Советско-американские отношения во второй половине 60-х – середине 80-х гг. (1965 – 1984 гг.)

В конгрессе США обсуждение заключенных  в Москве советско-американского  Договора об ограничении систем противоракетной  обороны и Временного соглашения о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений проходило довольно остро. Представители правительства и многие конгрессмены в ходе дебатов подчеркивали соответствие достигнутых договоренностей национальным интересам американского народа и целям нормализации обстановки в мире. Они указывали, что при заключении этих соглашений «ни одна из сторон не выиграла и ни одна не проиграла» и что «выиграли обе стороны и выиграло все человечество». Видные деятели Капитолия указывали, что высвобождающиеся средства можно будет переключить на мирные цели. (2.С.111)

Совершенно иным был подход тех  деятелей, которые упорствовали в своих призывах вести диалог с Советским Союзом «с позиции силы». Разного рода поправками, оговорками и рекомендациями они пытались подорвать принципы и обязательства, на которых стоят заключенные между СССР и США соглашения.

После напряженной дискуссии 3 августа 1972 г. американский сенат одобрил  Московский договор между СССР и  США об ограничении систем противоракетной обороны. Результаты голосования были внушительны: 88 сенаторов высказались за и лишь 2 (ультраправых) проголосовали против. Лидер демократов в сенате М. Мэнсфилд заявил, что таким образом сенат «одобрил самый важный договор за многие годы, а может быть, и десятилетия». (2.С.111)

29 сентября Президиум Верховного  Совета СССР в свою очередь ратифицировал этот договор. Советская сторона выразила надежду, что подписанные в Москве соглашения открывают благоприятные возможности для нового этапа переговоров об ограничении стратегических вооружений и что главным условием успехов этих переговоров будет неукоснительное соблюдение принципа полного равенства в обеспечении безопасности сторон и недопущении односторонних преимуществ.

18 октября 1972 г. в развитие договоренностей Московской встречи в Вашингтоне был подписан комплекс межправительственных соглашений по вопросу торгово-экономических отношений (соглашения о торговле, урегулировании расчетов по ленд-лизу, морском судоходстве и о взаимном предоставлении кредитов). Впервые за всю историю взаимоотношений СССР и США были заключены такие соглашения, которые регулируют широкий круг вопросов их торгово-экономических связей: торговых обменов, условий и порядка финансирования их и т. д. Началось обсуждение возможностей советско-американского сотрудничества в осуществлении долговременных и крупномасштабных проектов по разработке природных ресурсов и строительству ряда промышленных предприятий.

После Московской встречи в верхах появились важные позитивные изменения в международной обстановке. В январе 1973 г. было достигнуто соглашение о прекращении войны во Вьетнаме. Успешно развивался процесс оздоровления политической жизни в Европе. В 1972 - 1973 гг. была успешно завершена подготовительная работа к Совещанию по безопасности и сотрудничеству в Европе.

Состоявшийся в апреле 1973 г. Пленум ЦК КПСС, обсудив доклад Л. И. Брежнева о международной деятельности по осуществлению решений XXIV съезда партии, одобрил проводимую работу по развитию па принципах мирного сосуществования отношений Советского Союза с государствами иного социального строя, считая это важным условием расширения и закрепления позитивных тенденций в мировой политике, поворота от «холодной войны» к разрядке напряженности. (5.С.209)

Пленум ЦК КПСС поручил  Политбюро и впредь неуклонно  осуществлять определенный XXIV съездом КПСС внешнеполитический курс, добиваясь того, чтобы достигнутые благоприятные перемены в международной обстановке приобрели необратимый характер. (5.С.209)

Развитие советско-американских отношений получило новый сильный импульс и было значительно продвинуто вперед в результате переговоров на высшем уровне, состоявшихся во время визита Генерального секретаря ЦК КПСС Л. П. Брежнева в США 18 - 25 июня 1973 г.

Центральное место среди документов встречи занимает Соглашение о предотвращении ядерной воины, подписанное Л. И. Брежневым и Р. Никсоном 22 июня. Это соглашение представляет собой крупный вклад в дело мира и безопасности народов. (14.С.77)

Основной смысл соглашения состоит в том, чтобы исключить возможность возникновения ядерной войны между Советским Союзом и Соединенными Штатами. Оно также ставит перед собой цель предотвратить возникновение ядерной войны между каждой из сторон и другими государствами. Во исполнение этой цели СССР и США обязались воздерживаться от угрозы силой или ее применения против другой стороны и против других стран в обстоятельствах, которые могут поставить под угрозу международный мир и безопасность. СССР и США заявили, что они будут руководствоваться этими соображениями при формулировании своей внешней политики и в своих действиях в области международных отношений. В соглашении предусмотрено, что если возникнут обстоятельства, которые будут выглядеть как влекущие риск ядерного конфликта, то СССР и США незамедлительно приступят к срочным консультациям друг с другом и предпримут все усилия для предотвращения этого риска. (14.С.77)

Соглашение касается не только двусторонних отношений. Оно предусматривает  обязательства сторон развивать  свои отношения и с другими странами, исходя из главных целей этого соглашения - сохранения мира и предотвращения ядерной войны. Соглашение не замыкается в узких, собственно ядерных рамках. Оно направлено не только по существу, но и формально против потенциальных опасностей, способных привести к ядерной войне: против международных конфликтов, против попыток применения силы, против угрозы ее применения.

Соглашение о предотвращении ядерной войны, хотя и не является полной гарантией избавления человечества от угрозы ядерной катастрофы, представляет собой важную веху в борьбе за ослабление, а в перспективе и устранение опасности возникновения новой мировой войны.

Среди других мер, направленных на укрепление мира и устранение угрозы войны, и особенно ядерной войны, большое значение имела достигнутая в Вашингтоне договоренность об основных принципах переговоров по заключению Договора о дальнейшем ограничении стратегических вооружений. СССР и США в развитие советско-американских соглашений от мая 1972 г. обязались предпринять новые серьезные усилия для выработки положений постоянного соглашения о более полных мерах по ограничению стратегических наступательных вооружений. В «Основных принципах переговоров о дальнейшем ограничении стратегических наступательных вооружений», которые предназначались в качестве директив участникам советско-американских переговоров в Женеве, говорилось, что ограничения, налагаемые на наступательные стратегические вооружения, могут касаться как их количественной стороны, так и их качественного совершенствования. При этом особо подчеркивалась необходимость соблюдения принципа равной безопасности обеих сторон. Таким образом, был сделан новый существенный шаг по пути дополнения политической разрядки разрядкой военной. (11.С.164)

Важную веху в деле обуздания  гонки вооружений представлял и  комплекс вопросов разоружения, зафиксированный  в Совместном советско-американском коммюнике (в том числе продолжение усилий в сотрудничестве с другими странами по выработке соглашения в отношении химического оружия; содействие работе Комитета по разоружению, заседающего в Женеве; выработка новых мер по ограничению и прекращению гонки вооружений; созыв в соответствующее время Всемирной конференции по разоружению). (6.С.315)

Целям придания стабильности советско-американским отношениям служили и конкретные мероприятия по созданию прочного фундамента экономических взаимоотношений. Советский Союз и США поставили своей целью довести общий объем торговли в течение трех лет до 2 - 3 млрд. долл.

При рассмотрении перспектив дальнейшего  экономического сотрудничества на более  постоянной основе советская и американская стороны высказались в пользу взаимовыгодных долгосрочных проектов. Они обсудили ряд конкретных проектов с участием американских компаний, включая поставки сибирского природного газа в США.

С целью содействия расширению торгово-экономических, научно-технических и культурных отношений СССР и США заключили конвенцию о налогообложении. Она предусматривает ликвидацию возможности двойного налогообложения. Был также подписан протокол об открытии торгового представительства СССР в Вашингтоне и коммерческого бюро США в Москве. Одновременно был подписан протокол по вопросам, связанным с созданием советско-американской торговой палаты. Другой протокол, подписанный во время встречи, предусматривал расширение действующих воздушных линий между СССР и США. (5.С.211)

На базе, созданной предыдущими  соглашениями, были намечены новые области для совместного решения ряда научных и технических проблем. Генеральный секретарь ЦК КПСС Л. И. Брежнев и президент США Р. Никсон подписали Соглашение о научно-техническом сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии.

Были подписаны также соглашения о сотрудничестве: в области сельского хозяйства, в области исследования Мирового океана, в области транспорта, а также Общее соглашение о контактах, обменах и сотрудничестве.

В ходе встречи обсуждались также важнейшие вопросы международного положения. В Совместном советско-американском коммюнике стороны выразили свое глубокое удовлетворение в связи с прекращением войны и восстановлением мира во Вьетнаме.

Советско-американская встреча наглядно продемонстрировала конструктивный, отвечающий интересам обеспечения прочного мира подход к обсуждению европейских проблем, в частности к Совещанию по безопасности и сотрудничеству в Европе, которое пропело 3-7 июля 1973 г. в Хельсинки первый этап своей работы и выработало заключительные рекомендации для второго этапа. Существенным было зафиксированное в коммюнике обоюдное стремление к урегулированию ближневосточного конфликта.

Период, последовавший за визитом  Генерального секретаря ЦК КПСС Л. И. Брежнева в США, был отмечен в советско-американских отношениях дальнейшими энергичными усилиями по укреплению и расширению политической и материальной базы этих отношений.

Интенсивно продолжались политические консультации, в том числе и  на высшем уровне. В сентябре 1973 г. министр иностранных дел СССР А. А. Громыко посетил Вашингтон, где имел встречу с президентом США. В марте 1974 г. в Москве побывал государственный секретарь США Г. Киссинджер, который имел беседы с Л. И. Брежневым и А. А. Громыко. 28 - 29 апреля 1974 г. и Женеве состоялись встречи А. А. Громыко и Г. Киссинджера. В ходе этих встреч состоялся широкий обмен мнениями по вопросам, представляющим взаимный интерес для СССР и США. (6.С.315)

Развитие советско-американских контактов  и связей осуществлялось не только по дипломатической, но и по многим другим линиям. Важное значение имел состоявшийся в конце мая 1974 г. визит в США по приглашению американского конгресса делегации Верховного Совета СССР во главе с секретарем ЦК КПСС Б. Н. Пономаревым.

Визит показал наличие широких возможностей для регулярных и плодотворных контактов между Верховным Советом СССР и конгрессом США.

В связи с новым арабо-израильским  конфликтом в октябре 1973 г. США, организовавшие «воздушный мост» для усиленных  поставок вооружения в Израиль, не могли игнорировать позитивные сдвиги в советско-американских отношениях, были вынуждены принять предложение СССР о совместных дипломатических усилиях, которые способствовали прекращению военных действий. Переговоры Л. И. Брежнева и Г. Киссинджера в Москве, решения Совета Безопасности ООН от 22 и 23 октября 1973 г. о немедленном прекращении огня, принятые по предложению СССР и США, сыграли положительную роль в установлении перемирия и созыве в Женеве мирной конференции по урегулированию арабо-израильского конфликта. (7.С.252)

В этот период в США  продолжалась напряженная борьба между сторонниками и противниками развития советско-американских отношений. Противникам разрядки удалось, в частности, не допустить принятия в конгрессе решения о безусловном предоставлении СССР режима наибольшего благоприятствования в торговле и предоставлении ему государственных кредитов для развития новых форм советско-американского экономического сотрудничества.

В этих условиях советская сторона не сочла возможным ввести в действие торговое соглашение и отвергла попытки вести с США торгово-экономические дела на дискриминационной основе.

27 июня - 3 июля 1974 г. в  СССР состоялась третья советско-американская  встреча на высшем уровне. Советскую делегацию возглавлял Л. И. Брежнев, американскую делегацию — Р. Никсон. Встреча продолжила развитие позитивных тенденций в советско-американских отношениях. (5.С.214)

Первостепенное внимание во время переговоров было уделено  вопросам дальнейшего уменьшения военной опасности и сдерживания гонки вооружений. Была достигнута принципиальная договоренность о выработке нового соглашения об ограничении стратегических наступательных вооружений, которое должно охватывать период до 1985 г. и касаться как количественных, так и качественных ограничений. Разработку такого соглашения намечалось завершить до истечения срока действия Временного соглашения (3 октября 1977 г.).

Другая важная договоренность в области ограничения стратегических вооружении воплощена в протоколе, который дополняет заключенный в 1972 г. Договор об ограничении систем противоракетной обороны (ПРО). Протокол предусматривает сокращение с двух до одного районов размещения систем противоракетной обороны, а также соответственного количества размещаемых ракет ПРО. Крупным шагом в направлении ограничения гонки ядерных вооружений явилось подписание Договора об ограничении подземных испытаний ядерного оружия. (5.С.214)

Обстоятельному и конструктивному  обсуждению на переговорах между советскими руководителями и президентом США были подвергнуты главные международные проблемы. Хотя в ходе обмена мнениями и выявились, разумеется, различия в подходе к целому ряду проблем, при всех таких различиях характерным было прежде всего стремление к отысканию возможностей принятия совместных и параллельных усилий по укреплению всеобщего мира.

Совместное коммюнике  отразило общность позиций СССР и  США в отношении успешного  завершения Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, мирное урегулирование на Ближнем Востоке на основе резолюций Совета Безопасности ООН, при котором должны быть учтены законные интересы всех народов Ближнего Востока, включая палестинский народ, и право на независимое существование всех государств данного района. (17.С.337)