Система государственного управления в СССР в годы Великой Отечественной войны

Министерство  по науке и образованию

Государственное образовательное бюджетное учреждение

высшего профессионального  образования

«Тихоокеанский  государственный университет»

 

Факультет экономики  и управления

 

Кафедра «Экономическая теория и национальная экономика»

 

 

 

 

Курсовая работа

по дисциплине

«История государственного и местного самоуправления»

Тема: «Система государственного управления в СССР

в годы Великой Отечественной  войны».

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил студент

Норкина Людмила Валентиновна                                                              

Проверил руководитель

Авербух Александра Бернандовна                                         

Хабаровск – 2013г.

Содержание:

1. Введение…………………………………………………………………….3
2. Государственное управление СССР в годы Великой Отечественной Войны……………………………………………………………………….4
3. Заключение………………………………………………………………..37
4. Список использованной литературы…………………………………….39

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение 

История государственного управления России - наука историческая. Она  является частью истории российского  общества и стоит в одном ряду с историей общественной мысли, историей развития производительных сил, историей искусств и т. д.

История государственного управления России изучает не только закономерности, но и особенности государственно-правовых явлений в их целостности, единстве, хронологической последовательности, взаимосвязи и взаимозависимости.

Государственное управление это сложное и многоплановое  явление. Под государственным управлением  понимают целенаправленные действия государственных  органов и служащих по планированию, организации, мотивации, контролю, принятию и реализации актов (управленческих решений).

Государство – важнейший  институт политической системы общества, организующий, направляющий и контролирующий совместную деятельность и отношения  людей, общественных групп, классов  и ассоциаций.

Государство – центральный  институт власти в обществе и концентрированное  осуществление этой властью политики и управления.

Особое место в Истории  государственного управления России занимает государственное управление в годы Великой Отечественной войны. В  данной работе отражена система государственного управления в годы Великой Отечественной  войны, подвергшаяся жесточайшей проверке на прочность. Эту проверку она выдержала  ценой неимоверных усилий и жертв. Благодаря этому была сохранена  целостность государства и его  независимость.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ СССР В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ  ВОЙНЫ

После нападения фашистской Германии на СССР в советском государственном  аппарате были произведены необходимые  изменения, вызванные военными обстоятельствами.

Органы государственной  власти и управления, как центральные, так и местные, в годы войны  сохранили свои полномочия. Верховный  Совет СССР, его Президиум, СНК  и наркоматы не распускались, а  продолжали действовать. Аналогично было и в республиканских органах, и местных советских учреждениях.

Война наложила отпечаток  на работу властных структур, подчинив ее потребностям военного времени. 22 июня 1941 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «О военном положении», которое вводилось на всей европейской  части страны. На этой территории все  функции органов государственной  власти и управления в отношении  организации обороны, сохранения общественного  порядка и обеспечения государственной  безопасности переходили к военным  властям. Для обеспечения бесперебойной  работы предприятий в военном  режиме вводились чрезвычайные меры регулирования военных объектов, борьбы с эпидемиями, вводились чрезвычайные меры регулирования трудовых отношений. Им предоставлялось право регулировать время работы учреждений и предприятий, привлекать население и транспортные средства для оборонных целей  и охраны народно-хозяйственных и военных объектов. Военные власти могли издавать постановления, обязательные для исполнения всего населения, а также для местных органов власти и общественных организаций. Позднее указами Президиума Верховного Совета СССР военное положение было введено в Грузинской ССР, в некоторых городах Закавказья, по берегам Черного и Каспийского морей, а также на всех железных дорогах, на морском, речном и воздушном транспорте. Введение военного положения на транспорте приравнивало его рабочих и служащих к военным и повышало дисциплину труда, в том числе и путем уголовной ответственности за проступки и преступления.

В целях обеспечения своевременного и быстрого решения оперативных  вопросов в условиях военного времени 1 июля 1941 г. было принято Постановление  «О расширении прав народных комиссаров СССР в условиях военного времени», в котором наркоматам давалось право  распределять и перераспределять материальные ресурсы, разрешать пуск в эксплуатацию строящиеся предприятия и их отдельные  части, производить затраты на восстановление разрушенных военными действиями предприятий  и жилищ.

В деятельности Советов и  их исполнительных комитетов (исполкомов) на первый план выходили вопросы, связанные  с организацией вооруженной защиты Отечества. Мобилизация населения, снабжение Красной Армии вооружением  и обмундированием, создание приемлемых условий для жизни и труда, оставшихся в тылу людей – все  эти проблемы решались партийными и  советскими органами. Усилилось слияние  их аппаратов. Они совместно решали важнейшие вопросы военной, мобилизационной  и хозяйственной жизни.

Деятельность союзных  наркоматов как органов управления в связи с военным временем не сворачивалась, а, наоборот, приобретала  новые грани. 1 июля 1941 г. СНК СССР принял Постановление «О расширении прав народных комиссаров СССР в условиях военного времени». Руководители наркоматов, а также директора заводов, начальники строек получали широкие полномочия в пределах своей компетенции, что способствовало повышению эффективности управления и своевременному решению поставленных перед ними задач.

В июле 1941 года СНК принял Постановление «О предоставлении Совнаркомам  республик и край(обл)исполкомам права переводить рабочих и служащих на другую работу». Это решение давало права местным властям за отказ от перехода на другую работу подвергать виновных судебной ответственности как за самовольный уход с работы.

При Совнаркоме СССР возник ряд главков, ведавших снабжением промышленности: Главснабнефть, Главснабуголь, Главснаблес и др. Создавались новые подразделения и в наркоматах.

Нужды войны требовали  создания ряда новых союзных наркоматов. Были образованы наркоматы по отраслям промышленности, производившим вооружение:

• в сентябре 1941 г. был создан и действовал по октябрь 1945 г. Народный комиссариат танковой промышленности СССР;
• с ноября 1941 г. по февраль 1946 г. работал Народный комиссариат минометного вооружения СССР, преобразованный из Наркомата общего машиностроения.

В августе 1941 г. было создано Главное управление тыла Красной Армии, возглавляемое заместителем наркома обороны. Были созданы военные советы фронтов, армий, флотов и флотилий. Их возглавлял командующий - председатель Военного Совета.

Также в начале войны было создано Советское информационное бюро (Совинформбюро).

В годы войны происходит расширение прав союзных республик. 1 февраля 1944 г. на сессии Верховного Совета СССР был принят закон «О создании войсковых формирований союзных республик». В результате этого постановления Верховные Советы союзных республик учредили наркоматы обороны, назначили наркомов и внесли в связи с этим изменения в свои конституции. Таким образом, общесоюзный Наркомат обороны «в целях усиления оборонной мощи» СССР был преобразован в союзно-республиканский.

Наряду с централизацией управления в годы войны проявилась и другая тенденция во взаимоотношениях центральных властей с республиками. В конце января – начале февраля 1944 года состоялась сессия Верховного Совета СССР, которая 1 февраля 1944 г. приняла  Закон «О предоставлении союзным  республикам полномочий в области  внешних сношений и преобразовании в связи с этим Народного комиссариата иностранных дел из общесоюзного в союзно-республиканский Народный комиссариат». Этот закон был продиктован стремлением советского руководства занять более выгодную позицию в послевоенном устройстве мира. Для этого необходимо было включить союзные республики в международную жизнь как субъекты международного права. В связи с этим законом федеративные республики СССР могли вступать в непосредственные связи с иностранными государствами и заключать с ними соглашения.

Произошли изменения в  области уголовного права. Большая  ответственность в годы войны  легла на карательные органы страны.

В июле 1941 г. был воссоздан  единый НКВД, в апреле 1943 г. выделился  самостоятельный Наркомат госбезопасности, а Главное управление военной  контрразведки (СМЕРШ) передано в состав Наркомата обороны.

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. утвердил Положение  о военных трибуналах в местностях, объявленных на военном положении  и в районах военных действий. Расширялись права военных трибуналов. В связи с войной был изменен процессуальный порядок рассмотрения дел в военных трибуналах: жалобы и протесты на приговоры трибуналов не допускались. Приговоры приводились в исполнение немедленно, о приговорах к высшей мере наказания сообщалось телеграммой председателю Военной коллегии Верховного Суда СССР».

Чрезвычайные военные  обстоятельства вызвали существенные изменения в государственном  аппарате. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении» все функции государственной власти по организации обороны обеспечению общественного порядка и государственной безопасности в местностях, объявленных на военном положении, передавались военным советам и военному командованию войсковых соединений. 23 июня 1941 г. ЦК ВКП (б) и Совнарком СССР приняли решение о создании коллективного органа руководства вооруженными силами страны - Ставки Главного командования. 
 
          30 июня 1941 г. Президиум Верховного Совета СССР, ЦК ВКП (б) и Совнарком СССР приняли совместное постановление, которым признавалась необходимость образования Государственного комитета обороны (ГКО) и сосредоточения в его руках всей полноты гражданской и военной власти в стране. Председателем Государственного комитета обороны являлся И. В. Сталин. ГКО осуществлял государственное, военное и хозяйственное управление в стране и был наделен чрезвычайными полномочиями. Все постановления и распоряжения ГКО подлежали немедленному и обязательному исполнению всеми учреждениями и гражданами. Своего специального аппарата ГКО не создавал и проводил решения через государственные и партийные органы.  
 
           В союзных республиках, краях, областях и городах ГКО имел уполномоченных. В прифронтовых городах создавались городские комитеты обороны, которые обычно возглавлялись первыми секретарями обкомов и горкомов партии и включали в свой состав председателей облисполкома или горисполкома, представителей военного командования и местного управления НКВД. За время войны было образовано 60 городских комитетов обороны. 
 
          В годы войны практиковалось создание чрезвычайных органов в системе управления. Например: 24 июня 1941 г. при Совнаркоме СССР был учрежден Совет по эвакуации, наделенный чрезвычайными полномочиями по перебазированию производственных мощностей и людских ресурсов; в феврале 1942 г. при ГКО возник Транспортный комитет, координировавший работу всех видов транспорта и осуществлявший контроль за перевозками военных и народнохозяйственных грузов; в декабре 1942 г. создается Оперативное бюро ГКО, контролировавшее выполнение военных заказов и текущую работу наркоматов.  
 
 В итоге, война отодвинула на второй план конституционные органы государственной власти (например, Верховный Совет СССР за все это время провел лишь три сессии).

  В предвоенные и военные годы государственное управление строилось на основе Конституции СССР, принятой в 1936 году, и республиканских конституций, которые теоретически давали возможность создания более демократической, чем раньше, системы формирования и деятельности органов государственной власти и управления.

 

  Законодательно была закреплена и такая основа власти и управления, как роль ВКП(б), которая согласно ст. 126 Конституции СССР представляла руководящее ядро всех общественных и государственных организаций трудящихся. Реально же сложилась своеобразная система партийно-государственной власти и управления с приоритетной, диктаторской на практике ролью партии, а следовательно, И.В. Сталина. Основной закон провозглашал право граждан на труд, отдых, материальное обеспечение в старости и в случае потери трудоспособности; было закреплено право на образование, свободу слова, печати, собраний и митингов, уличных шествий и демонстраций, неприкосновенности личности и жилища, тайну переписки. На практике, однако, провозглашенные принципы нарушались.

 

  Демократические свободы оставались на бумаге, была введена жесточайшая цензура, инакомыслие преследовалось самым решительным образом. Были объявлены врагами народа и репрессированы видные государственные деятели страны: Н.И. Бухарин, Г.Е. Зиновьев, Л.Б. Каменев и др. «Каток» репрессий прокатился по руководящим военным кадрам. Осуждены и расстреляны как «агенты иностранных разведок» три Маршала Советского Союза (из пяти, имевшихся в то время) – М.Н. Тухачевский, В.К. Блюхер, А.И. Егоров; погибли все командующие войсками военных округов, были уничтожены или подвергнуты заключению все командиры корпусов, почти все командиры дивизий, командиры бригад, около половины командиров полков. Репрессии коснулись одной пятой части офицерского состава. Правда, накануне войны и сразу после ее начала более четверти общего количества репрессированных военных были реабилитированы и возвращены в армию. Репрессиям подвергались не только военные. Так, в начале 1938 гг. в лагерях, тюрьмах и колониях ГУЛАГа содержалось 2 259 000 человек, а в начале следующего года уже 3 013 400 человек. В такой атмосфере система государственного управления в любом ее звене не могла быть высокоэффективной, поскольку обстановка подозрительности и страха порождала неуверенность, сковывала инициативу, выдвигала в руководители пассивных исполнителей директив вышестоящих органов. Все это пагубно отразилось и на управлении Вооруженными Силами страны в предвоенный период и в годы войны.

  В центральном аппарате и военных округах шла лихорадочная перестановка руководящего состава. В то же время непрерывно увеличивались масштабы, объемы государственного управления, конкретизировались функции его органов, создавались новые звенья в связи с усложнявшейся социально-экономической и культурной сферами жизни. Совершенствовалось отраслевое управление, прежде всего в промышленности, строительстве, культуре, народном образовании, в военном комплексе.