Местные органы власти в период конца 18 - начала 19 вв.

В 1875-1876 гг. состоял начальником  Главного гражданского управления на Кавказе. Был удостоен высших российских орденов, включая орден Св. Александра Невского.

 

 

 

 

 

 

Глава 4

 

Заключение

Управление городами не имело своего самостоятельного статуса, единообразия, что сопровождалось произволом руководителей  местной администрации, тормозило развитие городов, их устройство. Возрастание роли городов в жизни империи требовало адекватного городского управления.  До 1775 года императрица Екатерина II издала сотни указов, в том числе и о деятельности губернаторов, но они не смогли организовать четкую вертикаль власти. Бунт Пугачева заставил императрицу действовать более решительно, так как система местного управления и судебная оказались не в состоянии ни предупредить бунт, ни оказать ему должного отпора. Поэтому Екатерина II, после разгрома бунтовщиков, подписывая 7 ноября 1775 года Указ «Учреждения для управления губернией», не столько реформировала, сколько создавала вновь систему губернских и уездных органов, и в особенности судебных.

Укрепление центральной власти, перерастание монархии в абсолютистскую, активизация внешней политики – все это влекло к необходимости увеличения налоговых сборов и расширения аппарата сборов налогов на местах и в центре.    

Этот процесс происходил и на Урале, где деятельность воевод и  приказчиков по сбору налогов сопровождалась злоупотреблениями и вымогательством. Однако управлять только репрессиями было невозможно. Требовалась гибкость всего внутриполитического  курса, его приспособляемость к конкретным политическим условиям.                

Одной из подобных мер была социальная демагогия, направленная на поддержание в народе духа «наивного монархизма». Представление о святости царского режима и царской особы умело культивировать всей политикой и бытовым укладом. Именем государя вершилось все в государстве. Сильным оружием был и «патриархальный демократизм» - черносошный крестьянин мог подать челобитную на имя царя (особенно это практиковалось в Москве). Принятые решения передавались воеводе, и это надолго закрепляло царистские настроения. По случаю царских праздников иногда прощались недоимки, что имело определенное влияние, правительство умело использовало и факт амнистии по случаю тех или иных событий государственной или динамической перемены.

Когда же дело доходило до антагонизма  населения и местной администрации, царская власть проводила очень гибкую политику – поддержки блюстителей государственных интересов и периодических наказаний наиболее рьяных притеснителей. Наказы же новым воеводам были достаточно стереотипны.

В практике управления большое внимание уделялось взаимоотношениям царской администрации с крестьянскими и посадскими «мирами». Последние в меру сил отстаивали право решать относящиеся к общинам дела. Власти со своей стороны вели линию на подчинение общинной организации, превращение ее в послушный инструмент в руках государственного аппарата.

XVIII в. составляет целую эпоху  в истории края. Благодаря богатству  своих недр он оказался в  центре важных социально-экономических  преобразований первой четверти  века. Однако система местного  самоуправления сохраняла свою специфику, благодаря развитию и значительному влиянию горного ведомства.

По указу 18 декабря 1706 г. Урал был присоединен управлении к Сибирскому губернатору. По второй областной реформе 1719 г. Урал вошел  в состав трех провинций Сибирской губернии: Вятской, Соликамской и Тобольской под управлением князя А.М.Черкасского. В этот период стала формироваться стройная система управления горнозовдской промышленностью.

С 1727 и 1736г. Урал входит в  Казанскую и Сибирскую, а с 1744г. и в Оренбургскую губернию.

С 1734г. Управление Уралом осуществляет В.Н.Татищев. Ни один администратор  не обладал до него такой полнотой власти.

Таким образом, к середине XVIII в. на Урале действовала стройная система органов горнозаводского  управления, которые совмещали административные функции управлением заводами, что позволило государству организовать жестокую эксплуатацию населения.

В ходе реформы, последовавшей  после Крестьянскою войны Е.Пугачева, на Урале была проведена новая  реформа, увеличившая штат губерний. В ходе реформы была ликвидирована Канцелярия главного управления заводов, а вместо нее создана Горная экспедиция при Пермской казенной палате 1783г. Горная экспедиция подчинялась вице-губернатору, чиновники, возглавлявшие ее, реальной власти не обладали. С 1797г. наместничества были упразднены, а вместо них введены губернии. Тогда же была восстановлена Канцелярия главного управления заводов.

К началу 1830-х гг. на Урале  сложилась трехступенчатая система  органов горнозаводского управления: заводская администрация – горное начальство (бергамт) – Сибирский обер-бергамт. Сеть органов горнозаводского управления действовала наряду с губернской администрации, которая была обязана оказывать горному начальству всяческое содействие.

Таким образом, в результате реформы местного и центрального аппарата Урал оказался опутан многочисленными администрациями. Чиновники должны были укрепить чиновничье-дворянскую империю. Именно поэтому многие екатерининские учреждения сохранились до буржуазных реформ XIX в. и до 1917г.

 

Модернизация системы государственного управления, начатая самодержавием еще в XVIII в., продолжалась на протяжении всей первой половины XIX в. и, в конечном итоге, привела к реформам 60-70-х годов.

 

В 1784 г. для чиновников вновь открытых губерний были введены  официальные мундиры: светло-синие - для губерний северной полосы, красные - для средней, темно-лиловые - для южной. Каждой губернии и каждому городу герольдмейстерская контора Сената придумала свой герб.

 

Список используемой литературы

 

 

 

1. Полное собрание законов Российской империи. Собрание 1. № 12137 -  20372
2. Полное собрание законов Российской империи. Собрание 2. № 10303 - 10304
3. Исторический обзор деятельности комитетов министров, Т. 1
4. Блинов И.А. Губернаторы. Историко-юридический очерк. СПб., 1905. 365 с.  Блинов И.А. Отношения Сената к местным учреждениям в XIX веке. С-Пб, 1911.; Быстрых Т. И. Волков Алексей Андреевич. 1788 – 1796 // Популярная энциклопедия Пермского края: сб. полезных краевед. сведений. Пермь, 2006. Т. 1
5. Быстрых Т. И. Алексей Андреевич Волков // Пермские губернаторы: традиции и современность. Пермь, 1997
6. Быстрых Т. И. «Жил открыто, как настоящий вельможа» // Звезда. 1996. 28 авг.
7. Брайцева О.И. Строгановские постройки рубежа XVII-XVIII вв. М., 1977
8. Гессен В.М.Вопросы местного управления. С-Пб, 1904.
9. Дмитриев А.А. Очерки из истории губернского города Перми с основания поселения до 1845г. Пермь. 1889
10. Дмитриев А. Очерки из истории города Перми. Ч. 1. Пермь, 1886
11. Ерошкин Н.П. Очерки истории государственных учреждений дореволюционной России. Пособие для учителя. М., 1960.
12. Исаев И. А. "История государства и права России", М.: Юристъ, 1996
13. История Урала с древнейших времен до 1861 г. М., 1989. С. 436.
14. Кашкин Н.Н. Родословные разведки. СПб., 1913.
15. Колюпанов Н.П. Очерк внутреннего управления в России при императрице Екатерине II // Русская мысль. 1883. № 2. С. 63- 99.
16. Петров П.Н. Евгений Петрович Кашкин, один из сподвижников Екатерины II. 1737-1796 //Русская старина. СПб., 1382.
17. Покровский Н.Н. Антифеодальный протест урало-сибирских крестьян-старообрядцев в XVIII в. Новосибирск, 1974
18. Прядильщиков Ф. А. Летопись губернского города Перми, с. 17
19. Смышляев Д. Источники и пособия для изучения Пермского края, 1876.
20. Смышляев Д. Материалы для истории города Перми // Сб. статей о Пермской губернии / сост. Д. Смышляев. Пермь, 1891. С. 16–109.
21. Российский государственный архив древних актов. Ф.24. Оп.1. Д.60. 4.1.
22. Эйхельман О. Обзор центральных и местных учреждений управления в России и устава о службе по определению от правительства. Киев, 1890.

 

 

 

¹ Полное собрание законов Российской империи. Собрание 1. № 12137

² Там же.

³ Исторический обзор деятельности комитетов министров, Т. 1, с. 465

⁴ ПСЗ-1. № 14392

⁵ ПСЗ-2 № 10304

⁶  ПСЗ-2. № 10303

⁷ ПСЗ-2. № 10303

⁸ ПСЗ-1. № 20372

⁹ Дмитриев А.А. Очерки из истории губернского города Перми с основания поселения до 1845г. Пермь. 1889. с.21-22

¹⁰ Дмитриев А.А. Очерки из истории губернского города Перми с основания поселения до 1845г. Пермь. 1889. с.25

¹¹ Петров П.Н. Евгений Петрович Кашкин, один из сподвижников Екатерины II. 1737-1796 //Русская старина. СПб., 1382. Т.ХХХV. С.1-40. Кашкин Н.Н. Родословные разведки. СПб., 1913. Т.Н.С.303-476. Покровский Н.Н. Антифеодальный протест урало-сибирских крестьян-старообрядцев в XVIII в. Новосибирск, 1974. С.370-386

¹² Полное собрание законов Российской империи. Собрание 1. № 15113-15115

¹³ Российский государственный архив древних актов. Ф.24. Оп.1. Д.60. 4.1. Л 41-42 об.

¹⁴ Кашкин Н.Н. Родословные разведки... С.354-355, 363-368, 370, 374, 375. РГАДА. Ф 24. Оп 1Д.60. 4.1. Л.119.

¹⁵ Кашкин Н.Н. Родословные разведки... С. 375.

¹⁶ РГАДА. Ф.24. Оп.1. Д.60. 4.1. Л.66 об.

¹⁷ Кашкин Н.Н. Родословные разведки... С.386-388.

¹⁸ РГАДА. Ф.24. Оп.1. Д.60. 4.1. Л.94-95.

¹⁹ РГАДА. Ф.24. Оп.1. Д.60. 4.1. Л.98-101 об., 102 -105 об.

²⁰ Быстрых Т. И. Волков Алексей Андреевич. 1788 – 1796 // Популярная энциклопедия Пермского края: сб. полезных краевед. сведений. Пермь, 2006. Т. 1. С. 99-100.

²¹ Быстрых Т. И. «Жил открыто, как настоящий вельможа» // Звезда. 1996. 28 авг.

²² Быстрых Т. И. Алексей Андреевич Волков // Пермские губернаторы: традиции и современность. Пермь, 1997. С. 28-33.

²³ Прядильщиков Ф. А. Летопись губернского города Перми, с. 17.

²⁴ Прядильщиков Ф. А. Летопись губернского города Перми, с. 20.

²⁵ Прядильщиков Ф. А. Летопись губернского города Перми, с. 32.

 

²⁶ Смышляев Д. Источники и пособия для изучения Пермского края, 1876.

²⁷ Прядильщиков Ф. А. Летопись губернского города Перми, с. 32.

²⁸ Дмитриев А.  Очерки из истории губернского города Перми с основания поселения до 1845 года. С 198

²⁹ Дмитриев А.  Очерки из истории губернского города Перми с основания поселения до 1845 года, 1889. с.201

³⁰ Там же. С.202