Реформаторские идеи М.М. Сперанского

 

 

Федеральное государственное бюджетное образовательное  учреждение высшего профессионального образования

«Российская академия народного хозяйства

и государственной службы

при Президенте Российской Федерации»

ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ 

 

Факультет государственного и муниципального управления

Направление подготовки (специальность) 081100.62

Профиль подготовки (специализация) бакалавриат

Кафедра истории и культуры

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: «История государственного управления»

на тему: «РЕФОРМАТОРСКИЕ ИДЕИ М.М. СПЕРАНСКОГО»

                    

                                                                                                               Автор работы:

                                                                                                               Студент 111 вз  Б группы

                                                                                                               Дымченко Елена Сергеевна

                                                                                                               Подпись________________

 

                                                                                                               Руководитель работы:

                                                                                                               К.и.н., доцент, зав.кафедрой

                                                                                                               Горбунова Людмила Ивановна

                                                                                                               Оценка__________________

                                                                                                               Подпись _________________

 

 

 

 

 

Хабаровск 2014 г.

СОДЕРЖАНИЕ:

Введение………………………………………………………………………..............3

1. Концепция государственного управления в трудах М.М. Сперанского…...5

1.1 Идеи учреждения Государственного Совета…………………………………….5

1.2 Реформа министерской системы и преобразование Сената…………………….9

1.3 Проект Сперанского о разделении Сената……………………………...………16

2. Анализ взглядов М.М. Сперанского к созданию «Основных государственных законов Российской империи» 1832 г………………………………………..21

2.1 Предложения М.М. Сперанского  по систематизации Свода законов………....21

2.2 Мысли Сперанского о Конституции  как основополагающем законе……...….23

Заключение……..………………………………………………………….................28

Список использованных источников и литературы…………………………....29

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Нормативные акты государственного значения появлялись на разных этапах исторического развития России. Несмотря на то, что конституции (в современном ее понимании как единого текста) до Октябрьской революции 1917 г. не существовало, конституционные акты создавались в виде указов, кондиций, манифестов, сводов законов и иных нормативных документов, исходивших от самодержавной власти.

В начале XIX в. продолжали активно обсуждаться планы модернизации государственного управления (проекты H.H. Новосильцева, А.П. Куницына, Н.С. Мордвинова, декабристов), однако первый обширный план государственного переустройства власти, в котором «ограничивалась» бы власть императора, через систему основных государственных законов, был разработан М.М. Сперанским. В отличие от многих своих современников, он смог наиболее последовательно сформулировать политико-правовые идеи и частично воплотить их в жизнь. Это нашло отражение в его конституционных проектах и планах государственного переустройства.

Важнейшими преимуществами проектов М.М. Сперанского было то, что ему удалось совместить, с одной стороны, разделение властей, с другой - традиционную русскую властецентричность.

Опираясь на этот принцип, Михаил Михайлович Сперанский считал возможным проведение реформирования в России «сверху», без участия народных масс, без бедствий и кровопролития: «Конституции во всех почти государствах у строя были в разные времена, отрывками, и по большей части среди жестоких политических превращений. Российская конституция одолжена будет бытием своим не воспалению страстей и крайности обстоятельств, но благодетельному вдохновению верховной власти, которая, устроив политическое бытие своего народа, может и имеет все способы дать ему самые правильные формы» [16, с.23]

Основной причиной необходимости реформирования России М.М. Сперанский считал архаичность существовавшего государственного строя в целом и государственного аппарата в частности, путь к разрешению вопроса он видел в адаптации для России принципа разделения властей и привлечении к участию в управлении страной «народного мнения».

В непростых обстоятельствах имеющимися в его распоряжении средствами реформатор задавал выверенный вектор развития, гарантированно выводящий Россию на более высокий уровень социально-политического устроения и благополучия. При извечных крайностях отечественных социально-политических исканий идеи и деяния Сперанского представляют ценный пример для изучения, осмысления опыта позитивного и плодотворного реформирования в ситуации постоянного идеологического раскола и конфликта консервативных и радикальных проектов.

Цель курсовой работы – рассмотреть и проанализировать планы государственных преобразований М.М. Сперанского.

Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач:

- изучить концепцию государственного устройства, описанную в трудах М.М. Сперанского;

- проанализировать прогрессивные идеи Сперанского о принципах устройства власти;

- определить значение  взглядов и трудов Сперанского в систематизации основных законов Российской империи.

Объект исследования – труды и деятельность М.М. Сперанского.

Предмет исследования - идеи М.М. Сперанского в их теоретическом и практическом воплощении.

Структура работы: курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников и литературы, общий объем работы – 30 страниц.

 

 

 

1. Концепция государственного управления в трудах М.М. Сперанского

 

1.1 Идея учреждения Государственного Совета 

 

Проект преобразования государственного строя, изложенный Сперанским во «Введении к Уложению государственных законов», послужил основой реформирования системы высшего государственного управления в 1810-1811 гг.

Необходимость преобразования обосновывается Сперанским в «Записке о необходимости учреждения Государственного совета» (1810). «В государстве сильном и обширном, - полагает мыслитель, - разные части управления не могут идти со стройностью и успехом, когда каждое движется по своему направлению, нигде не приводятся к единству, когда главные отношения разных частей не определены и не соображены между собою, когда каждое дело может по произволу поступать в различные установления, в Совет, Сенат или Комитет, и ни в одном из них не установлено порядка, течению государственных дел свойственного и единообразного» [16, с. 79-80]. В связи с этим главная цель реформирования системы государственных учреждений состояла в том, чтобы привести к единству различные части управления и установить между ними правильные и постоянные отношения.

Свой план Сперанский предлагал осуществить в такой последовательности: начать с учреждения Государственного совета, затем реорганизовать министерства и Сенат.

В той же Записке Сперанский критикует многолетнюю практику составления законов. По его мнению, «все законы <...> имеют у нас вид произвола и личного доверия, изменяющегося по случаям и обстоятельствам»: законы «начинались по одному личному доверию, соображались в тайне и издавались без всякого публичного и единообразного их уважения» [16, с. 76-77].

Очевидными последствиями такого положения вещей были запутанность системы законодательства, отсутствие «достоинства и важности, свойственной закону», постоянное изменение закона, т. к. «если одно лицо, часто действующее втайне, могло предложить закон и частным соображением привести его в силу, то другое, пользуясь, в свою очередь, той же степенью доверия, могло отменить его и ввести другое учреждение» [16, с. 76] .

Кроме того, последствием такого способа принятия законов, по мнению Сперанского, является «слабость в исполнении закона». Однако самую главную опасность он видит в том, что в России сформировалось «всеобщее убеждение, самим опытом оправданное, что нет в России закона постоянного и что можно переменить все по личным случаям и удобностям» [16, с. 77]. Следовательно, главная цель учреждения Государственного совета состояла в том, чтобы придать законотворчеству характер государственной деятельности, которая основывалась бы на постоянных правилах, независящих от произвола усмотрения частного лица.

В записке Сперанского «Общее обозрение всех преобразований и распределение их по временам» (1809) содержится обоснование необходимости первоочередного учреждения Государственного совета. Из четырех проектируемых Сперанским государственных установлений - Государственной думы, министерств, Сената и Государственного совета - прежде всего, надлежало «устроить и открыть Государственный совет» [16, с. 76-78]. Сперанский объясняет принятую им последовательность в реформировании системы государственного управления следующими причинами.

Во-первых, «совет есть место средоточия, через которое власть державная действует на другие установления; следовательно, прежде всего, должно устроить и утвердить это средоточие».

Во-вторых, Сперанского привлекала относительная легкость проведения данной реформы: «Открытие Совета в новом его устройстве не предполагает никаких трудных приготовлений».

В-третьих, учреждение Совета было обусловлено необходимостью разъяснить народу целесообразность проведения непопулярных реформ финансовой системы как вынужденной со стороны монархии меры. «Если бы устройство Совета и не входило в план общего преобразования, то необходимо бы нужно было его расширить и дать ему публичные формы по двум следующим, не терпящим времени, обстоятельствам:

а) положение наших финансов требует непременно новых налогов и весьма нарочитых. <...> Налоги тягостны бывают особенно потому, что кажутся произвольны. Нельзя каждому с очевидностью и подробно доказать их необходимость. Следовательно, очевидность сию должно заменить убеждением в том, что не действием одного произвола, но необходимостью, признанной и представленной от Совета, полагаются налоги. Таким образом, власть державная сохранит к себе всю целость народной любви, нужной ей для счастья самого народа. Она оградит себя от всех неправых нареканий, заградит уста злонамеренности и злословию, и самые налоги не будут казаться тягостными с той минуты, как признаны будут необходимыми.

б) смешение дел управления и суда в Сенате дошло уже до такого беспорядка, что независимо от общего преобразования нельзя более отлагать нужные меры исправления; а меры сии во всех предположениях не могут быть иначе приняты, как отделением части управления и назначением ей особенного порядка».

Проект учреждения Государственного совета Сперанский предполагал составить, обсудить и принять уже к 15 декабря 1809 г.: «Вместе с сим должны быть готовы обряды сего места и образ его открытия». В течение следующих двух недель Сперанский планировал сформировать состав Совета: «Последние две недели определятся на окончательное избрание разных чинов к устройству сему принадлежащих». Соответственно открытие Совета должно было последовать первого января 1810 г [18].

Сперанский предусмотрел и план ближайших занятий Государственного совета: «Два предлога весьма естественные можно взять к сему преобразованию». В первую очередь, по мысли Сперанского, Совет должен был рассмотреть проект Гражданского уложения: «Со времен Петра Первого непрестанно думали о Гражданских законах. Во всех царствованиях они были начинаемы. Теперь настало время их совершения, и сие уже одно во всех государствах может составить эпоху важных установлений. Нет ничего справедливее, как расширить существующий ныне Совет, чтоб доставить Гражданскому закону всю зрелость уважения». Второй предмет деятельности Совета — составление «плана финансов»: «Скрывать затруднения финансов есть верный способ умножать запутанность и питать беспокойство; к тому же ежедневное падение бумаг преграждает всякую возможность скрыть настоящее их положение. Первый шаг исправления есть признать публично сии затруднения, но вместе с тем показать средство и путь исправления».

Таким образом, два департамента Государственного совета — законов и экономии — «воспримут свое действие, а департамент Военный и Внутренних дел, также и Общее Собрание отсрочатся на две недели, дабы дать время переместить дела без торопливости». Через две недели после начала работы департаментов законов и экономии должно будет начать работу и Общее Собрание, на рассмотрение которого «из департамента законов внесут <...> первые рассмотренные главы Гражданского Уложения с мнением Департамента», а из департамента экономии рассмотренный уже план финансов. Сперанский планировал завершить составление последнего к концу января 1810 г [7].

В дальнейшем согласно предположениям Сперанского «упражнения Совета будут состоять:

1) в продолжении рассмотрения Гражданского Уложения;

2) в постепенном образовании одного из трех государственных установлений, и именно — порядка исполнительного. Сюда принадлежать будет рассмотрение общего плана министерств и общего министерского наказа и учреждения об управлении губерний. Министерства в подробностях должны быть образуемы одно за другим, начиная с полиции;