Автор работы: Пользователь скрыл имя, 25 Марта 2014 в 02:37, курсовая работа
Цель курсовой работы – рассмотреть и проанализировать планы государственных преобразований М.М. Сперанского.
Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач:
- изучить концепцию государственного устройства, описанную в трудах М.М. Сперанского;
- проанализировать прогрессивные идеи Сперанского о принципах устройства власти;
- определить значение взглядов и трудов Сперанского в систематизации основных законов Российской империи.
Введение………………………………………………………………………..............3
1. Концепция государственного управления в трудах М.М. Сперанского…...5
1.1 Идеи учреждения Государственного Совета…………………………………….5
1.2 Реформа министерской системы и преобразование Сената…………………….9
1.3 Проект Сперанского о разделении Сената……………………………...………16
2. Анализ взглядов М.М. Сперанского к созданию «Основных государственных законов Российской империи» 1832 г………………………………………..21
2.1 Предложения М.М. Сперанского по систематизации Свода законов………....21
2.2 Мысли Сперанского о Конституции как основополагающем законе……...….23
Заключение……..………………………………………………………….................28
Список использованных источников и литературы…………………………....29
2.2 Мысли Сперанского о Конституции как основополагающем законе
Среди первоочередных концептуальных проблем создания Основных законов выступал вопрос об их понимании в целом и отграничении от западноевропейских подходов в юриспруденции к восприятию основного закона как конституции, которая выступала как учредительный закон, устанавливающий государственный строй в странах, государственное устройство которых основано «на начале народного представительства». Это определяло форму правления - конституционная монархия или республика. Сперанский идет по пути сложившегося в римском праве понимания термина «конституция» как «установление общее». Он подчеркивал, что «нет государства, в коем бы не было своих Основных законов», которые «в общем их составе именуются Государственным уставом (Constitutio)» . В данном случае, используя термин римского права «constitutio», Сперанский использовал его перевод как «установление, предписание, норма, правило» в понимании общегосударственного закона.
Исходя из этих подходов, по мнению Сперанского, в России Основные государственные законы выступали отражением совокупности имеющихся в России основополагающих узаконений с изложением в систематизированном виде содержащихся в них правовых положений относительно организации верховной государственной власти и ее функций. Это понимание конституции было характерно и для некоторых правовых актов [5].
Так, например, в манифесте Александра I от 15 марта 1809 г., проект которого подготовил Сперанский, в отношении жителей присоединенного от Швеции к России Великого княжества Финляндского давалось обещание «сохранить религию, коренные законы, права и преимущества, коими каждое состояние. по конституциям их доселе пользовались». В контексте содержания этого акта под конституцией понимались фундаментальные законы Швеции (в русском переводе «коренные законы»).
В рамках своих концептуальных подходов М.М. Сперанский определил прежде всего сущность («существо») Основных законов, указывая, что «Основные законы изображают порядок, коим власть верховная действует в законодательстве и в правлении; а как власть верховная не может принадлежать как только лицу державному, то, прежде всего, Основные Законы определяют порядок, коим лицо сие облекается верховною властью, и означают пространство его власти».
К предметной сфере Основных Законов он отнес следующие вопросы:
1) сила и пространство верховной власти;
2) порядок наследия престола;
3) порядок законодательства;
4) порядок «верховного правления».
Этим Сперанский определил структуру Основных законов, которая была реализована на уровне создания одноименного раздела Свода законов Российской империи.
Основные характеристики формы правления в Российской империи - «сила и пространство верховной власти» - М.М. Сперанский выделял в качестве первого структурного элемента Основных законов. Он писал, что «законы общежительные исходят от лица, законодательною властью облеченного; лицо сие есть или одно, или многие» [5].
Отсюда выделялись «две первообразные формы в порядке законодательства: монархия или республика. Как ни различны между собою сии формы, они сходны в двух главных началах: 1) власть законодательная всегда есть власть верховная, 2) она всегда неразрывно соединена с властью верховного правления. Две сии власти, совокупно взятые, именуются державою, или властью державною».
Соответственно, по мнению Сперанского, сущность Основных законов состоит в том, что они «изображают в государстве ту или другую форму, тот или другой порядок законодательства». Исходя из особенностей организации верховной государственной власти в различных странах, Сперанский отмечал, что существует четыре формы правления: «I. Монархия чистая. II. Монархия смешанная. III. Республика чистая. IV. Республика смешанная».
По мнению М.М. Сперанского, форма правления в Российской империи выступала как абсолютная монархия, хотя он использует термин «чистая монархия», то есть монархия без какого-либо ограничения и распределения власти царя между ним и какими-либо представительными учреждениями. Данную форму организации верховной власти он оценивает как исключительно «правильную форму монархии» и выделяет ее отличительным свойством то, что «обе стихии власти державной принадлежат во всей их полноте одному лицу царствующему, и принадлежат потомственно, в установленном порядке наследия». Одновременно Сперанский обращает внимание и на то, что к форме государства относится (и является проявлением политико-правового режима) подданство как повиновение монарху и установление сословного деления подданных. Он считал, что «законы и правительство» могут, «разделив подданных на сословия, дать некоторым сословиям преимущества пред другими, установить в общем законе некоторые изъятия. Сии изъятия и сии преимущества суть то, что называется преимуществами в праве состояний» [6].
Порядок перехода престола по наследству М.М. Сперанский выделил в качестве второго структурного элемента Основных законов. По его мнению, «государство должно быть нераздельно», «власть в России должна быть самодержавная» и «должна переходить от одного обладателя к другому во всей ее целости», а для этого существует необходимость наличия «твердого закона о наследии».
Порядок законодательной деятельности М.М. Сперанский выделил в качестве третьего структурного элемента Основных законов. По его мнению, он «заключает в себе вопросы: 1) как законы составляются, поясняются и дополняются, 2) в какой форме они издаются, 3) как обнародываются, 4) с какого срока они признаются действующими, 5) как они могут быть отменяемы» [12] .
М.М. Сперанский попытался дать разграничение закона и повеления как нормативно-правовых и правоприменительных актов. По его мнению, закон обладал признаками нормативности и неограниченности срока его применения: «Закона предмет . есть постановление общего правила, по коему надлежит поступать во всех случаях одного и того же рода», и «закон есть правило, как поступать всегда в делах сего рода». Повеление выступало как акт правоприменительного характера и имело единичный характер реализации: «Повеления предмет есть особенный отдельный какой-либо случай», и оно «указывает, как поступить в известном и определенном деле», но по обязательности исполнения они были равнозначны: «повеление и закон исполняются одинаково».
Одновременно Сперанский показывает и различия в порядке издания законов и повелений - «в образе их составления», которые состояли в следующем. В законах «власть верховная действует в порядке законодательном», а законы «составляются и рассматриваются в установлениях законосовещательных» и «получают силу свою от верховной власти всегда непосредственно, какую бы форму они ни имели».
В повелениях верховная власть «действует в порядке верховного правления», а повеления «составляются и рассматриваются в установлениях правительственных», и «повеления исходят от верховной власти, но иногда они исходят непосредственно, иногда, же посредством мест и властей, ею учрежденных.
Основы организации государственного управления М.М. Сперанский выделил в качестве четвертого структурного элемента Основных законов.
Он указывал, что источником и вершиной исполнительной власти в Российской империи выступал император, а «порядок верховного правления объемлет два главных предмета: править установлениями и править силами правительства». Создавая государственный аппарат, император определяет правовой статус тех или иных государственных органов: «Верховная власть правит установлениями: 1) содержа состав их в надлежащей полноте, порядке и действии сообразно их учреждениям; 2) разрешая случаи, превышающие власть, им вверенную, или вновь возникающие. Она правит силами правительства, содержа их в надлежащем устройстве, разделяя их действия и охраняя уставы их и учреждения». При этом Сперанский различал верховное правление и собственно государственное управление и указывал, что «власть верховная правит установлениями, ею учрежденными, а установления управляют делами, им вверенными по уставам их и учреждениям. Управление прилагает законы к данным случаям; когда же случай не определен в законе, тогда он восходит на разрешение верховной власти». Сперанский акцентировал внимание на требовании законности в деятельности подчиненного императору механизма государственного управления и сформулировал правило: «Повеления мест и лиц управляющих исходят в виде определений, предписаний, приказов или указов, но всегда не иначе, как в пределах того уполномочия, какое дано им от верховной власти» [5].
Итак, М.М. Сперанский в новых условиях укрепления законодательных основ самодержавной формы правления обосновал и первым в российской юриспруденции раскрыл юридическую природу Основных государственных законов. Он показал их назначение и место в Своде законов Российской империи.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, М.М. Сперанский заслуженно считается родоначальником важнейшей отрасли российской юридической науки - государственного управления, основоположником учения о правовом государстве. Труды по проблемам теории и практической организации государственного управления, многим аспектам учения о правовом государстве, техники законотворчества сделали его современным в эпоху демократических преобразований в России.
Заслуга Сперанского состояла в разработке теоретических основ систематизации законодательства. Он определил общий и конкретный план работ, а также осуществил общее организационное руководство работой.
Вершиной всей работы, в понимании Сперанского, виделось новое Уложение, в котором законодательство должно было быть модернизировано, переработано на основе общих принципов действующего права с учетом общественно-политического развития страны. Этим предполагалось повысить эффективность законов и деятельности всех звеньев государственного управления.
Идеи, выдвигаемые и разрабатываемые Сперанским, были прогрессивными для своего времени: разделение властей, которое некоторые современные исследователи характеризуют как «принцип разделения компетенции трех специализированных отраслей управления - законосовещательной, исполнительной и судебной»; верховенство закона и подчинение ему всех в государстве (включая монарха), установление «истинной монархии», элементы народного представительства.
Таким образом, идеи Сперанского о государственном устройстве Российской империи сыграли значительную роль не только в развитии политической и правовой отечественной мысли, но и явились основополагающими для проводимых последующих реформ.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ