Распад СССР и его причины

В начале 2000-х годов, в связи  с намечаемым вхождением Литвы в  Евросоюз, а затем — в Шенгенскую зону, статус транзитного наземного  сообщения Калининграда с остальными территориями РФ стал вызывать определённые трения между властями РФ и Евросоюза.

Статус Крыма

29 октября 1948 года Севастополь  стал городом республиканского  подчинения в составе РСФСР  (принадлежность или непринадлежность  к Крымской области при этом  законами не уточнялась). Крымская  область была передана в 1954 году законом СССР [4] из состава  РСФСР в состав Советской Украины,  в рамках празднования 300-летия  Переяславской рады («воссоединение России и Украины»). В результате распада СССР в составе независимой Украины оказалась область, большинство населения которой составляют этнические русские (58,5 %[5]), традиционно сильны пророссийские настроения, и размещён Черноморский флот РФ. Кроме того, основной город Черноморского флота — Севастополь — является для России значительным патриотическим символом.

Попытки Крыма отделиться от Украины были пресечены, и в 1992 года учреждена Автономная Республика Крым.

Делимитация границ между  бывшими советскими республиками

В результате распада СССР возникла неопределённость границ между  бывшими союзными республиками. Процесс  делимитации границ растянулся до 2000-х  годов. Делимитация российско-казахстанской  границы проведена только в 2005 году.

Эстоно-латвийская граница к моменту вступления обеих стран в Евросоюз была фактически разрушена[97]. 18 мая 2005 года главы МИД России и Эстонии Сергей Лавров и Урмас Паэт подписали «Договор между Правительством Эстонской Республики и Правительством Российской Федерации об эстонско-русской границе» и «Договор между Правительством Эстонской Республике и Правительством Российской Федерации о делимитации морских зон в Финском заливе и в заливе Нарва», закрепившие российско-эстонскую границу по существовавшей в советские времена административной границе между РСФСР и Эстонской ССР с уступкой друг другу по 128,6 га суши и по 11,4  км² поверхности озёр[98].

3 сентября 2010 года был  подписан «Договор о государственной  границе между Азербайджанской  Республикой и Российской Федерацией»  и соглашение о рациональном  использовании и охране водных  ресурсов реки Самур, по которым  390-километровый участок азербайджано-российской границы проходит от точки стыка России, Азербайджана и Грузии до Каспийского моря посреди реки[99].

Между рядом новых независимых  государств граница по состоянию на декабрь 2007 году не делимитирована.

Отсутствие делимитированной границы между Россией и Украиной в Керченском проливе привело к конфликту из-за острова Тузла. Разногласия по поводу границ привели к территориальным претензиям Эстонии и Латвии к России. Однако, некоторое время назад был подписан и в 2007 году вступил в силу Пограничный договор между Россией и Латвией, разрешивший все болезненные вопросы.

Требования компенсаций  от Российской Федерации

Помимо территориальных  претензий, Эстония и Латвия, получившие в результате распада СССР независимость, выдвинули к РФ, как правопреёмнице СССР, требования многомиллионных компенсаций за их включение в состав СССР в 1940 году. После вступления в силу в 2007 году Пограничного договора между Россией и Латвией болезненные территориальные вопросы между этими странами оказались снятыми.

Распад СССР с точки зрения права

Законодательство СССР

Статья 72 Конституции СССР 1977 года[100] определяла:

За каждой союзной республикой  сохраняется право свободного выхода из СССР.

Порядок реализации этого  права, закреплённый законом[101], соблюдён не был (см. выше), однако был легитимизирован, главным образом, внутренним законодательством государств, вышедших из СССР, а также последующими событиями, например их международно-правовым признанием со стороны мирового сообщества — все 15 бывших союзных республик признаются мировым сообществом как независимые государства и представлены в ООН.

Международное право

Россия объявила себя продолжателем  СССР, что было признано почти всеми  остальными государствами. Остальные  постсоветские государства (за исключением  прибалтийских) стали правопреемниками СССР (в частности, обязательств СССР по международным договорам) и соответствующих  союзных республик. Латвия, Литва  и Эстония объявили себя продолжателями соответствующих государств, существовавших в 1918—1940 годах, Грузия объявила себя продолжателем  Республики Грузия 1918—1921 годов, Молдова  не является продолжателем МССР, поскольку  был принят закон, в котором указ о создании МССР назван незаконным[102], что воспринимается многими как  юридическое обоснование претензий  ПМР на независимость. Азербайджан  объявил себя продолжателем АДР, при этом сохраняя некоторые соглашения и договоры, принятые Азербайджанской  ССР. В рамках ООН все 15 государств считаются продолжателями соответствующих  союзных республик[источник не указан 1496 дней], в связи с чем не признаются территориальные претензии этих стран друг к другу (в том числе, существовавшие ранее претензии Латвии и Эстонии к России)[источник не указан 1496 дней] и не признаётся независимость государственных образований, которые не были в числе союзных республик (в том числе Абхазии, которая имела такой статус, но утратила его).

Россия

15 марта 1996 года Государственная  Дума Российской Федерации приняла  два Постановления:

№ 156-II ГД «Об углублении интеграции народов, объединявшихся в Союз ССР, и отмене Постановления Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года „О денонсации Договора об образовании СССР“»;

№ 157-II ГД «О юридической силе для Российской Федерации — России результатов референдума СССР 17 марта 1991 года по вопросу о сохранении Союза ССР».

Первое из Постановлений  признавало утратившим силу соответствующее  Постановление Верховного Совета РСФСР  от 12 декабря 1991 года и устанавливало, «что законодательные и другие нормативные  правовые акты, вытекающие из Постановления  Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года „О денонсации Договора об образовании СССР“, будут корректироваться по мере движения братских народов по пути все более глубокой интеграции и единения».[103]

Вторым из Постановлений  Государственная Дума денонсировала  Беловежские соглашения; Постановление, в частности, гласило:

1. Подтвердить для Российской  Федерации — России юридическую  силу результатов референдума  СССР по вопросу о сохранении  Союза ССР, состоявшегося на  территории РСФСР 17 марта 1991 года.

2. Отметить, что должностные лица РСФСР, подготовившие, подписавшие и ратифицировавшие решение о прекращении существования Союза ССР, грубо нарушили волеизъявление народов России о сохранении Союза ССР, выраженное на референдуме СССР 17 марта 1991 года, а также Декларацию о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, провозгласившую стремление народов России создать демократическое правовое государство в составе обновленного Союза ССР.

3. Подтвердить, что Соглашение о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 года, подписанное Президентом РСФСР Б. Н. Ельциным и государственным секретарем РСФСР Г. Э. Бурбулисом и не утвержденное Съездом народных депутатов РСФСР — высшим органом государственной власти РСФСР, не имело и не имеет юридической силы в части, относящейся к прекращению существования Союза ССР.

— [104]

Совет Федерации направил 19 марта 1996 года нижней палате Обращение  № 95-СФ, в котором призвал Государственную  Думу «вернуться к рассмотрению упомянутых актов и ещё раз тщательно  проанализировать возможные последствия  их принятия», ссылаясь на негативную реакцию «ряда государственных  и общественных деятелей государств — участников Содружества Независимых  Государств», вызванную принятием  этих документов[105].

В ответном обращении к  членам Совета Федерации, принятом Постановлением Государственной Думы от 10 апреля 1996 года № 225-II ГД, нижняя палата фактически дезавуировала свою позицию, выраженную в Постановлениях от 15 марта 1996 года, указав:

… 2. Принятые Государственной  Думой Постановления носят прежде всего политический характер, дают оценку ситуации, сложившейся после развала Советского Союза, отвечая чаяниям и надеждам братских народов, их стремлению жить в едином демократическом правовом государстве. Более того, именно Постановления Государственной Думы способствовали заключению четырёхстороннего Договора между Российской Федерацией, Республикой Белоруссия, Республикой Казахстан и Киргизской Республикой об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях…

3. Договор об образовании  СССР 1922 года, который Верховный  Совет РСФСР «денонсировал» 12 декабря  1991 года, не существовал в качестве  самостоятельного юридического  документа. Первоначальный вариант  этого Договора был подвергнут  коренной переработке и уже  в переработанном виде вошёл  в Конституцию СССР 1924 года. В  1936 году была принята новая  Конституция СССР, с вступлением  в силу которой прекратила  действовать Конституция СССР 1924 года, включая и Договор об  образовании СССР 1922 года. Кроме того, Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года был денонсирован международный договор Российской Федерации, который в соответствии с кодифицированными Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 года нормами международного права вообще не подлежал денонсации.

4. Принятые 15 марта 1996 года  Государственной Думой Постановления  никоим образом не отражаются  на суверенитете Российской Федерации,  а тем более других государств  — членов Содружества Независимых  Государств. В соответствии с  Конституцией СССР 1977 года Российская  Федерация, как и другие союзные  республики, являлась суверенным  государством. Это исключает всякого  рода неправомерные утверждения  о том, что якобы с принятием  Государственной Думой Постановлений  от 15 марта 1996 года Российская  Федерация «прекращает» существовать  как самостоятельное суверенное  государство. Государственность не зависит ни от каких договоров или постановлений. Исторически она создаётся по воле народов.

5. Постановления Государственной  Думы не ликвидируют и не  могут ликвидировать Содружество  Независимых Государств, которое  в нынешних условиях фактически  является реально существующим  институтом и которое необходимо  максимально использовать для  углубления интеграционных процессов…

— [106]

Таким образом, никаких практических последствий денонсация за собой  не повлекла.

Оценки

Оценки распада СССР неоднозначны.

Противники СССР в холодной войне восприняли коллапс СССР как  свою победу. В связи с этим, в  США, например, можно часто услышать разочарование в победе: проигравшие  войну «русские» по-прежнему являются ядерной державой, защищают национальные интересы, вмешиваются во внешнеполитические споры и так далее. «Проигравший не проиграл… проигравший не считает, что проиграл… и не ведёт себя так, как потерпевший поражение с самого 1991 года», — сказал бывший командующий стратегическими ядерными силами США генерал Юджин Хабигер в интервью, показанном в телепередаче «Репетиция конца света» канала CNN[107].

По мнению обозревателя The New Times, «язык очень тонко чувствует общественные настроения: в России мало кто говорит о „распаде“, у нас словесным клише стал „развал СССР“»[108].

25 апреля 2005 года Президент  России В. Путин в послании  Федеральному Собранию Российской  Федерации заявил:

Прежде всего, следует  признать, что крушение Советского Союза было крупнейшей геополитической  катастрофой века. Для российского  же народа оно стало настоящей  драмой. Десятки миллионов наших  сограждан и соотечественников  оказались за пределами российской территории. Эпидемия распада к тому же перекинулась на саму Россию.

— [109][110]

Аналогичное мнение в 2008 году высказал президент Белоруссии А. Г. Лукашенко:

Развал Советского Союза  был величайшей геополитической  катастрофой 20 века, в первую очередь, из-за разрушения существовавшей системы  биполярного мира. Многие надеялись, что окончание «холодной войны» станет избавлением от больших военных  расходов, а высвободившиеся ресурсы  будут направлены на решение глобальных задач — продовольственных, энергетических, экологических и других. Но эти  ожидания не оправдались. На смену «холодной  войне» пришла ещё более ожесточенная борьба за энергоресурсы. По сути, начался  новый передел мира. В ход идут любые средства, вплоть до оккупации  независимых государств

— [111]

По мнению американского  политолога и социолога Збигнева Бжезинского:

Короче говоря, Россия, являвшаяся до недавнего времени созидателем  великой территориальной державы  и лидером идеологического блока  государств‑сателлитов, территория которых простиралась до самого центра Европы и даже одно время до Южно‑Китайского моря, превратилась в обеспокоенное национальное государство, не имеющее свободного географического доступа к внешнему миру и потенциально уязвимое перед лицом ослабляющих его конфликтов с соседями на западном, южном и восточном флангах. Только непригодные для жизни и недосягаемые северные просторы, почти постоянно скованные льдом и покрытые снегом, представляются безопасными в геополитическом плане.[112]

Первый президент России Б. Н. Ельцин в 2006 году подчёркивал неизбежность распада СССР и отмечал, что, наряду с отрицательными, нельзя забывать о его положительных сторонах:

Но все-таки не стоит забывать, что в последние годы в СССР людям жилось очень тяжело. И материально, и духовно, — добавил он. —  Все сейчас как-то забыли, что такое  пустые прилавки. Забыли, каково это  — бояться высказать собственные  мысли, идущие вразрез с «генеральной линией партии». А забывать это ни в коем случае нельзя.

— [110]

Аналогичное мнение неоднократно высказывал и бывший председатель Верховного Совета Белоруссии С. С. Шушкевич, отмечавший, что гордится своим участием в  подписании Беловежских соглашений, которые оформили фактически состоявшийся к концу 1991 года распад СССР.[110][113]