Положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь

3. Гражданство выражается в двух  аспектах:

1) как определенное состояние  лица в государстве (оно принадлежит  к данному государству);

2) как правовой институт, т.е.  совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения  в сфере гражданства (приобретение, утрата гражданства и др.).

Наличие своего гражданства и права  приема в гражданство являются атрибутами и гарантией суверенитета Республики Беларусь.

Документом, удостоверяющим гражданство  Республики Беларусь, является паспорт гражданина государства Республика Беларусь.

4. Кроме граждан Республики Беларусь  на территории Республики Беларусь  проживают иностранцы и лица  без гражданства.

Иностранцами признаются лица, проживающие на территории Республики Беларусь, не являющиеся ее гражданами и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства.

Лицами без гражданства являются субъекты, не относящиеся к гражданам Республики Беларусь и не имеющие доказательств своей принадлежности к гражданству другого государства.

5. Конституция Республики Беларусь  предоставляет широкие права, свободы иностранцам и аполидам и возлагает на них обязанности. Они несут ответственность наравне с гражданами Республики Беларусь и могут принять гражданство Республики Беларусь.

 

 

 

Глава 3

Основные права и свободы иностранных граждан и лиц без гражданства. Правовое положение беженцев в Республике Беларусь

3.1. Личные права и свободы

В соответствии со ст. 11 Конституции  иностранные граждане и лица без  гражданства на территории Беларуси пользуются правами и свободами  и исполняют обязанности наравне  с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами.

Ст. 4 Закон «О правовом положении  иностранных граждан и лиц  без гражданства» дублирует данную норму Конституции, но и добавляет, что

особенности правового положения иностранцев, ходатайствующих о предоставлении статуса беженца, или дополнительной защиты, или убежища в Республике Беларусь, а также иностранцев, которым предоставлены статус беженца, или дополнительная либо временная защита, или убежище в Республике Беларусь, регулируются специальными законодательными актами Республики Беларусь. А в случае, если другое государство ограничивает или нарушает общепризнанные нормы правового положения иностранных граждан в отношении граждан Республики Беларусь, в Республике Беларусь могут быть установлены ответные ограничения в отношении прав и свобод граждан (подданных) этого государства. Такие ограничения в случае их установления не распространяются на иностранцев, которым предоставлен статус беженца.

Согласно ст.7 Закона «О правовом положении иностранных граждан  и лиц без гражданства» иностранцам в Республике Беларусь в соответствии с Конституцией Республики Беларусь и иными законодательными актами Республики Беларусь гарантируются неприкосновенность личности и жилища, другие личные права и свободы. 

Далее ст.8 закрепляет, что  иностранцы имеют право свободно передвигаться и выбирать место  пребывания (место жительства) в  пределах территории Республики Беларусь в соответствии с настоящим Законом  и иными актами законодательства Республики Беларусь. Но далее указывается исключение, что Иностранцы могут свободно передвигаться по территории Республики Беларусь, за исключением мест, для посещения которых требуется специальное разрешение, выдаваемое уполномоченными государственными органами или иными организациями Республики Беларусь, и объектов, для въезда на территорию которых и пребывания на ней требуется специальное разрешение, выдаваемое администрациями этих объектов.

Перечень мест для посещения  которых, и объектов, для выезда на территорию которых и пребывание на ней  иностранным гражданам, лицам  без гражданства необходимо специальное  разрешение, а также государственных  органов и иных организаций, уполномоченных выдавать такие разрешения утвержден  Постановление Совета Министров  от                                                 03.02.2006 № 145.

К таким местам относятся: пограничная зона Республики Беларусь, зоны проведения контртеррористических  операций, территории, которых введено  чрезвычайное положение или возникла чрезвычайное ситуация, воинские части  и организации Министерства обороны, воинские части и организации  Министерства внутренних дел, воинские части и организации Комитете государственной безопасности, территориальные  органы пограничной службы, орган  пограничной службы специального назначения, организации, создаваемые для обеспечения  выполнения задач, возложенных на органы пограничной службы, их подразделения  и субъекты, территории зоны эвакуации, зоны первоочередного отселения, зоны последующего отселения, с которых  отселено население.

В соответствии с частью первой статьи 35 Закона Республики Беларусь от21 июля 2008 г. № 419-З «О государственной границе Республики Беларусь» ограничение, которое касается пограничной зоны Республики Беларусь,  не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Беларусь.

Иностранные граждане и лица без гражданства также имеют  право на  определение отношения  к религии наравне с гражданами Республики Беларусь. Это доказывается через ст. 1 Закона Республики Беларусь «О свободе совести и религиозных организациях»: «граждане - граждане Республики Беларусь, а также иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, если иное не установлено настоящим Законом».

Что касается права на свободу  мнений и убеждений, то в соответствии с Законом Республики Беларусь от 17 июля 2008 г. N 427-З  «О средствах массовой информации» иностранные юридические лица, а также иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно не проживающие на территории Республики Беларусь, могут учреждать средства массовой информации только совместно с гражданами и юридическими лицами Республики Беларусь.[11;ст.10]

Также, нужно отметить, что  иностранцы в Республике Беларусь имеют  право на сохранение и развитие своего национального языка и культуры, соблюдение национальных традиций и  обычаев в соответствии с законодательством  Республики Беларусь.

Оскорбление национального  достоинства иностранцев влечет ответственность в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь.[4; ст.15]

Задержанные или заключенные  под стражу, домашний арест иностранцы без промедления должны быть проинформированы органом, задержавшим или применившим  меру пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, на понятном им языке о причинах их задержания или применения к ним  меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста и  правах, которые они имеют в  соответствии с законодательством  Республики Беларусь.

Орган, задержавший иностранца или применивший к нему меру пресечения в виде заключения под стражу, домашнего  ареста, по требованию иностранца, если иное не определено законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь, не позднее одних суток с момента задержания или применения меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста сообщает об этом в Министерство иностранных дел для уведомления дипломатического представительства или консульского учреждения государства гражданской принадлежности либо обычного места жительства задержанного или заключенного под стражу, домашний арест иностранца. [4; ст.17]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.2. Политические права и свободы

Что касается политических прав и свобод, то тут имеются  некоторые ограничения.

Так, в Конституции Республики Беларусь содержатся нормы, которые закрепляют право граждан на управление делами государства.

Например, в ст. 34 Конституции  прямо указано, что только граждане Республики Беларусь имеют право  участвовать в решении государственных  дел как непосредственно, так  и через свободно избранных представителей. Опираясь на данную норму, можно сделать  вывод, что иностранные лица и  лица без гражданства не могут  избирать и быть избранными, а также  принимать участие в референдумах.

Данное предположение  доказывается и конкретизируется  через ст. 19 и ст. 20 Закона Республики Беларусь «О правовом положении иностранных  граждан и лиц без гражданства»: иностранцы не могут избирать и быть избранными в выборные государственные  органы Республики Беларусь, а также  принимать участие в референдумах и иностранцы не могут занимать должности, назначение на которые в соответствии с законодательством Республики Беларусь связано с принадлежностью  к гражданству Республики Беларусь.

Подобные нормы закреплены и в Избирательном кодексе Республики Беларусь от 11 февраля 2000 г. N 370-З.

Так, иностранные граждане и лица без гражданства не вправе принимать участия в агитации. [2; ст. 45]

Запрещается вносить пожертвования  в избирательные фонды кандидатов иностранным гражданам и лицам  без гражданства. [2; ст.48-1]

На подготовку и проведение референдума запрещается использовать средства иностранных государств и  организаций, международных организаций, организаций с иностранными инвестициями, иностранных граждан и лиц  без гражданства.[2; ст.114]

Нужно отметить, что в  соответствии с Договором о создании Союзного государства (вступил в  силу 26 января 2000 года) граждане Союзного государства пользуются равными  правами и несут равные обязанности  на территории другого государства-участника, если иное не предусмотрено законодательными актами государств-участников, договорами между ними. [25; ст.14 п.5]

Граждане Союзного государства  имеют право избирать и быть избранными в Парламент Союзного государства, а также назначаться на должности  в органы Союзного государства.[25; ст.14 п.7]

С правом на свободу объединений  тоже имеются некоторые ограничения.

Так, в соответствии с  ч.2  ст. 2 Закона Республики Беларусь от  4 октября 1994 г. N 3254-XII  «Об общественных объединениях»  иностранные граждане и лица без гражданства могут вступать в действующие общественные объединения, если это предусмотрено их уставами.

Такую же норму можно встретить  и в Законе Республики Беларусь от 22 апреля 1992 г. N 1605-XII  «О профессиональных союзах». [13; ст.2]

Но, если обратиться к Закону Республики Беларусь от 5 октября 1994 г. N 3266-XII  «О политических партиях»,то право на свободу объединения  в политические партии имеют только граждане Республики Беларусь: «Граждане Республики Беларусь имеют право на свободу объединения в политические партии». [14; ст.2]

Что касается уличных шествий, то в Законе Республики Беларусь от 30 декабря 1997 г. N 114-З «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь» говорится о том, что действие Закона распространяется на граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства в пределах их прав и свобод, предусмотренных законодательством Республики Беларусь. [15;ст.3]

Однако организаторами собрания, митинга, уличного шествия, демонстрации, пикетирования, в котором предполагается участие до 1000 человек, и иного массового мероприятия независимо от количества предполагаемых участников могут выступать граждане Республики Беларусь, постоянно проживающие на ее территории, достигшие восемнадцатилетнего возраста и обладающие избирательным правом, указанные в данном качестве в заявлении о проведении массового мероприятия и принявшие обязательство в письменной форме по его организации и проведению в соответствии с настоящим Законом, а также политические партии, профессиональные союзы и иные организации Республики Беларусь, зарегистрированные в установленном порядке, за исключением организаций Республики Беларусь, деятельность которых приостановлена в соответствии с законодательными актами. [15; ст.4]

Таким образом, из Закона чётко  видно, что организатором массового  мероприятия может быть только гражданин  Республики Беларусь, но принимать  участие в массовом мероприятии  может и иностранный гражданин  и лицо без гражданства, но, еслиэто  массовое мероприятие не преследует политических целей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.3. Экономические, социальные и культурные права

Постоянно проживающие в  Республике Беларусь иностранцы имеют  право заниматься трудовой и предпринимательской  деятельностью наравне с гражданами Республики Беларусь в порядке, установленном  законодательными актами Республики Беларусь. Порядок занятия трудовой деятельностью иностранцами, временно пребывающими и временно проживающими в Республике Беларусь, определяется специальными законодательными актами Республики Беларусь.

Иностранцы, временно пребывающие  и временно проживающие в Республике Беларусь, не вправе осуществлять в  Республике Беларусь предпринимательскую  деятельность без образования юридического лица, если иное не определено законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь.

Иная деятельность осуществляется иностранцами в порядке, установленном  законодательством Республики Беларусь. [4; ст.11]

Но в соответствии с  Инструкцией о порядке выдачи разрешения на привлечение в Республику Беларусь иностранной рабочей силы и специального разрешения на право  занятия трудовой деятельностью  в Республике Беларусь: утв. Постановлением Министерства внутренних дел Республики Беларусь от  07.07.2011 № 247 использование  труда иностранных граждан и  лиц без гражданства, не имеющих  разрешений на постоянное проживание в Республике Беларусь, в том числе  временно пребывающих или временно проживающих в Республике Беларусь, в количестве, превышающем десять человек, осуществляется нанимателем  Республики Беларусь на основании разрешения, которое выдается Департаментом  по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь. [24; п.2]