Советско-американские отношения во второй половине 60-х – середине 80-х гг. (1965 – 1984 гг.)

В  ходе переговоров  в Москве большое место заняли и вопросы расширения двустороннего  сотрудничества на новые области. Подписано Долгосрочное соглашение   о содействии   экономическому, промышленному и техническому сотрудничеству.

9  августа 1974 г. президент США Р. Никсон по внутриполитическим соображениям ушел в отставку. 38-м президентом Соединенных Штатов стал видный деятель республиканской партии в конгрессе Джеральд Форд. Новый президент в своих первых выступлениях и в посланиях главам других государств заявил о преемственности его внешнеполитического курса и решимости продолжать линию на разрядку. (18.С.67) Эти заверения нового президента, получившие в США широкую двухпартийную поддержку, были с одобрением встречены в Советском Союзе.

Первые месяцы пребывания у власти нового президента были отмечены интенсивными консультациями между политическими руководителями СССР и США, как через дипломатические каналы, так и посредством личных встреч. Во второй половине сентября 1974 г. министр иностранных дел СССР А. А. Громыко дважды встречался с президентом Дж. Фордом и имел несколько бесед с государственным секретарем США Г. Киссинджером. 23 - 27 октября Г. Киссинджер посетил Москву, где он обсуждал с советскими руководителями вопросы, представляющие взаимный интерес для СССР и США. (18.С.67)

23 - 24 ноября 1974 г. в  районе Владивостока состоялась  рабочая встреча Генерального секретаря ЦК КПСС Л. И. Брежнева с президентом США Дж. Фордом. Результаты этой встречи закреплены в двух документах - Совместном советско-американском коммюнике и Совместном советско-американском заявлении. (14.С.78)

Принципиальное значение имеет прежде всего ясно выраженная в ходе встречи обоюдная решимость развивать и впредь советско-американские отношения в соответствии с тем курсом, который определен совместными решениями и заключенными между двумя государствами в 1972 - 1974 гг. основополагающими договорами и соглашениями.

В центре внимания в ходе владивостокских переговоров было стержневое направление советско-американских отношений — меры против возникновения ядерного конфликта и войны вообще. Стороны подтвердили намерение заключить долгосрочное соглашение по вопросу об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСВ-2) и договорились завершить подготовку соглашения в ближайшее время. Соглашение должно основываться на принципе равенства и одинаковой безопасности. Во Владивостоке была достигнута также договоренность о том, что это новое соглашение, рассчитанное на срок до конца 1985 г., не предел, а основа для дальнейших ограничений и возможных сокращений стратегических вооружений на период после 1985 г. (14.С.78)

В ходе владивостокской  встречи состоялся обмен мнениями по ряду международных проблем таких, как европейская безопасность и  сотрудничество, сокращение вооружений и вооруженных сил в Центральной Европе, нераспространение ядерного оружия, положение на Кипре, наконец, ключевые вопросы справедливого и прочного мира на Ближнем Востоке.

Комплекс соглашений и договоренностей, достигнутых  в 1972— 1974 гг., создал ту базу, на которой могли развиваться советско-американские отношения в последующие годы.

30 июля — 1 августа  1975 г. в Хельсинки состоялось  Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе, значительную роль в успехе которого сыграли советско-американские контакты. Во время совещания проходили интенсивные переговоры на высшем уровне. 30 июля и 2 августа состоялись встречи Л. И. Брежнева с президентом Дж. Фордом, на которых произошел обмен мнениями по вопросам дальнейшего развития советско-американских отношений. Были затронуты и область политических отношений, и экономические вопросы.  (6.С.316)

В марте 1975 г. вступила в  силу Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении. В мае 1975 г. СССР и США согласованно выступали на Женевской конференции по рассмотрению действия Договора о нераспространении ядерного оружия, а в августе 1975 г. параллельно внесли в Комитете по разоружению в Женеве согласованные проекты Конвенции о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду.

28 мая 1976 г. одновременно  в Москве Генеральный секретарь  ЦК КПСС Л. И. Брежнев и в Вашингтоне президент США Дж. Форд подписали Договор о подземных ядерных взрывах в мирных целях и протокол к нему. Этот договор был подготовлен по решению советско-американской встречи на высшем уровне и направлен на повышение надежности Договора об ограничении подземных испытаний ядерного оружия от 3 июля 1974 г.

В 1973—1976 гг. на регулярной основе происходили заседания двусторонних комиссий по сотрудничеству в различных  областях, осуществлялись обмены делегациями  на разных уровнях. Советский Союз впервые в 1975 г. посетили по приглашению Верховного Совета СССР с ответным визитом официальные делегации сената и палаты представителей конгресса США.

 Проведение в июле 1975 г. совместного космического  полета «Союз — Аполлон» наглядно  продемонстрировало потенциальные  возможности и результативность совместных советско-американских усилий в решении крупных научно-технических проблем. Совершенная вскоре после этого совместная поездка советских и американских участников этого полета А. Леонова, В. Кубасова, Т. Стаффорда, В. Бранда и Д. Слейтона по СССР и США, в ходе которой они посетили многие советские и американские города, стала демонстрацией широкой поддержки со стороны народов обеих стран курса на развитие советско-американского сотрудничества. (7.С.252)

В международном плане  перестройка советско-американских отношений оказала благотворное воздействие на дальнейшую разрядку напряженности и укрепление сотрудничества государств в интересах сохранения мира.

Основной итог развития советско-американских отношений в  двустороннем плане состоял в том, что подписанные в 1972 — 1975 гг. соглашения не только значительны по своему количеству (из около 100 договоров и соглашений, заключенных между СССР и США со времени установления в 1933 г. дипломатических отношений, более 40 соглашений подписано за этот период), но и представляют собой качественно новую солидную политическую и правовую базу для развития взаимовыгодного сотрудничества между СССР и США на принципах мирного сосуществования.

Весной 1976 г. правые силы в США, использовав в качестве предлога события в Анголе, развернули шумную кампанию против разрядки. После договоренности во Владивостоке, продвижения к заключению соглашения об ограничении стратегических наступательных вооружений, после радикальных сдвигов в политической обстановке в Европе, подписания Заключительного акта в Хельсинки ситуация складывалась отнюдь не в пользу милитаристских сил в США. Под вопросом оказалось все привычное для тех, кто поднялся, набрал силу, основательно разжирел па политике «холодной войны». И они перешли в контратаку, пытаясь взять реванш за вынужденное отступление, за понесенные потери. В этой обстановке президент Форд в угоду правым силам публично отказался от самого термина «разрядка», оговорившись, однако, что он не выступает против существа политики смягчения напряженности с Советским Союзом. (5.С. 219)

Последние месяцы пребывания у власти администрации Форда были отмечены нерешительностью, двойственностью в подходе к советско-американским отношениям. С одной стороны, в Вашингтоне продолжали признавать необходимость политики сосуществования как единственной альтернативы ядерной войне, важность реализации имеющихся советско-американских договоренностей и соглашений, продолжения переговоров по ограничению стратегических вооружений. С другой стороны, под давлением военно-промышленного комплекса росли военные расходы, участились попытки вмешательства во внутренние дела других стран.

В результате победы па выборах  в ноябре 1976 г. 39-м президентом США стал представитель демократической партии Джеймс Эрл Картер.

В подходе новой администрации  к острым проблемам современной международной обстановки, и в особенности к советско-американским отношениям, с самого начала выявился разрыв между словом и делом.

В своих публичных  выступлениях Дж. Картер и лица из его ближайшего окружения, в частности государственный секретарь Сайрус Вэнс, высказывались в пользу мира, «гуманизации» и «морализации» международных отношений, «расширения области сотрудничества между США и СССР на основе равенства и взаимного уважения», необходимости «уменьшения зависимости от ядерного оружия» и т. д. (5.С.220)

Однако в практических делах администрация Картера  повела себя совершенно по-другому. Вместо обещанного сокращения военных расходов она увеличила эти расходы  на 10 млрд. долл., приняла новые планы наращивания военной силы, решение о развертывании новейшего вида стратегического оружия — крылатых ракет, высказалась за производство нейтронного оружия, стала предпринимать меры по укреплению НАТО. В ранг государственной политики США была возведена пропагандистская кампания по так называемому вопросу о «правах человека», усилились попытки вмешательства во внутренние дела СССР. Правительство США предприняло действия, ограничивающие связи и контакты между обеими странами.

Проблемы уменьшения опасности возникновения ядерной войны и ограничения гонки вооружений заняли центральное место на переговорах Генерального секретаря ЦК КПСС Л. И. Брежнева и министра иностранных дел СССР А. А. Громыко с государственным секретарем США С. Вэнсом, находившимся в Москве с официальным визитом 28 - 30 марта 1977г. Прежде всего обсуждался вопрос о заключении нового соглашения об ограничении стратегических наступательных вооружений, так как срок действия Временного соглашения в этой области истекал 3 октября 1977 г.

Советская сторона па переговорах исходила из необходимости своевременного заключения нового соглашения об ограничении стратегических вооружений. При этом она руководствовалась тем, что уже имеется основа для нового соглашения — договоренность между СССР и США, достигнутая во Владивостоке. Предложения же американской стороны представляли собой полную ревизию владивостокских соглашений, значительный регресс в переговорах об ограничении стратегических вооружений в целом, создание новых серьезных препятствий на пути к соглашению. (18.С.69)

18 - 20 мая 1977 г. в Женеве  состоялась новая встреча министра иностранных дел СССР и государственного секретаря США. Обсуждались две основные темы - возможность заключения нового соглашения об ограничении стратегических наступательных вооружений и проблема ближневосточного урегулирования.

Однако в 1977 г. США, как  и раньше, по существу, продолжали уклоняться от серьезного подхода к советским  предложениям по таким вопросам, как  сокращение военных бюджетов, заключение Всемирного договора о неприменении силы в международных отношениях, к предложению стран - членов Организации Варшавского Договора о том, чтобы все страны - участницы общеевропейского совещания взяли на себя обязательство не применять первыми ядерного оружия друг против друга.

Единственным реальным результатом в области разоружения  явилось лишь подписание 18 мая 1977 г. в Женеве международной Конвенции  о запрещении военного или любого иного враждебного использования  средств воздействия на природную среду. Инициатива разработки и заключения конвенции, открывшей, по существу, новое направление в области разоружения, принадлежала СССР.

В области двусторонних отношений между СССР и США  шагом вперед было новое пятилетнее Соглашение между СССР и США о сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях, подписанное за СССР и США 18 мая 1977 г. соответственно А. А. Громыко и С. Вэнсом в Женеве. Новое соглашение углубило взаимовыгодное научно-техническое сотрудничество СССР и США в данной области. 14 июня 1977 г. было продлено на новый пятилетний срок Соглашение о сотрудничестве в области медицинской науки и здравоохранения. 8 июля было подписано соглашение о возобновлении на пятилетний период советско-американского межправительственного соглашения о сотрудничестве в области науки и техники от 24 мая 1972 г.

9 - 10 июня 1977 г. в Вашингтоне  под председательством министра внешней торговли СССР Н. С. Патоличева и министра финансов США М. Блюменталя состоялась VI сессия советско-американской комиссии по вопросам торговли. В ходе переговоров было подчеркнуто, что еще не оказалось возможным ввести в силу советско-американское соглашение о торговле от 1972 г. Заявления американской стороны о том, что она «продолжает работать для нормализации торговых и финансовых отношений между двумя странами на недискриминационной основе», в действительности оставались лишь пустой фразой. (17.С.253)

22 - 23 сентября 1977 г. в  Вашингтоне состоялись переговоры  А. А. Громыко с Дж. Картером и С. Вэнсом. В совместном советско-американском заявлении по вопросам ограничения стратегических вооружений, сделанном по окончании встречи, отмечался некоторый прогресс в сближении позиций сторон в отношении подготовки нового соглашения об ограничении стратегических наступательных вооружений. СССР и США подтвердили свою решимость продолжать активные переговоры, с тем чтобы завершить в близком будущем работу над этим соглашением.

В совместном советско-американском заявлении по Ближнему Востоку СССР и США указали на необходимость быстрейшего достижения справедливого и прочного урегулирования арабо-израильского конфликта в рамках всеобъемлющего урегулирования всех конкретных вопросов, включая обеспечение законных прав палестинского народа.

Советская и американская стороны выразили намерение продолжать усилия по достижению соглашения на переговорах о взаимном сокращении вооруженных сил и вооружений в Центральной Европе, подчеркнув важное значение, которое они придают реальному прогрессу на этих переговорах в соответствии с согласованным принципом - ненанесение ущерба безопасности какой-либо из сторон.

Советский Союз в последующий  период продолжал предпринимать энергичные шаги для развития отношений с США.