Положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь

Как правило, зарубежные Конституции  запрещают высылку из страны не только своих граждан (экспатриация), но и  иностранцев (экстрадиция). Если согласно Декларации о правах человека в отношении  лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята 13 декабря 1985 г., ст. 7 Приложения) запрещается коллективная высылка иностранцев на основании расовой принадлежности, цвета кожи, религии, культуры, национальной или этнической принадлежности, то Совет Европы в «Европейской конвенции о защите прав человека» (1950 г.) запрещает коллективную высылку иностранцев без каких-либо оговорок [42.C320].

Экстрадиция, согласно ст. 17 Конституции  Молдовы, предусматривается только на основании международного соглашения или на условиях взаимности по решению суда [43.C.482].

Предоставление убежища, как правило, автоматически не влечет предоставления гражданства. Возможна ситуация, когда  убежище предоставляется, а гражданство  – нет.

Аналогию можно проследить и в ст. 18 Закона Республики Беларусь от 23 июня 2008 г. № 354-З «О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь».

Так, в этой статье закреплено, что в Республике Беларусь статус беженца предоставляется иностранному гражданину, находящемуся на территории Республики Беларусь в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований в государстве гражданской принадлежности по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, который не может или не желает в силу таких опасений пользоваться защитой этого государства, или лицу без гражданства, находящемуся на территории Республики Беларусь вследствие указанных опасений, которое не может или не желает вернуться в государство прежнего обычного места жительства в силу таких опасений.

В соответствии с этим же Законом:

документы по вопросам предоставления убежища подаются на имя Президента Республики Беларусь через органы МВД по месту жительства;

при рассмотрении заявлений и оформлении документов запрашиваются необходимые документы;

выясняются  обстоятельства прибытия;

сведения, характеризующие  лиц;

источники существования;

другие документы.

 

Удостоверение беженца выдается беженцам, достигшим четырнадцатилетнего  возраста, беженцам, не достигшим четырнадцатилетнего  возраста и состоящим в браке, и беженцам, не достигшим четырнадцатилетнего  возраста, не состоящим в браке  и прибывшим в Республику Беларусь без сопровождения законных представителей. [16; п.41]

Статьёй 14 Всеобщей декларации прав человека предусмотрено право каждого искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем. В соответствии с Декларацией о территориальном убежище, принятой резолюцией 2312 (XXII) Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1967 г., убежище, предоставляемое каким-либо государством в осуществление своего суверенитета лицам, имеющим основание ссылаться на статью 14 Всеобщей декларации прав человека, должно уважаться всеми другими государствами. Оценка оснований для предоставления убежища лежит на предоставляющем это убежище государстве. [26; ст.1]

28 июля 1951 г. в Женеве была подписана Конвенция о статусе беженцев. Пятидесятилетие, прошедшее со времени принятия Конвенции 1951 г., является вехой в процессе формирования и развития международной системы защиты прав беженцев. Безусловно, универсальная Конвенция о статусе беженцев стала фундаментом этой системы, мини-"конституцией" беженцев. "Время показало, что ее положения не совсем подходят для решения современных проблем беженцев в некоторых их аспектах, но ее главной целью всегда было регулирование правового статуса и обращения, а не руководство по поиску решений, приемлемых для всех"2

В мае 2001 г. Республика Беларусь присоединилась к Конвенции.

Большинство из положений  Закона соответствуют стандартам и  принципам, предложенным Конвенцией 1951 г. Однако некоторые положения Закона достаточно узко трактуют аналогичные положения Конвенции. Будем надеяться, что присоединение к Конвенции позволит более расширенно толковать положения Закона, обеспечивая право беженца, по крайней мере, искать убежище без ограничения доступа к процедуре предоставления статуса.[27]

                              

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2

Уполномоченные  органы в области регулирования  правового положения иностранных  граждан и лиц без гражданства  в Республике Беларусь

2.1. Министерство иностранных дел Республики Беларусь

Согласно Положению о  Министерстве иностранных дел Республики Беларусь: утв. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.07.2006 № 978  данный орган  является республиканским  органом государственного управления и подчиняется Правительству  Республики Беларусь. В систему МИД  входят центральный аппарат МИД, дипломатические представительства  и консульские учреждения Республики Беларусь, а также государственные  организации, подчиненные МИД, согласно перечню, утвержденному Советом Министров Республики Беларусь.

В п. 6.43 – 6.45 данного положения  определена компетенция относительно пребывания иностранных граждан  и лиц без гражданства. А именно: Министерство иностранных дел обеспечивает оформление в пределах своей компетенции  паспортно-визовой документации для  выезда за границу и въезда на территорию Республики Беларусь, осуществляет иные виды консульской деятельности.

Решение об отказе в выдаче визы для въезда в Республику Беларусь принимается Министерством иностранных дел, дипломатическим представительством или консульским учреждением Республики Беларусь, органом пограничной службы, а также решение об аннулировании визы для въезда в Республику Беларусь до въезда иностранца в Республику Беларусь.[4; ст. 31]

В Министерстве иностранных  дел регистрируются гости аккредитованных  в Министерстве иностранных дел  глав и сотрудников дипломатических  представительств и консульских  учреждений иностранных государств, представительств и органов международных  организаций и межгосударственных образований, если эти гости проживают в резиденциях глав или помещениях названных представительств, учреждений, органов либо в жилых помещениях, занимаемых их сотрудниками.

Министерство иностранных  дел вправе осуществлять регистрацию  прибывших в Республику Беларусь государственных и общественных деятелей иностранных государств и  членов их семей, а также сотрудников  международных организаций и  межгосударственных образований по ходатайству дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных  государств, принимающих организаций. [4; ст. 44]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2. Департамент по гражданству и миграции Министерства  внутренних дел Республики Беларусь и подразделения по гражданству и миграции территориальных органов внутренних дел

Согласно п. 1 Положения  о Департаменте по гражданству и  миграции Министерства внутренних дел  Республики Беларусь: утв. Указом Президента Республики Беларусь от 04.06.2004 № 268: «Департамент по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь  является структурным подразделением Министерства внутренних дел с правами  юридического лица, уполномоченным осуществлять функции в сфере гражданства  Республики Беларусь, миграции и регистра населения».

Одной из главной задачей Департамента является разработка и осуществление мер, направленных на реализацию законодательства о гражданстве Республики Беларусь, выезде из Республики Беларусь и въезде в Республику Беларусь граждан, передвижении и выборе ими места жительства, правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, предоставлении статуса беженца, дополнительной или временной защиты либо убежища в Республике Беларусь, внешней трудовой миграции, регистре населения [22; п. 6.1].

Так, как Департамент по гражданству и миграции Министерства внутренних дел является подразделением Министерства внутренних дел, то для  определения компетенции подразделения  по гражданству и миграции территориальных органов внутренних дел, нужно обратиться к Закону Республики Беларусь от 17 июля 2007 г. N 263-З «Об органах внутренних дел Республики Беларусь».

Подразделения по гражданству  и миграции органов внутренних дел (Департамент по гражданству и  миграции Министерства внутренних дел, подразделения по гражданству и  миграции территориальных органов  внутренних дел) осуществляют меры, направленные на реализацию законодательства о гражданстве, миграции и регистре населения, в  том числе о выезде из Республики Беларусь и въезде в Республику Беларусь граждан, о передвижении и выборе ими места жительства, о правовом  положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, о предоставлении статуса беженца или дополнительной либо временной защиты или убежища в Республике Беларусь. [5; ст.18]

Согласно информационно  – справочному материалу  
о миграционной ситуации в Республике Беларусь  
в 2012 году, то миграционная обстановка в Республике Беларусь продолжает оставаться стабильной. В республику на постоянное проживание прибыло в 2012 году 18040 иностранцев, выбыло из республики на постоянное жительство – 8712 лиц, миграционный прирост составил 9328.Основной миграционный приток иммигрантов наблюдается из стран СНГ, в том числе России, Украины, на долю которых приходится более 80% от общего числа прибывающих в Беларусь. Территория Беларуси активно используется в качестве транзитного коридора нелегальными мигрантами, которые перемещаются на запад из Афганистана, Пакистана, Непала и прочих стран. Миграционные потоки, направленные на запад, упираются в хорошо охраняемую границу Польши, Литвы и Латвии, в результате чего на территории Беларуси оседает определенное количество незаконных мигрантов, которые впоследствии оказывают влияние на состояние правопорядка в республике. [28]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3. Органы пограничной службы и органы государственной безопасности

Не меньшей компетенцией в области регулирования правового  положения иностранных граждан  и лиц без гражданства обладают органы пограничной службы и органы государственной безопасности.

Вст.1Закона Республики Беларусь от  11 ноября 2008 г. N 454-З «Об органах пограничной службы Республики Беларусь» определено, что органы пограничной службы - государственные органы, участвующие в проведении государственной пограничной политики, обеспечивающие пограничную безопасность Республики Беларусь и выполняющие правоохранительные функции. Органы пограничной службы являются составной частью системы обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь.

К основным обязанностям, согласно Закону, органов пограничной службы в области правового регулирования  иностранных граждан и лиц  без гражданства можно отнести:

осуществление пограничного контроля и пропуска через Государственную  границу граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц  без гражданства, товаров (в пунктах  упрощенного пропуска через Государственную  границу), а также в пределах своей  компетенции транспортных средств  в порядке, установленном законодательством  Республики Беларусь;

 предупреждать и пресекать  въезд в Республику Беларусь  иностранных граждан и лиц  без гражданства, которым в  соответствии с законодательными  актами Республики Беларусь и  международными договорами запрещен  въезд в Республику Беларусь, а также выезд граждан, право  на выезд которых из Республики  Беларусь временно ограничено;

осуществлять в пределах своей компетенции контроль за соблюдением  иностранными гражданами и лицами без  гражданства установленных правил пребывания и транзитного проезда  через территорию Республики Беларусь;

выдавать иностранным  гражданам и лицам без гражданства, постоянно проживающим за пределами  Республики Беларусь, пропуска на въезд (вход), временное пребывание, передвижение в пограничной зоне. [7; ст. 16]

Что касается органов государственной  безопасности, то это государственные  органы, обеспечивающие в пределах предоставленных им полномочий безопасность личности, общества и государства  от внутренних и внешних угроз.[8; ст.1]

И в обязанности органов  государственной безопасности входит участие в решении вопросов, касающихся выезда за пределы Республики Беларусь граждан Республики Беларусь, въезда на территорию Республики Беларусь и  выезда за пределы Республики Беларусь иностранных граждан и лиц  без гражданства, режима их пребывания на территории Республики Беларусь, предоставления им статуса беженца, дополнительной и временной защиты, убежища в  Республике Беларусь.[8;ст.15]

Подводя итоги 1-ой главы, можно сделать  следующие выводы:

1. Гражданство Республики Беларусь  – это принадлежность лица к государству Республика Беларусь, обусловливающая совокупность его прав, свобод и обязанностей, защиту со стороны государства как на своей территории, так и за ее пределами.

2. Отношения в области гражданства  регулируются Конституцией Республики  Беларусь, Законом Республики Беларусь  от 1 августа 2002 г. «О гражданстве Республики Беларусь» (с дополнениями и изменениями). Закон определяет круг лиц, которые являются гражданами Беларуси, принципы гражданства, порядок приобретения и сохранения гражданства, прекращение гражданства, компетенцию и деятельность органов, принимающих решения и оформляющих документы по вопросам гражданства.