Автор работы: Пользователь скрыл имя, 21 Декабря 2014 в 18:10, сочинение
Актуальность темы исследования. Казахстан является наследником не только материальной и духовной культуры, но и политической культуры народов, населявших территорию Казахстана в древности и средневековье. Более того, становление казахской государственности предопределено предшествующими этапами исторического развития этих народов, создавших свои государственные объединения. Однако в настоящее время история развития политической системы кочевых и полукочевых народов Казахстана недостаточно представлена в научной среде.
Эпоха рьяных защитников рыночной стихии, где каждый сам за себя, где выживает сильнейший, проходит. Но что идет на смену? Что нас ждет завтра? Какой тип государственности мы выбираем? Послание Президента народу Казахстана прозвучало вовремя, и оно на этот вопрос дает абсолютно ясный ответ; мы строим социальное государство, и данное обстоятельство ставит все на свои места. Потому что среди победных реляций о темпах экономического роста и зарубежных рейтингах страны легко может потеряться сокровенный смысл реформ и преобразований, который прост и укладывается в два слова: человеческая жизнь. Ибо человек, как известно есть мера всех вещей.
Можем ли мы говорить сегодня об уникальном казахстанском пути или последуем уже проторенными тропами? Выбор есть - шведская социал-демократия, британская либеральная демократия, бюрократический авторитаризм южнокорейского, японского, сингапурского, китайского толка. Как говорится, время покажет. Но одно сегодня очевидно и бесспорно: нынешними экономическими достижениями страна обязана системе жесткого государственного управления. Иным образом справиться с задачами кардинального реформирования было бы просто невозможно. В Казахстане уже решена важнейшая задача - каркас здания новой страны выстроен и даже снабжен антисейсмическим поясом. Теперь нужно добиться, чтобы людям было комфортно в нем жить. Необходимость дальнейшей демократизации и децентрализации власти очевидна, ибо только таким путем можно добиться объявленной цели - построить социальное государство, государство благополучных граждан.
На повестке дня вопросы тактики. Как этого добиться? Наша партия отвечает однозначно: вместе, всем миром, упорно намывая в однообразном песке повседневности золотой песок успешных решений. Это тяжелая работа, которую нужно делать, стоя по колено в ледяной воде. Бегать вдоль реки, оглашая берега демократическими воплями и размахивая цветными тряпочками куда легче. Но тут уж, господа, как говорится, кто на что сгодился»" / "Казахстанская правда", 12 апреля 2005 года/
Контуры казахстанской модели экономики и социального государства уже определились довольно отчетливо, и это не один лишь каркас. Однако строительство как основ, так и всего здания казахстанской экономики продолжается и сделать здесь предстоит еще очень многое с учетом, конечно, возможностей и условий Казахстана, Главные направления этого строительства очевидны и для руководства Казахстана - это развитие наукоемкого и высокотехнологичного производства, подготовка высокообразованных национальных кадров.
В Казахстане есть условия для развития многих отраслей точной и прикладной науки - особенно при кооперации с другими родственными по культуре и языку государствами Центральной Азии. Вместе с Киргизией Казахстан может завершить создание мощного каскада гидроэлектростанций, начало которому было положено еще в Советском Союзе, но прервано после его распада. Вместе с Узбекистаном Казахстан может и должен возродить Аральское море и весь регион вокруг Арала. Эта работа уже была начата - пока еще только на казахстанской стороне Аральского моря.
В процессе этого мощного экономического роста и укрепления политической и социальной стабильности Казахстана идет и формирование новой казахстанской элиты.
Казахстанская элита
Когда говорят сегодня о российской или казахстанской элитах, имеют обычно ввиду в первую очередь правящую или политическую элиту, к которой можно причислить в условиях рыночного или капиталистического общества также и бизнес-элиту, т.е. самых богатых в стране людей. Наиболее известные люди из российской или казахстанской интеллигенции, писатели, ученые, художники, артисты оказались с точки зрения политической или иного влияния даже в худших условиях, чем это можно было наблюдать в Советском Союзе. Но это особая тема, которую я сегодня и здесь не буду рассматривать.
Огромная роль деятелей культуры на формирование национального сознания и национальных ценностей не подлежит сомнению, и эта роль значительно превышает роль и значение разного рода политиков, аристократов или самых богатых людей той или иной страны. Но это влияние приходит почти всегда за пределами жизни этих деятелей культуры. Ценности культуры проходят более строгую проверку временем, и накапливаются гораздо медленнее, чем материальные ценности или политическая власть.
Проблемы формирования казахстанской политической элиты уже стали предметом нескольких исследований, на которые я ниже буду ссылаться. Весьма интересной, хотя в отдельных суждениях субъективной, является большой очерк Дмитрия Фурмана "Постсоветский политический режим Казахстана" / «Казахстан и Россия. Общество и государство». М., 2004/. Более объективной, но и более ранней является работа А.Тулегулова «Пути к Олимпу власти: политическая элита Казахстана сегодня». Алматы. 2000. Через Интернет я познакомился с большим очерком Нурбулата Масанова "Политическая и экономическая элиты Казахстана", которая, как об этом можно судить по содержанию и интонациям очерка, вышла из кругов оппозиции.
Совершенно очевидно, что некоторые процессы, связанные с формированием казахстанской элиты, были сходны с тем, что происходило и в России, ибо сходными были и исходные условия. В СССР существовала лишь одна система подготовки руководящих кадров, дифференцированная лишь по направлениям. Вполне целенаправленно шла подготовка высших партийных кадров, высших военных кадров, кадров государственных и хозяйственных руководителей и т.д.
Попытки Бориса Ельцина каким-то образом отстранить от власти всю бывшую партийно-государственную элиту и выдвинуть на высшие посты людей из редакций газет и журналов, заведующих лабораториями, кандидатов наук, второразрядных театральных деятелей, из среднего состава военных и спецслужб не была удачной, и это стало одной из причин крушения его режима. Назарбаев был много осторожнее, да и необходимости отказываться от ранее сформировавшейся в Казахстане партийно-хозяйственной номенклатуры у него не было.
Он сам был выходцем из этой системы и работал в ней много лет… С другой стороны, никто другой, кроме Назарбаева, не знал так хорошо и недостатки советской казахстанской номенклатуры и как всего этого слоя или группы людей, так и наиболее влиятельных ее представителей. Получив в свои руки очень большую и вполне легитимную власть, Н.Назарбаев не стал себя связывать с какой-либо из новых партий или даже с какой-либо идеологией. Он еще в 1991-1992 гг. провел очень много разного рода перемещений в кругу высших чиновников, удалив людей, которые выступали в Казахстане против рыночных реформ, а также людей, которые показали свою некомпетентность.
Н.Назарбаев убрал и некоторых людей, в лояльности которых он начал сомневаться. В ряде случаев он понижал тех или иных крупных и известных в республике чиновников или общественных деятелей в должности и положении или направлял в качестве послов в те или иные государства. Так, например, самый известный из писателей и поэтов Казахстана Олжас Сулейменов, оказавшийся в оппозиции и даже готовившийся выступить на предполагаемых в 1995 году выборах как кандидат в президенты, был направлен послом Казахстана в Италию.
Как я уже писал выше, президентские выборы были заменены в 1995 году референдумом о продлении сроков президентства Назарбаева до 2000 года, и Олжас Сулейменов согласился принять пост посла в Италии, а позднее посла Казахстана при ЮНЕСКО. За период с 1991 по 1999 годы общие перемены в составе властных структур в Казахстане были значительны. Вот данные на этот счет, которые приводил в своем исследовании А.Тулегулов: 21,9% людей из того слоя, который можно определить в Казахстане как политическую элиту, пришли во властные структуры из научных и учебных заведений, 21,6% пришли во власть с производства, в основном из базовых отраслей экономики - нефтегазовой, металлургической промышленности, из электроэнергетики, из горнодобывающей промышленности.
Представители агропромышленного комплекса составляли в 1999 году 7,2%, силовых структур - 9,05%, культуры и искусства - 3,2%, СМИ - 1,9% от всей элиты. 41,6% казахстанской элиты занимали до 1991 года различные посты в аппарате КПСС. / А.Тулегулов. Пути к Олимпу власти: политическая элита Казахстана сегодня, Алматы. 2000, с.55/.
Полемизируя с некоторыми положениями книги А.Тулегулова, биограф Н.Назарбаева Е.Ертысбаев писал: "Вообще говоря, Назарбаеву абсолютно все равно, работал человек в партии и комсомоле или пришел с производства, и уж совсем чужд и неприятен ему во всех отношениях подбор кадров по этническому, земляческому и родственному принципу. Его волнует только конкретный результат. Однажды он назначил Шерхана Муртазу, одного из самых больших авторитетов казахской интеллигенции, руководить электронными СМИ государства. Но через некоторое время пришлось снять его, так как не было позитивного результата. И, наоборот, старшая дочь Назарбаева – Дарига – очень хорошо смогла поставить дело, создав самый смотрибельный телеканал «Хабар»"./ Е.Ертысбаев Указ. соч. с.522/.
У казахстанской оппозиции на этот счет, естественно, иное мнение. Она считает, что в самом высшем слое политической элиты Казахстана, в некоей аристократической и почти совершенно закрытой от общества группе людей, составляющих ближайшее окружение Н.Назарбаева, преобладают как раз люди, связанные c Н.Назарбаевым родственными или клановыми отношениями. Таково мнение, например, Нурбулата Масанова. У меня нет возможности выступать в этой полемике каким-то арбитром, я излагаю лишь разные точки зрения и объективно проверяемые данные.
Сам Н.Масанов, перечисляя самых близких к Н.Назарбаеву людей из высшего круга власти, включает в первую десятку таких людей и Алтынбека Сарсенбаева. Но в 2005 году мы видели А.Сарсенбаева в числе нескольких наиболее жестких оппонентов Н.Назарбаева. Бывший секретарь Совета безопасности Казахстана, потом министр печати и информации в нескольких правительствах, а в 2003-2004 гг. посол Казахстана в Москве, Алтынбек Сарсенбаев в 2005 году стал одним из трех главных лидеров оппозиционного движения "За справедливый Казахстан".
В феврале 2006 года убийство этого 43-летнего политика и общественного деятеля всколыхнуло весь Казахстан. Это убийство было раскрыто достаточно быстро, а для объективности в состав следственной группы был включен и специально приглашенный агент ФБР. За три месяца до убийства А.Сарсенбаева - в ноябре 2005 года был найден застреленным в своей квартире еще один из лидеров казахстанской оппозиции и бывший мэр Алма-Аты Заманбек Нуркадилов. Из всей той информации, которая в обилии появилась в казахстанских СМИ в связи с выборами президента Казахстана в декабре 2005 года и в связи с политически окрашенными убийствами, мы можем ясно видеть, что все главные деятели оппозиции 2005-2006 гг. входили в высшие слои политической элиты Казахстана в период 1995-2005 гг.
Все это свидетельствует о том, что разного рода простые схемы насчет формирования казахстанской элиты не могут объяснить этот сложный и противоречивый процесс. Мы также видим, что в 1991-1999 гг. и позднее в 2000-2006 гг. в составе казахстанской элиты очень заметно и существенно поднялся процент казахов. Это вполне естественно для страны, которая входила в состав СССР и обрела теперь независимость. Но в Казахстане этот процесс выдвижения людей из титульной нации шел все же гораздо медленнее, чем в Закавказье или в других странах СНГ, кроме России.
Многие наблюдатели считают, что ведущей частью казахстанской элиты стали несколько десятков высших чиновников, которые обладают не только властью, но и собственностью. Многие из высших чиновников развивают свой бизнес, и в Казахстане к этому относятся достаточно спокойно. Такая тенденция возникла еще в 1994-1997 гг. при премьере Акежане Кажегельдине, который не только руководил передачей многих крупнейших казахстанских предприятий под иностранное управление, но и сам стал одним из богатейших людей республики. Он сегодня также в оппозиции и даже в эмиграции, но насколько мне известно, принадлежащие ему активы не были у него отобраны. Но в целом класс высших собственников формируется в Казахстане из «своих».
Такого слоя «олигархов» который появился при Борисе Ельцине в России, и который пытался приватизировать не только самые прибыльные в стране отрасли и предприятия, но и саму власть, в Казахстане не образовалось, и этот факт, конечно, надо оценивать положительно. А как можно было действовать иначе? В Казахстане, как можно судить, к образованию слоя чиновников-бизнесменов относятся спокойно, как и к приходу в высшие слои элиты людей, связанных родственными узами с президентом страны. В казахстанской бизнес-элите есть немало этнических русских или украинцев /С.Терещенко/, евреев /Д.Машшвич/, а также немцев и татар. Наблюдатели полагают, что этнически неказахские владельцы крупных компаний более лояльны или даже преданны президенту Н.Назарбаеву, а также более профессиональны и не склонны вмешиваться в политику.
В Казахстане образовался слой высших управленцев в корпорациях, принадлежащих иностранным компаниям. Это очень влиятельный и высокопрофессиональный слой управленцев, которых никто здесь не называет "компрадорами". Как правило, все эти люди лояльны и к интересам иностранных владельцев, к интересам нового казахского государства, которое проводит вполне самостоятельную политику.
Некоторые наблюдатели пытаются доказать, что в высших слоях казахстанской элиты из числа казахов преобладают выходцы из верхов Старшего жуза и, соответственно, мало выходцев из Среднего и Младшего жузов. Но эти утверждения не поддаются объективной проверке.
В любом случае можно сделать вывод, что процесс формирования казахстанской элиты по многим направлениям только начинается. Здесь нет исторической глубины. Несомненно, однако, что этот процесс в очень большой степени происходит под личным контролем Н.Назарбаева, а не стихийно. Именно президент сегодня назначает в Казахстане всех главных государственных должностных лиц вплоть до региональных и местных Акимов, а также в правоохранительных органах, в Кабинете министров. Президент сохраняет контроль и над двумя палатами казахстанского парламента.
Есть в Казахстане и группы иностранных советников, которые обладают немалым влиянием в экономике, но лишены политических амбиций. По мнению оппозиции, в казахстанской элите не представлены крупные интеллектуалы видные ученые, какие-то выдающиеся личности, известные своими крупными трудами. научными трактатами или просто яркими идеями /см. очерк Нурбулата Масанова "Политическая и экономическая элита Казахстана/.
Эти суждения также очень субъективны и не поддаются объективной проверке. Видные ученые и крупные интеллектуалы, а также люди, известные своими яркими идеями, должны иметь возможности и условия для своей научной работы и свободу эти яркие идеи свободно высказывать. Но это вовсе не означает, что они должны входить в политическую элиту страны и заниматься политикой. Политика и бизнес, а также вся сфера управления нуждаются в поддержке ученых, в интеллектуальных ресурсах и научных разработках.