Положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь

если им предоставлена  дополнительная защита в Республике Беларусь, - на срок предоставления дополнительной защиты, но не более одного года;

если они в соответствии с законодательством Республики Беларусь не могут быть возвращены или высланы против их воли на территорию государства, где их жизни или  свободе угрожает опасность вследствие их расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений либо где им угрожают пытки, или если отсутствует государство, которое согласилось их принять, - на срок, в течение которого невозможны возвращение или высылка, но не более  одного года;

если они получают медицинскую  помощь в стационарных условиях в  организациях здравоохранения Республики Беларусь, - на срок лечения, но не более  одного года;

по иным основаниям, предусмотренным  законодательством Республики Беларусь, в том числе международными договорами Республики Беларусь.

Разрешение на временное проживание может быть выдано членам семьи (супругу (супруге), детям, усыновленным (удочеренным), не достигшим восемнадцати лет, подопечным) иностранца, получившего разрешение на временное проживание, при наличии законного источника получения доходов, обеспечивающих ему и членам его семьи прожиточный минимум, установленный в Республике Беларусь, на период временного проживания в Республике Беларусь. [4;ст.48]

Согласно Закону временно пребывающий в Республике Беларусь иностранец - лицо, прибывшее в Республику Беларусь на срок не более девяноста  суток в календарном году со дня  первого въезда в Республику Беларусь на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и  не имеющее разрешения на временное  проживание в Республике Беларусь или разрешения на постоянное проживание, если иное не определено настоящим Законом и международными договорами Республики Беларусь. [4; ст. 1]

Визы выдаются иностранцам  дипломатическими представительствами  или консульскими учреждениями Республики Беларусь, Министерством иностранных  дел, органами внутренних дел, органами пограничной службы Республики Беларусь (далее - органы пограничной службы), если иное не определено законодательными актами Республики Беларусь. [3; ст. 28]

Согласно Визовым правилам Республики Беларусь: утв. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.07.2010 №1056 виза - разрешение, предоставляющее  иностранцу право на пересечение  Государственной границы Республики Беларусь в целях въезда в Республику Беларусь и (или) выезда из Республики Беларусь, пребывания в Республике Беларусь или транзитного проезда (транзита) через территорию Республики Беларусь в течение срока, указанного в этом разрешении, и оформленное  в порядке, установленном законодательными актами Республики Беларусь и настоящими Визовыми правилами.

Таким образом, временно пребывающий в Республике Беларусь иностранец обязан выехать из Республики Беларусь до истечения срока действия визы или заявленного им срока временного пребывания в Республике Беларусь, если на момент истечения указанных сроков иностранцу не продлен срок временного пребывания или не получены разрешение на временное проживание либо разрешение на постоянное проживание. [4;ч.3 ст. 39]

Иностранцы, прибывшие в  Республику Беларусь

 обязаны в течение  пяти суток, за исключением  выходных дней, государственных праздников и праздничных дней, установленных и объявленных Президентом Республики Беларусь нерабочими, зарегистрироваться в органе регистрации по месту фактического временного пребывания, если иное не определено настоящим Законом и международными договорами Республики Беларусь. [4; ст.41]

Однако имеются исключения. Существует круг лиц, которые не подлежат регистрации:

главы государств и правительств иностранных государств, главы и  члены парламентских, правительственных  и иных официальных делегаций, технический  персонал этих делегаций и иностранцы, прибывшие в Республику Беларусь по приглашениям Президента Республики Беларусь, палат Национального собрания Республики Беларусь, Совета Министров  Республики Беларусь, Конституционного Суда Республики Беларусь, Верховного Суда Республики Беларусь, Высшего  Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Администрации Президента Республики Беларусь, Государственного секретариата Совета Безопасности Республики Беларусь, Комитета государственного контроля Республики Беларусь, Генеральной прокуратуры  Республики Беларусь, Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и  проведению республиканских референдумов, республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов Республики Беларусь, а также члены их семей;

иностранцы, прибывшие в  Республику Беларусь по паспортам, выданным Организацией Объединенных Наций;

главы и сотрудники дипломатических  представительств и консульских  учреждений иностранных государств, сотрудники аппарата военных атташе, сотрудники торговых представительств иностранных государств в Республике Беларусь, а также члены их семей;

главы и сотрудники представительств и органов международных организаций  и межгосударственных образований, которые согласно уставным документам этих организаций и образований  либо соответствующим международным  договорам Республики Беларусь пользуются привилегиями и иммунитетами, а также  члены их семей;

иностранцы, прибывшие в  Республику Беларусь на выходные дни, государственные праздники и праздничные дни, установленные и объявленные Президентом Республики Беларусь нерабочими, и (или) на срок до пяти суток в обычные дни, если их выезд из Республики Беларусь будет осуществлен в течение этих дней (суток);

иностранцы, временно пребывающие  в сельской местности, малых городских  поселениях Республики Беларусь на основании  договоров на оказание услуг в  сфере агроэкотуризма, заключенных  с физическим лицом или крестьянским (фермерским) хозяйством, осуществляющими  такую деятельность в установленном  законодательными актами Республики Беларусь порядке (далее - субъекты агроэкотуризма), либо на основании договоров оказания туристических услуг, в которые  включены услуги в сфере агроэкотуризма;

члены экипажей иностранных  военных самолетов, прибывшие в  Республику Беларусь в установленном  порядке;

иностранцы, входящие в состав экипажей гражданских воздушных  судов международных авиалиний, бригад поездов международного железнодорожного сообщения, при нахождении в аэропорту  или на станциях, указанных в расписании движения;

иностранцы, входящие в состав экипажей иностранных автотранспортных средств и средств речного  транспорта, осуществляющих перевозки  грузов и пассажиров в международном  сообщении, при нахождении в городах  и других населенных пунктах на маршрутах  выполнения перевозок, в том числе  и в иных пунктах назначения.

Документом, удостоверяющим в Республике Беларусь личность иностранца, временно пребывающего или временно проживающего в Республике Беларусь, за исключением иностранцев, которым  предоставлен статус беженца в Республике Беларусь, является документ для выезда за границу. [4; ст. 52]

Нужно отметить, что в  целях учета иностранцев, временно пребывающих, временно и постоянно  проживающих в Республике Беларусь, создается центральный банк данных учета иностранцев, пребывающих  в Республике Беларусь. [4; ст. 61]

Положением о порядке  ведения центрального банка данных учёта иностранных граждан и  лиц без гражданства, пребывающих  в Республике Беларусь, и использования  информации, содержащейся в указанном  центральном банке данных: утв. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.07.2010 № 994 определяется порядок ведения центрального банка данных учета иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих в Республике Беларусь, а также порядок использования информации, содержащейся в центральном банке данных.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2. Понятие «лица без гражданства»  и содержание

 

Граждане практически любой страны мира обычно наделены определенным комплексом прав и имеют связь со своей страной. Лица же без гражданства имеют меньший комплекс прав и не имеют связи с каким-то конкретным государством, поскольку не принадлежат ни к какому государству. Лица без гражданства в науке конституционного права называются апатридами (люди без родины или лица без гражданства) [34.C.6].

Правовой  статус лиц без гражданства или  апатридов , отличается от статуса обычного гражданина, поскольку они не имеют  политических прав ни на территории, где  они живут, ни в каком-либо другом месте.

Что касается положения в сфере гражданских (имущественных) прав, то, как правило, ограничений в этой области у  них нет. Они могут вступать в  сделки, покупать землю, работать и  т.д. Главное требование – чтобы  они были легализованы, т.е. проживали на данной территории на законных основаниях. В некоторых случаях от апатридов требуется получение специального документа, подтверждающего право жить на территории данного государства (вид на жительство для апатрида, «зеленая карта», которая дает в США право на получение постоянной работы, и т.п.) [35.C.172].

Лицами без  гражданства часто являются политические эмигранты — люди, которые уехали из своей страны, опасаясь ответственности за политические правонарушения или в связи с преследованием за политические взгляды. В родной стране их в порядке наказания лишили гражданства, а на новом месте жительства они, как правило, не хотят получать гражданство, так как считают, что их несправедливо лишили гражданства на родине [36.C.68].

Режим политических эмигрантов отличается от режима лиц без гражданства. Лицом без гражданства может быть ребенок лица без гражданства, которому ничего не грозит, он не преследуется, но при этом и не имеет особых прав. Политическим же эмигрантам (в некоторых странах, например, в США их называют беженцами) зачастую предоставляются более весомые права. Так, например, в некоторых высокоразвитых странах им предоставляется определенная сумма на устройство жизни, их бесплатно учат языку, им могут оказать помощь и, главное, обеспечить охрану на случай покушений со стороны государства, из которого они уехали [37.C.402].

Двойное гражданство (бипатризм) — это политико-юридическая связь лица с двумя государствами. У такого человека может быть два паспорта: например, Колумбии и Боливии, Аргентины и Бразилии. Здесь не случайно приведены примеры американских государств, потому что именно в латиноамериканских странах такие случаи наиболее часты [38.C.307].

Двойное гражданство  не признается большинством государств в других частях света. Они относятся к этому явлению отрицательно, потому что обладатель двойного гражданства может уклоняться от юрисдикции одного из государств со ссылкой на то, что он является еще и гражданином другого государства. Такое раздвоение государства обычно не терпят. Однако в некоторых случаях есть специальные соглашения между государствами, допускающие двойное гражданство, но почти всегда с определенными оговорками. Например, в связи с проживанием на территории какого-то определенного государства полнота обязанностей и прав возникает по отношению к тому государству, где постоянно проживает лицо с двойным гражданством. Если же такой человек покидает эту страну, то полнота прав и обязанностей возникает в отношении того государства, на территорию которого он переезжает [39.C.11-12].

В некоторых  случаях двойное гражданство осуществляется без договора между двумя государствами, а как политическая акция. Например, все граждане еврейской национальности считаются гражданами Израиля. По прибытии в Израиль они не приобретают новое гражданство, а как бы восстанавливают утраченное. В Великобритании граждане Ирландии (Республики Эйре) признаются британскими гражданами в силу исторических традиций (хотя ирландцы граждан Великобритании своими гражданами не считают) [36.С.43].

Итак, двойное  гражданство – довольно редкое явление. Государства чаще заключают договоры не о признании двойного гражданства, а о способах ликвидации оного, об устранении спорных моментов, когда такое состояние по каким-то причинам вдруг возникает.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3. Понятие «беженец» в Республике Беларусь

В ст.12 Конституции Республики Беларусь закреплена норма, где говорится, что Республика Беларусь может предоставлять право убежища лицам, преследуемым в других государствах за политические, религиозные убеждения или национальную принадлежность.

беженцы – лица считающиеся иностранцами.

Согласно ст. 36 Конституции БССР (1978 г.) этим правом обладали иностранцы, преследуемые по различным мотивам: за интересы трудящихся и дела мира, за участие в революционном и национально-освободительном движении, за прогрессивную общественно-политическую, научную или иную творческую деятельность [40.С.42].

Во многих зарубежных странах (Италия, Германия и др.) в законодательных  актах, как правило, возможность  предоставления убежища также предусматривается. Мотивы его предоставления разные (обычно: по политическим, религиозным, научным и др.) [41.С230].