Петр I и царевич Алексей

За поражения в Прибалтике Карл XII взял реванш в Польше. Саксонские и российские войска потерпели здесь неудачу и в 1706г. Август II вынужден был отказаться от польской короны и от союза с Петром. Россия осталась без союзников, положение ее стало опасным.  Хотя по численности русская армия примерно в 2 раза превосходила шведскую, последняя имела великолепную боевую выучку и находилась в зените славы. В декабре 1707г. Карл начал наступление на войска Петра I. Он занял Гродно, Могилев и ждал 16-тысячный корпус Левенгаупта, везший крайне необходимые шведам припасы (русская армия использовала тактику выжженной земли). Но, не дождавшись, король двинулся на Украину, где надеялся поправить снабжение армии  найти союзника в лице гетмана Мазепы. Между тем, 28 сентября 1708г. у деревни Лесной российские войска разбили корпус Левенгаупта и захватили огромный обоз.

На Украине  после присоединения к России наблюдалось непрерывное брожение: если низшие слои населения в целом  приветствовали падение польского господства, то верхние - казачья старшина - были настроены пропольски, их привлекало самовластие шляхты. После Богдана Хмельницкого практически все гетманы Украины, не исключая даже и его сына, были противниками присоединения к России и, как правило, не удерживались долго у власти. На этом фоне Мазепа, казалось, был исключением, и Петр не верил поступавшим на него доносам.

Однако 29 октября 1708г. Мазепа с 4 тыс. казаков неожиданно присоединился к шведским войскам. В ответ русская армия под командованием ближайшего соратника   Петра I - А.Д.Меньшикова разгромила столицу Мазепы Батурин. Борьбу со шведами начали и сами украинцы. Вскоре был избран новый гетман, а духовенство предало изменника Мазепу анафеме.

27 июня 1709г. русские войска выиграли генеральное сражение под Полтавой, полностью разгромив шведскую армию. В итоге шведы потеряли убитыми и пленными более 28 тыс. человек. Битва стала поворотным пунктом войны. Мощь шведской армии была подорвана, а Европа ввергнута в шок. Поначалу европейские газеты, будучи не в состоянии представить иной исход сражения, стали по привычке превозносить очередную победу Северного Льва над Русским Медведем. Но когда стали известны истинные результаты битвы, это сразу же изменило международную ситуацию. В  1709г. воссоздается Северный Союз (в 1714г. к нему присоединилась Пруссия). В 1710г. русские войска овладели Ригой, Выборгом, Ревелем и другими прибалтийскими городами.

Триумфальное  шествие России было прервано Турцией. Осенью 1710г., подстрекаемая Швецией и Англией, она объявила войну России. Петр двинул войска в Молдавию, но возле реки Прут они были окружены турецко-татарской армией, превосходившей русскую более чем в три раза. 9 июля 1711г. русские войска сумели отбить атаку, нанеся туркам большие потери. На следующий день янычары отказались идти в бой. В свою очередь, русские войска страдали от отсутствия воды и пищи. В результате 12 июля был подписан Прутский договор, по которому Турции был возвращен Азов. Россия обязывалась срыть укрепления Таганрога, не вмешиваться в дела Польши и не под-держивать донских и запорожских казаков. Однако все завоевания России в Прибалтике были сохранены.

Между тем  война со Швецией продолжалась. Предложения  Петра о мире, которые он начал  выдвигать сразу же после Полтавы, были отвергнуты. В 1713- 1715гг. русская армия овладела Финляндией, а в 1714г. была впервые одержана крупная победа над шведским флотом у мыса Гангут. На другом театре военных действий — в шведской провинции Померании (южная Прибалтика) война шла вяло. Тем не менее, в 1717г. русские и союзные войска все же вытеснили Швецию из Германии. Более решительным действиям пре-пятствовали противоречия внутри антишведской коалиции. В 1717г. они привели к распаду этого союза.

Начавшиеся  в 1718г. мирные переговоры со Швецией были прерваны после гибели Карла ХП. Англия настраивала Швецию на продолжение войны и восстанавливала против России другие страны. В 1719г. Австрия, Саксония и Ганновер создали антироссийскую коалицию. Только новые победы русского флота у островов Эзель и Гренгам, а также три десанта в Швецию в 1719 — 1721 гг. заставили последнюю 30 августа 1721г. подписать Ништадтский мир. «Ништадтский мир положил запоздалый конец 21- летней войне, которую сам Петр называл своей «трехвременной школой», где ученики обыкновенно сидят по семи лет, а он, как туго понятливый школьник, засиделся целых три курса, все время цепляясь за союзников, страшась одиночества, и только враги – шведы открыли ему, что вся Северная война велась исключительно русской силой, а не силой союзников» {6. c. 59}. По нему Россия оставляла за собой завоеванные ею земли за исключением Финляндии. «Окно в Европу» было прорублено.

Таким образом, с 1695 по 1721 год Россия находилась в  состоянии постоянных войн. Воюя с  Турцией и Швецией, отвоевывая у  них все новые и новые территории для России, Петр сумел доказать всей Европе, что Россия является одной из могущественных держав на континенте. Ему удалось решить одну из важнейших внешнеполитических задач – Россия получила выход к Балтийскому морю.

1.3 Внутренняя политика.

Старые обветшалые органы управления были уже непригодны для дальнейшего употребления и необходимость в преобразовании системы управления была вызвана насто-ятельной потребностью того времени.

Административные преобразования Петр I начал проводить в конце  XVII в., но они проходили в очень сложных условиях. Наряду с новыми органами администрации суще-ствовали старые сильно устаревшие их формы - такое сочетание столь различных и несо-ответствующих друг другу органов привело к тому, что они не только мешали, но и вредили друг другу. Новые сподвижники Петра одетые и снаряженные на европейский лад стояли рядом с окольничими, кравчими, постельничими; старые приказы красовались рядом с учреждениями Нового образования. Главной же проблемой являлось то, что новые учреждения заимствовали у западных только форму, а содержание осталось прежним. Это противоречие привело к тому, что принцип действия новых органов остался старым.

«В 1708г. была проведена административно-территориальная реформа, следствием которой было создание 8 крупных губернаторств. Это решение было вызвано войной, т.к. сколько новых единиц, столько ядер новых военных организаций. Результат этой реформы уже в 1709г. проявился в ходе битвы под Полтавой» {1, c.81}. Созданные губернаторства представляли собой военные и финансовые округа. Решение о создании губернаторств было тесно связано с делами казначейства: ранее существовавшая система поступления доходов предполагала то, что это поступление должно быть централизованным, а в роли центра выступала Ратуша. Но у Петра были свои планы, сосредоточение доходов в Ратуше привело бы к тому, что средства были бы неминуемо распределены между различными учреждениями, имевшими своих представителей в городской управе; а царь намеревался большую часть доходов использовать на военные цели. Разъединенные, без непосредственной связи с государством, кроме как воли царя, губернаторства должны были ему в этом помогать. Это и являлось основной причиной их создания. У новоучрежденных администраций не было четко определенных функций и полно-мочий, но главной возлагаемой на них задачей было пополнение военной казны. Возник конфликт, т.к. царь думал об увеличении поступлений в казну от созданных адми-нистраций, а те считали себя обязанными защищать свои интересы. Петр прибегнул к обычному приему: указом от 6 июня 1712г. деньги были просто отобраны и переданы Адмиралтейству. Это средство оказалось настолько удачным, что его стали применять довольно часто, следствием этого было быстрое истощение финансовых ресурсов.

Система управления являлась очень сложным и запутанным механизмом. Созданная система подчинения губернаторств склонялась к тому, чтобы сделать из губернаторств повсеместных арендаторов, снабженных почти безграничными полномочиями для добы-вания средств, из которых они могли бы уплачивать военные налоги. Плохо просчитанная система управления начала принимать все более стройный вид лишь к концу царствования Петра I.

Реформа 1708-1710гг. ничего не предприняла для того, чтобы согласовать новый вид провинциальной организации со старой администрацией, сосредоточенной в Москве. Не было четкого механизма взаимодействия провинции с центром.

В начале царствования Петра  начали возникать наряду со старыми, новые органы. Новые приказы распространяли свою деятельность на всю территорию России. В этом они были схожи с будущими коллегиями. Одновременно с этими событиями личная канцелярия царя постепенно оттесняла Боярскую Думу на второй план. Происходит постепенная ломка старых государственных учреждений.

Учреждение Сената в 1711г. является важным шагом на пути уничтожения уста-ревших административных органов. Сенат, учрежденный указом царя 2 марта 1711г., стал высшим правительственным органом. Он заменил Боярскую Думу, просуществовавшую более 200 лет. Главной задачей деятельности нового органа было слежение за распоря-жением финансами, другие же функции Сената вначале существования были неясны. Они выяснялись постепенно: они росли и пополнялись из года в год, из месяца в месяц. До момента введения коллегий Сенат охватывал все сферы правительственной деятельности: правосудие, администрирование, полицию, финансы, армию, торговлю и внешнюю поли-тику. Сенат взял на себя ответственность о воинах, находящихся в походе, о продаже това-ров за счет государства, о проведении каналов и т.д.Члены Сената назначались самим царем. Петр определил в Сенат 9 человек. Сенат создавался в спешке без четкого представления о его правах и обязанностях. Поэтому многие историки спорят каким же органом являлся Сенат: постоянным или временным, созданным лишь из-за необходимости контроля и увеличения доходов. Одновременно с учреждением Сената был введен институт фискалов. С самого начала Петр видел необходимость дополнить Сенат органом контроля. Вначале, на заседаниях нового собрания, сменяясь ежемесячно, должен был присутствовать штабс - офицер от гвардии. Офицер должен был присутствовать, дабы Сенат должность свою исправлял по данной им инструкции. А позже были учреждены фискалы. Понятие это не являлось новым для европейских государств (оно было заимствовано от шведских контролеров), но довольно своеобразное отношение к Сенату сделало их шпионами. В рег-ламенте, составленном для фискалов отмечалось следующее: «Выбрать обер - фискала - человека умного и доброго, из какого чина он бы не был. Дела же его суть сии: должен он над всеми делами тайно надсматривать и проведывать неправый суд, также надсматривать и в сбор казны и прочего, и кто неправду учинит, то должен фискала позвать его перед Сенат и там его уличить, а буде уличать кого, то половина штрафа в казну, другая ему, фискалу, буде же кого не уличать, то отнюдь в вину фискалу того не ставить, ниже досадовать под жестким наказанием и разорением всего имения. Также подлежит иметь несколько под собой провинциал - фискалов, и у каждого дела по одному, которые имеют во всем такую же силу как и обер - фискал, кроме того, что высшего судью или генерального штаба под суд без обер - фискала позвать не могут» {3, c.83}. Таким образом, главный контролер был приставлен к Сенату, а в 1722г. эта должность была заменена должностью прокурора госконтроля. Введение этой должности содействовало согласованию отдельных проявлений власти, долго действующих без всякой связи между собой внутри механизма. Прокурор госконтроля взаимодействовал с различными исполнительными органами через прокуроров, стоявших под его начальством, а сам прокурор госконтроля являлся посредником между царем и Сенатом. В итоге этих преобразований в 1722г. был образован институт прокуратуры. На должность генерал-прокурора был назначен П.И. Ягужинский, В его подчинении находилась канцелярия Сената и прокуратуры центральных учреждений. В его задачу входило раскрытие престу-плений, их предупреждение; он имел право принимать участие в обсуждении любого вопроса, мог указать на его незаконность, требовать пересмотра вопроса и даже при-остановить решение Сената.

Перестройка органов власти на местах была начата еще в 1708-1709 гг., когда Россия была разделена на губернаторства, а в 1719г. они в свою очередь делились на уезды. Сложная система органов власти и управления на местах давала: во-первых то, что местное дворянство могло более активно влиять на управленческий аппарат; во-вторых то, что дворянство высказывало неудовольствие увеличением объема своей службы.

В 1720г. был создан главный магистрат, который имел своей целью направлять дея-тельность городовых магистратов, создание которых было обусловлено интересами разви-тия промышленности и торговли. Городовые магистраты избирались населением города в соответствии с определенным имущественным цензом для ведения городских дел. В 1721г. был введен Устав магистрата, который содержал в себе следующие положения: «Во всех городах порядочных магистрат учредить, оный добрыми уставами снабдить, того смотреть, чтобы было правосудие, добрую полицию учинить, купечество и мануфактуры раз-множать» {8, c.471}. По этому Уставу городское население делилось на три гильдии: регулярные люди первой гильдии - они представлялись знатным купечеством, мастерами по золоту, серебряниками, иконописцами, живописцами и т.д.; регулярные люди второй гильдии - это в основном мелкие торговцы, мастера - ремесленники; в третью гильдию входила та масса населения, которая была лишена права участвовать в городском само-управлении - это люди, работающие на черновых работах и т.д.

Также были образованы и  конторы, и департаменты, ведавшие вопросами по управлению и хозяйству города. Таким образом, мы можем видеть, как общая модель управления государством была перенесена на местный уровень, с тем главным отличием, что органы городского управления были выборными. Возможно если бы этот момент полу-чил развитие - то смог бы дорасти до уровня общегосударственного; тем самым Петр передал в руки городских элит экономическую инициативу, т.к. эта реформа проводилась, на ряду с другими, для наполнения городской казны и развития промышленности.

В начале XVII в. осуществлением административных преобразований было завер-шено оформление абсолютизма в России. Теперь в руках монарха находилась реально действующая сила. Ощущение пустоты под могуществом, которое Петр сильно ощущал вначале царствования, прошло. Петр видел свою реальную опору, структурированную, при-веденную, хотя еще не окончательно, но в более стройный вид: чиновники, регулярная армия, сильный военно-морской флот; органы политического сыска находились в распо-ряжении царя для неограниченного и бесконтрольного управления страной.

Неограниченная власть царя была довольно определенно выражена в Воинском уставе, 10-й артикул, который гласил: «Его Величество есть самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен, но и силу, и власть имеет свои государству и земли, яко христианский государь, по воле и благословлению управлять»{2, c.73}. Церковь, как одна из подчиненных государству структур, со своей стороны в духовном регламенте подтверждала: «Монархов власть есть самодержавная, которым повиноваться сам Бог повелевает»{7, c.73}. Принятие Петром титула императора являлось не только нынешним выражением, но и подтверждением утверждающегося абсолютизма в России.