Реформирование системы высшего и центрального управления в процессе реформ 60-70-х гг. XIX в

  Городской  голова уездного города после  избрания собранием утверждался  губернатором, а губернского города  — министром внутренних дел. Городская  дума подчинялась Сенату. Хотя  органы городского самоуправления  и находились в зависимости  от государственно-бюрократической  системы, однако они создавали  более благоприятные, чем прежде, условия для развития хозяйства, торговли, благоустройства городов. Городским головой часто избирался  представитель крупной буржуазии.

Заключение

Реформы 60—70-х гг. повлияли на функции, деятельность, организационную структуру Правительствующего сената, который сохранил и усилил свое значение в системе высших органов государственного управления. Он издавал, рассылал во все высшие, центральные, местные учреждения новые законы; несколько раз в неделю с 1863 г. отправлял брошюры «Собрание узаконений и распоряжений», продолжал исполнять функции толкования законов, защиты прав учреждений, сословий, лиц в случае их нарушения. Значительно расширилось рассмотрение и принятие решений по жалобам в связи с освоением нового законодательства.

  Существенно возросло значение функции высшего надзора за деятельностью новых органов местного управления, что повлекло перестройку и увеличение старого громоздкого сенатского аппарата, изменение организации сенатских ревизий.

Наиболее заметно отразилась на деятельности Сената судебная реформа 1864 г. Судебные уставы превратили в высшие апелляционные инстанции не только Верховный уголовный суд, но и окружные судебные палаты и даже уездных мировых судей. В связи с этим сузилась сфера деятельности Сената как высшего апелляционного органа для прежних местных судов губерний, упразднены почти все соответствующие департаменты, некоторые объединены позднее в единый судебный департамент. Сенат приобрел кассационные функции, в 1866 г. созданы внутри него кассационные уголовный и гражданский департаменты, личный состав которых укреплен прокурорскими чиновниками. На правах высшей кассационной инстанции Сенат стал рассматривать жалобы и протесты на решения местных судов, отменять их в случае обнаруженных нарушений судопроизводства, передавать дела на пересмотр в другие судебные органы.

Сенат рассматривал все больше и дела о политических преступлениях. В начале 60-х гг. пятый уголовный департамент Сената провел ряд политических процессов, в том числе над Н.Г. Чернышевским. В 1872 г. в Сенате учрежден высший судебный орган по политическим делам, который имел особый статус и назывался «Особым присутствием для суждения дел о государственных преступлениях и противозаконных сообществах». Личный состав его формировался императором, состоял из первоприсутствующих, пяти сенаторов, а также назначаемых императором на год по спискам министерств внутренних дел и юстиции губернских и уездных предводителей дворянства, столичного городского головы, волостного старшины из петербургской губернии. Орган этот, созданный в нарушение судебных уставов 1864 г., рассматривал самые крупные политические процессы. По образу особого сенатского присутствия военно-окружные суды также в нарушение судебных уставов проводили с 1878 г. закрытые и ускоренные процессы, где выносили, как правило, более суровые приговоры, в том числе смертные. Превращение Сената в высшее судилище империи придало ему репрессивно-карательные функции среди высших органов государственного управления.

Список литературы

1. Быстренко В.И. История государственного управления и самоуправления в России: Учебное пособие. – М., Новосибирск, 1997.

2. История государственного управления в России: Учебник /Отв. ред. В.Г. Игнатов. – Ростов – н/Дону, Феникс, 1999.

3. История государственного управления в России: Учебник для вузов /Под ред. проф. А.Н. Марковой. – М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997.

4. Карамзин Н.М. история государства  Российского. – Т. 1-5. – М., 1993.

     5 . История государства и права России: Учебник /Под ред. проф. Ю.П. Питова. – М.: Проспект, 2001.

     6. История России ХVII- ХVIII вв.: Учебник /Р.М. Введенский и др. – М.: Владос, 2008.