Реформирование системы высшего и центрального управления в процессе реформ 60-70-х гг. XIX в

Тема 18

Реформирование системы высшего и центрального

управления в процессе реформ 60-70-х гг. XIX в.

 

 

План

Введение…………………………………………………………………………3

1. Изменения  в высших органах власти в  процессе подготовки и проведение  «Великих реформ»…………………………………………………………….4

2. Реформирование  системы органов центрального  управления…………10

Заключение……………………………………………………………………..25

Список литературы…………………………………………………………….27

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

В середине XIX в. резко обострилась потребность, сложились предпосылки реформ государственного управления. Трагическое для народа России поражение в Крымской войне обнажило со всей очевидностью характер и остроту перманентного кризиса, неприемлемость для России методов полицейско-прусского управления, применявшихся Николаем I три десятилетия.

Росла и усиливалась антисамодержавная, антикрепостническая оппозиция разных социальных цветов и оттенков, освободительные идеи которой оказывали сильное влияние на формирование общественного сознания различных социальных слоев.

Формировались новые идеологии и шкала ценностей политического и экономического либерализма, радикализма.

В общественном сознании утвердилась идея безотлагательности радикальных преобразований основных сфер общества и управления. Александр II вынужден был признать не только необходимость утверждения, но и целесообразность «совершенствования внутреннего благоустройства страны». Крестьянская, судебная, военная, университетская и другие реформы 60—70-х гг. стали уступкой ради сохранения как короны, так и инициативы преобразований сверху, предотвращения их снизу, имели характер вынужденного компромисса охранительного консерватизма и консервативного либерализма, укрепили предпосылки для реформирования самодержавной системы государственного управления.

Александр II отверг все разумные и перспективные предложения, раздраженно реагировал на малейший намек о каком-либо ограничении его прав и считал все сословное государственное управление несовместимым с образом правления, которое унаследовал. Сочетал полицейско-бюрократические методы с местным общественным управлением, проводил последовательно охранительную линию самодержавного управления, которая приобрела законченный полицейский характер при его сыне Александре III.

1. Изменения в высших органах власти в процессе подготовки и проведение «Великих реформ».

Радикальные идеи, предложения демократизации всех звеньев управления сверху донизу на принципах конституционализма, выборности, широкого всесословного представительства, самоуправления публиковались на страницах «Колокола», «Полярной звезды» А. И. Герцена, «Современника» статьи Н. Г. Чернышевского, Н.А. Добролюбова, других революционных демократов, сторонников российского крестьянского социализма.

Либеральные идеи присущи предложениям высокопоставленных должностных лиц бюрократической элиты: П. А. Валуева, А. В. Головнина, братьев Д. А. и Н.А. Милютиных, М.Х. Рейтерна, Я. И. Ростовцева, Ю.Ф. Самарина и др.

В духе уступок новому времени П. А. Валуев предлагал весной 1862 г. преобразовать Госсовет по типу австрийского рейхсрата в совещательный орган из двух палат:

а) верхнюю палату, назначаемую императором, постоянно действующую;

 б) нижнюю  палату — съезд 180 государственных  гласных из представителей земств, городов, окраинных областей, частично (1/5) назначаемых «высочайшей властью»  и выбираемых.

Для организационной связи с верхней палатой 16 депутатов нижней должны были участвовать в ее заседаниях и общем собрании Госсовета. Предложены и «особые совещания» министров по самым важном вопросам исполнительного характера. Великий князь Константин Николаевич предлагал в 1866г. проект создания при Госсовете дворянского и земского съездов для обсуждения сложных государственных дел. П. А. Шувалов и П. А. Валуев предлагали в начале 70-х гг. проект комиссии для сбора материалов о положении в сельском хозяйстве, которая бы при влекла заинтересованных представителей дворянства и земства к разработке и обсуждению вопросов сугубо хозяйственного характера.

Тверское губернское дворянское собрание приветствовало царя в годовщину 19 февраля 1861 г., который начал освобождением крестьян «искоренять всякую неправду на земле русской», и во всеподданейшем адресе просило учредить земское собрание «выборных всей земли русской» как единственное средство к удовлетворительному разрешению вопросов, возбужденных Положением 19 февраля 1861 г. Совещание мировых посредников Тверской губернии высказалось категорично в поддержку этого пункта.

В январе 1865 г. уже московское дворянство в адресе императору призвало его довершить «государственное здание созванием общего собрания выборных людей от земли русской для обсуждения нужд, общих всему государству».

Предложение всесословного представительства поддержано Б.Н. Чичериным, К.Д. Кавелиным, А.И. Кошелевым и другими общественными деятелями, которые видели в будущем конституционном учреждении не ограничение, не противовес монарху, а дополнение и помощь верховной власти, что могло гарантировать политическую стабильность, укрепить единство общества, спасти Россию от экономического и нравственного кризиса.

Модернизацию системы власти и управления, приспособление ее к новой исторической ситуации они предлагали без радикальных перестроек и при сохранении монархических принципов политической системы, что сближало их идеи с проектами либеральных бюрократов.

Авторами консервативных проектов были группировавшиеся вокруг короны П.П. Гагарин, В.А. Долгоруков, М.Н. Муравьев А.Ф. Орлов, В.Н. Панин, Д.А. Толстой и другие представители охранительной концепции. Они отвергали  категорически не только радикальные, но и либерально-консервативные проекты, сплоченно отстаивали принципы абсолютистского управления, считая самодержавное управление имманентно присущим историческим традициям России, менталитету русского народа, допуская лишь отдельные административные изменения с целью придания прочности и устойчивости монархической природе управления. С их помощью императорская власть обеспечила самодержавный характер административных и других реформ во второй половине XIX в., сохранила без заметных изменений природу, пределы функций, методы высших, центральных, местных органов государственного управления.

Александр II отверг, проигнорировал все разумные и перспективные предложения, раздраженно реагировал на малейший намек о каком-либо ограничении его прерогатив. Он считал всесословное государственное управление несовместимым с образом правления, которое унаследовал. Он был привержен, как и его отец, и другие предки немецкого происхождения, прусскому образу управления, сочетал полицейско-бюрократические методы с местным общественным управлением, проводил последовательно охранительную линию самодержавного управления, которая приобрела законченный полицейский характер при его сыне Александре III .

  Крестьянская  реформа 19 февраля 1961 г.

  Кризис  феодально-крепостного строя России  мог быть преодолен лишь проведением  коренных реформ, основной из  которых является отмена крепостного  права, которое служило главным  тормозом развития рыночных отношений  в стране.

  В 1857 г. был создан Секретный комитет  по крестьянскому делу, который  впоследствии был преобразован  в Главный комитет по крестьянским  делам, опиравшийся в своей работе  на губернские дворянские комитеты, от которых поступали предложения  и проекты по проведению реформы.

  Подготовленная  реформа носила компромиссный  характер и была направлена, с  одной стороны, на сохранение  помещичьего землевладения, а с  другой – обеспечивала в целом  сохранение за крестьянами их  дореформенных наделов земли  за выкуп.

  19 февраля 1861 г. царь подписал манифест об  отмене крепостного права и  утвердил "Общее положение о  крестьянах, вышедших из крепостной  зависимости". В соответствие  с новыми законами крепостное  право помещиков на крестьян отменялось навсегда, и крестьяне объявлялись свободными сельскими жителями с наделением их гражданскими правами и свободами – свободой вступления в брак, самостоятельного заключения договоров, правом обращаться в суд, заниматься предпринимательством и торговлей, сменой места жительства, перехода в другое сословие и др.

  Вместе  с тем реформа не уравняла  крестьян с помещиками в их  гражданских правах. Вышедшие из  крепостной зависимости крестьяне  каждого села объединялись в  сельское общество. Несколько сельских  обществ образовывали волость. В  селах и волостях крестьянам  было предоставлено самоуправление. Органом самоуправления сельского  общества был сход, на котором  крестьяне выбирали на 3 года сельского  старосту и сборщика податей. Органом самоуправления волости  также был сход, на котором  выбирали волостное правление  во главе с волостным старостой  и волостным судьей для решения  дел о маловажных проступках  и тяжбах крестьян.

  Крестьянин  был закреплен общиной и круговой  порукой в общине. Уйти из общины  можно было, лишь выплатив половину  оставшегося долга и при условии, что другую половину выплатит  община.

  Несмотря  на реформу, дворянству удалось  сохранить свое привилегированное  положение, титулы, звания сословные  организации – губернские и  уездные дворянские собрания, Политическая  власть и после реформы 1861 г. остается  в руках дворянства.

  Финансовая  реформа 1862-1868 гг.

  Финансовая  реформа заключалась прежде всего в централизации финансового хозяйства России в руках министра финансов и финансировании всех государственных расходов через Министерство финансов. Государственный бюджет составлялся Министерством финансов, а рассматривался и утверждался Государственным советом. Старые подати – подушная и винные откупа были заменены поземельным налогом и акцизами, что привело к росту доходной части государственного бюджета. Вместе с тем росли и государственные расходы.

  В 1860 году был создан Государственный  банк, а также сеть коммерческих  банков. Выкупные операции осуществлялись  учрежденными для этих целей  крестьянским и дворянским банками. На Государственный банк была  возложена также функция по  финансированию торгово-промышленных  предприятий. Произошла централизация  учета и контроля средств государственного  бюджета.

  Военная  реформа 1864-1874 гг.

  Поражение  в Крымской войне показало  всю отсталость военной машины  России. Встал вопрос о проведении  коренных преобразований в военной  сфере. В 1874 году был утвержден "Устав  о воинской повинности", вводивший  для всего мужского населения  всеобщую воинскую повинность. Лица  мужского пола, достигшие 20-летнего  возраста, призывались на военную  службу по жребию. Не попавшие на службу зачислялись в ополчение. Сроки службы в армии – шесть лет с последующим зачислением в запас на 9 лет и на флоте, соответственно, семь лет службы, 3 года в запасе.

  Для  лиц, закончивших высшие учебные  заведения, срок службы сокращался  до 6 месяцев, гимназии – до полутора  лет, городские училища – до 3 лет и начальные школы –  до 4 лет.

  Офицерские  кадры готовились в юнкерских  училищах, военных гимназиях и  военных академиях, предпочтение  в поступлении в них отдавалось  дворянству.

  Военная  реформа имела прогрессивное  значение. Она избавила население  от рекрутчины, ускорила ломку  сословного строя, способствовала  развитию железнодорожной сети, поскольку без железных дорог  не возможно было проведение  широкой мобилизации уволенных  в запас.

  Судебная  реформа 1864 г.

  В 1864 г. были утверждены основные акты  судебной реформы: Учреждение судебных  установлений, Устав уголовного  судопроизводства, Устав гражданского  судопроизводства, Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями. В  соответствии с этими актами  были созданы две системы судов  – местные и общие. К местным  относились:

1. Мировые  судьи;

2. Съезды  мировых судей.

  К  общим судам относились:

1. Окружные  суды для нескольких уездов;

2. Судебные  палаты по гражданским и уголовным  делам, учреждаемые в каждом округе, состоящем из нескольких губерний  или областей;

3. Кассационные  департаменты Сената.

  Новые  судебные органы были всесословными, т.е. они рассматривали уголовные  и гражданские дела всех подданных  империи, к какому бы сословию  они не принадлежали.

  Реформа  судебной системы базировалась  на новых принципах: равенство  всех перед законом и судом, отделение суда от администрации  и осуществление правосудия только  судом, создание всесословного суда, гласность судебного разбирательства, состязательность сторон, несменяемость  судей и следователей, прокурорский  надзор, выборность мировых судей  и присяжных заседателей.