Советско-американские отношения во второй половине 60-х – середине 80-х гг. (1965 – 1984 гг.)

ЦК КПСС, Советское  правительство настойчиво и последовательно стремились к тому, чтобы использовать все объективные возможности для поворота во взаимоотношениях СССР и США от конфронтации к нормальным межгосударственным отношениям и сотрудничеству в целях уменьшения yгрозы мирового термоядерного конфликта.

С трибуны XXIV съезда КПСС Генеральный секретарь ЦК партии Л. И. Брежнев заявил: «Мы исходим из того, что улучшение отношений между СССР и США возможно. Наша принципиальная линия в отношении капиталистических стран, в том число США, состоит в том, чтобы последовательно и полно осуществлять на практике принципы мирного сосуществования, развивать взаимовыгодные связи, а с теми государствами, которые готовы к этому, сотрудничать на поприще укрепления мира, придавая максимально устойчивый характер взаимоотношениям с ними. Но нам приходится учитывать, имеем ли мы дело с действительным стремлением решать вопросы за столом переговоров или с попытками проводить политику с «позиции силы» «(5.С.202).

Выступая в прениях  по Отчетному докладу ЦК КПСС, министр  иностранных дел СССР А. А. Громыко особо подчеркнул: «Советский Союз выступает за нормальные отношения с США. Он считает возможным улучшение советско-американских отношений. Но заявления Вашингтона в пользу переговоров должны подкрепляться практическими делами. С американской стороны далеко не всегда, чтобы не сказать больше, проявляется готовность это делать. Мы не сторонники переговоров, похожих на фехтование. Мы за то, чтобы их участники не подставляли один другому ногу, а действительно искали соглашений» (5.С.202).

Эти заявления были сделаны  на фоне широкого применения принципов  сотрудничества во взаимоотношениях СССР с Францией, ФРГ и другими капиталистическими государствами в условиях, когда идея мирного сосуществования стала неуклонно наполняться конкретным содержанием и охватывать все более широкие области межгосударственных связей. Все это усиливало авторитетность и весомость советских предложений.

Конструктивная линия  Советского Союза, сочетавшаяся с твердостью по принципиальным вопросам, побудила администрацию Р. Никсона перейти от слов к делу.

В мае 1971 г. правительства  СССР и США, желая создать более благоприятные условия для последующих переговоров по ограничению стратегических вооружений, согласились с тем, чтобы сосредоточить усилия на подготовке соглашения по ограничению развертывания систем противоракетной обороны (ПРО). Одновременно была достигнута договоренность, что при заключении соглашении по ПРО будут согласованы некоторые меры и в области ограничения стратегических наступательных вооружений (ОСВ-1).

3 сентября 1971 г. при  активном участии Советского  Союза и Соединенных Штатов  было заключено соглашение между  правительствами СССР, США, Англии и Франции по вопросам, относящимся к Западному Берлину. Как уже отмечалось, Четырехстороннее соглашение представляло собой крупный шаг на пути к разрядке европейской и международной напряженности.(18.С.301)

Важную роль в нормализации советско-американских отношений сыграли переговоры в Вашингтоне министра иностранных дел СССР А. А. Громыко в сентябре 1971 г. 30 сентября были подписаны два важных соглашения - о мерах по уменьшению опасности возникновения ядерной воины между СССР и США и о мерах по усовершенствованию линии прямой связи СССР - США. Эти соглашения, дополнявшие друг друга, были в первую очередь направлены на то, чтобы предупредить случайное или несанкционированное применение ядерного оружия, находящегося под контролем США и СССР.(11.С.163)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2: Относительная  нормализация советско-американских отношений в 1972 – июне 1979 г.

 

Решающую роль в начале перестройки отношений СССР и  США сыграли переговоры на высшем уровне. Первая встреча советского и американского руководства  состоялась в Москве во время официального визита президента США Р. Никсона  в Советский Союз 22 – 30 мая 1972 г.

Работа по подготовке первого визита президента США в  Москву проходила в сложной международной  обстановке, отмеченной, в частности, накануне самой встречи резким обострением  напряженности в Юго-Восточной Азии.

В мае 1972 г. был созван Пленум ЦК КПСС. Подчеркивая значение этого пленума, Л. И. Брежнев в Отчетном докладе ЦК КПСС XX V съезду партии отмечал: «...Пленум обсудил проблемы, вставшие перед нами в тот очень ответственный и, можно сказать, переломный момент борьбы за разрядку напряженности... Тогда к нам впервые должен был приехать президент США; но в разгаре была война во Вьетнаме. Положение было не простым. Как показал весь последующий период, решения Пленума были принципиальными, реалистическими, определили верный курс». ( 5.С.204)

Пленум ЦК КПСС поручил  Политбюро ЦК и впредь неуклонно проводить в жизнь «Программу мира, выработанную XXIV съездом, и в соответствии с конкретной ситуацией использовать различные формы и методы для ее реализации, органически увязывать решение текущих непосредственных задач настоящего времени с долговременной перспективой и целями борьбы за мир, свободу и безопасность народов, общественный прогресс и социализм» . Постановление майского Пленума ЦК КПСС легло в основу принципиального подхода советской делегации на переговорах с президентом США. Советскую делегацию возглавлял Л. И. Брежнев. (31.С.533)

В мае 1972 г. в течение семи дней происходили  официальные встречи и беседы советских руководителей с президентом  США, в ходе которых был откровенно и обстоятельно обсужден широкий круг вопросов двусторонних взаимоотношений и общего положения в мире. Итоги советско-американских переговоров отражены в десяти совместных документах. Среди них особое значение имеет документ «Основы взаимоотношений между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки, подписанный Генеральным секретарем ЦК КПСС Л. И. Брежневым и президентом США Р. Никсоном. Он формулирует международно-правовые основы отношений между двумя государствами. В этом документе записано, что СССР и США «будут исходить из общей убежденности в том, что в ядерный век не существует иной основы для поддержания отношений между ними, кроме мирного сосуществования», что «необходимыми предпосылками для поддержания и укрепления между СССР и США отношений мира являются признание интересов безопасности сторон, основывающейся на принципе равенства, и отказ от применения силы или угрозы ее применения». Не менее важно и то положение этого документа, в котором стороны обязуются «делать все возможное, чтобы избегать военных конфронтации и предотвратить возникновение ядерной войны», проявлять сдержанность в своих взаимоотношениях, готовность вести переговоры и урегулировать разногласия мирными средствами. Таким образом, отношения между СССР и США впервые были введены в определенные международно-правовые рамки, прямо отвечающие ленинской концепции мирного сосуществования государств с различным социальным строем.

Положения, содержащиеся в «Основах взаимоотношений», четко определяют конструктивные основы для развития советско-американских отношений в различных областях: в области укрепления мира и безопасности посредством совместных с другими странами действий в рамках ООН, в области разоружения, а также политических, экономических, научно-технических и культурных отношений между двумя странами.

Совместное советско-американское коммюнике содержало изложение позиций сторон по конкретным актуальным вопросам двусторонних отношений и отношений, связанных с международными проблемами. В нем, в частности, выражалась готовность сторон внести соответствующий вклад в позитивные процессы, происходящие на европейском континенте. В качестве одной из практических мер стороны высказались в пользу начала многосторонних консультаций в плане подготовки европейского совещания по безопасности и сотрудничеству с участием США и Канады. В коммюнике было зарегистрировано также согласие относительно участия в переговорах, направленных на разработку новых мер по сдерживанию и прекращению гонки вооружений, намечены совместные конкретные шаги в области развития двусторонних отношений - торгово-экономических, морского судоходства и т. п.

В коммюнике в то же время четко  просматривалась грань, разделявшая позиции СССР и США по таким международным вопросам, как война США во Вьетнаме и положение на Ближнем Востоке. По вопросу об агрессии США в Юго-Восточной Азии Советский Союз выступил с позиций солидарности и  поддержки борьбы Вьетнама.

Весьма важными и продуктивными  были переговоры по вопросам ограничения стратегических вооружений, в результате которых Л. И. Брежнев и Р. Никсон подписали документы первостепенной важности - Договор об ограничении систем противоракетной обороны и Временное соглашение о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений.

Эти соглашения имели важное значение для сдерживания гонки стратегических наступательных и оборонительных вооружений. Известно, что в Соединенных Штатах готовилась программа строительства системы ПРО «Сейфгард» в составе 12 комплексов, которые размещались бы по всей территории страны. Ее осуществление развязало бы новый широкий раунд гонки стратегических вооружений. В результате достижения соглашения с Советским Союзом по вопросам ограничения систем ПРО США отказались от реализации этих планов.

Временное соглашение о некоторых  мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений запретило дальнейшее строительство стационарных пусковых установок межконтинентальных баллистических ракет наземного базирования и ограничило установки баллистических ракет на подводных лодках числом таких ракет, находящихся в боевом составе и в стадии строительства на дату подписания соглашения. Иными словами, Временное соглашение заморозило созданный в обеих странах арсенал стратегических ракет стационарного наземного и морского базирования в тех количествах, какими СССР и США располагали летом 1972 г. Тем самым был положен известный предел дальнейшей безудержной количественной гонке ракетно-ядерных вооружений.

Уменьшению военной опасности служило также подписанное в ходе переговоров в Москве Соглашение между правительствами СССР и США о предотвращении инцидентов в открытом море и в воздушном пространстве над ним. Цель его - создание условий, уменьшающих возможность непреднамеренного столкновения вооруженных сил двух стран.

Во время первого визита президента США в СССР был подписан и ряд других соглашений, которые призваны служить развитию мирного сотрудничества между двумя государствами. Эти соглашения касаются сотрудничества в области охраны окружающей среды, освоения и использования космического пространства в мирных целях, науки и техники, здравоохранения и исследовании в области медицины. Значение этих соглашений состоит в том, что они расширяли сферу советско-американского сотрудничества, а также предусматривали осуществление совместных проектов и программ, заменяя существовавшие ранее формы разовых взаимных обменов несомненно более важным подходом комплексного сотрудничества.

Соглашение о сотрудничестве в  исследовании и использовании космического пространства в мирных целях заложило основу для осуществления совместных советско-американских программ, имеющих большое научное значение и создающих предпосылки для развития международного сотрудничества в космосе с использованием космических кораблей и лабораторий различных государств. (7.С.252)

В целях содействия развитию взаимовыгодных отношений в торговле между обеими странами советские руководители и  президент США договорились создать  совместную советско-американскую комиссию по вопросам торговли.

Характерная черта всех подписанных  в Москве соглашений состоит в  том, что ни одно из них не наносит  ущерба интересам других государств. В документе «Основы взаимоотношений  между СССР и США» подчеркивается, что «развитие советско-американских отношений не направлено против третьих стран и их интересов». Более того, в ряде советско-американских соглашений содержатся специальные положения, предусматривающие использование результатов советско-американского сотрудничества в интересах укрепления всеобщего мира и улучшения жизни всех народов.

Московские соглашения заложили основы для перестройки отношений между СССР и США, ознаменовали начало перехода от конфронтации к переговорам. Вместе с тем они открыли новые перспективы для ослабления международной напряженности.

Переговоры в Москве и принятые документы, как подчеркивалось в постановлении ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР, «имеют важное международное значение и представляют собой существенный шаг в развитии советско-американских отношений, содействуют укреплению принципа мирного сосуществования государств с различным социальным строем, делу мира и безопасности народов». (11.С.163)

После московских переговоров правящие круги США, оставаясь, разумеется, на классовых позициях, стали склоняться к относительно более сдержанному, умеренно-реалистическому подходу в международных делах.

В направленном 3 мая 1973 г. послании конгрессу  «Внешняя политика Соединенных Штатов на 70-е годы» президент США, особо подчеркивая значение «Основ взаимоотношений между СССР и США», назвал их «кодексом поведения, который, если его соблюдать, может служить вкладом в дело мира во всем мире и в международную систему, основанную на взаимном уважении и сдержанности». (2.С.112)

В то же время московские соглашения отнюдь не означали, что эти отношения будут автоматически развиваться по восходящей линии.

Перемены в советско-американских отношениях вызвали негативную реакцию со стороны той части влиятельных кругов США и СССР, которая тесно связана с военно-промышленным комплексом, и которой было выгодно продолжение «холодной войны».