состояние дорог, противопожарную безопасность, борьбу с эпидемиями и эпизоотиями в уезде.

Специализированная городская  полиция кроме Санкт-Петербурга и Москвы существовала в столицах губерний, других крупных городах, а  также там, где не было военного гарнизона. Согласно «Учреждению для управления губерний Всероссийской Империи» главой администрации и полиции уездного города был городничий. Его функции определялись специальной инструкцией, во многом аналогичной инструкции капитан-исправнику. В столицах губерний вводилась должность обер-полицмейстера. Ни капитан-исправник как руководитель сельской полиции, ни городничий, а впоследствии полицмейстеры уездных городов не подчинялись обер-полицмейстеру, находившемуся в столице губернии. Специализированного органа управления полицией в масштабе губернии в дореволюционной России не было¹⁷.

Развитие промышленности, торговли, рост городского населения  ставили перед властью задачу приведения городского административно-полицейского аппарата в соответствие с новыми условиями. Для решения этой проблемы в 1862 г. был издан «Устав Благочиния», который вплоть до 1862 г. оставался основополагающим документом в деятельности полиции.