Местные органы власти в период конца 18 - начала 19 вв.

Содержание

 

Введение …………………………………………………………………………...
Глава 1. Формирование системы управления губерниями …………………….
Глава 2. Основные органы управления на местах: структура и функции …….
Глава 3. Биографии и деятельность Пермских губернаторов …………………
Заключение ………………………………………………………………………..
Список использованных источников литературы …………………………..

 

 

 

 

Введение

 

История государственного управления в России представляет собой крупную  научную проблему, интерес к которой  всегда был стабильно большим, а в последние годы, в условиях системных преобразований в государстве, наличии настоятельной потребности в оптимизации управленческой деятельности в государственных структурах и признания необходимости укрепления вертикали власти, заметно усилился. Современное общество заинтересовано в осмыслении накопленного опыта государственного строительства в нашей стране, чтобы перенять его достижения и не повторить совершенных ошибок.

Предметом исследования курсовой работы являются институты губернского управления, формирование системы управления под воздействием политики самодержавия в области организации государственного управления на примере Пермской губернии. В центре внимания при этом оказались такие административные учреждения как губернское правление, казенная палата и приказ общественного призрения. Деятельность генерал-губернаторов рассматривалась только в связи с общей эволюцией губернских структур власти с периода основания Пермской губернии до начала XIX в..

Пермская губерния выбрана не случайно, так как она богата историческими событиями в структуре управления промышленностью, торговли и социальной жизни населения.

Внутренняя политика, проводившаяся  самодержавием в XVIII - XIX веках, являлась своего рода реакцией на быстрое экономическое, социальное и политическое развитие Западной Европы и отражала попытки традиционных структур приспособиться к новым историческим реалиям. Проводя модернизацию "сверху" путем реформ, государство активно вмешивалось в жизнь общества посредством регулирования и регламентации социальных отношений. При этом основной груз ответственности по выполнению поставленных правительством задач ложился на бюрократию, в особенности на губернское и уездное чиновничество, которое, вступая в повседневный контакт с населением, выполняло роль посредника между высшими эшелонами власти и народом, доводя до последнего спускавшиеся сверху законы, инструкции и постановления и приспосабливая их к местным условиям жизни. Кроме того, чиновничество, отвечая за благополучие губерний и уездов, первым испытывало на себе реакцию населения на принятые правительством решения. Поэтому постановка и исследование проблем, связанных с выявлением роли губернского и уездного чиновничества в системе российской властной вертикали, а также анализ степени влияния этой части бюрократии эффективность проводимых правительством преобразований имеет самостоятельное значение. К тому же каждая губерния имела свои особенности, поэтому необходимость учитывать региональную специфику представляется вполне правомерной.

Институциональный аспект исследования предполагает изучение «техники» государственного управления. Этим объясняется пристальное внимание не только к структуре губернских учреждений, но и их функционированию, организации делопроизводства, как элементу рационализации управления.

Актуальность и состояние изученности  проблемы обусловили цель данного исследования - определить и дать характеристику основных этапов в организации  местных органов власти в Российской империи в конце XVIII - начале XIX вв.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

- установить специфику реализации  правительственных реформ в губернии;

- выявить принципиальные особенности  организации губернаторской власти  и специфику ее взаимоотношений  с генерал-губернатором и с  административными органами;

- дать общую характеристику  руководящего состава администрации  Пермской губернии;

Хронологические рамки работы включают конец XVIII - начало XIX вв., что позволяет проследить динамику управленческих процессов, начиная с создания структуры отраслевых учреждений в Пермской губернии.

В базу исследования положен анализ комплекса опубликованных источников, содержащих информацию о российских преобразованиях в системе управления на государственном и ведомственном уровнях имперского периода.

Основной массив используемой литературы составляют источники личного происхождения: очерки, мемуары, воспоминания. В них нашли отражения личностные взгляды исторических аналитиков, позволяющие делать выводы к деятельности российского чиновничества.

Авторам удалось собрать богатый фактический материал, охарактеризовав численность, быт и основные направления управленческой деятельности в Пермской губернии накануне проведения Великих реформ. Мещанство как одно из городских сословий считали нужным представить в обобщающих работах по Уралу первой половины XIX в. Круг занятий, участие в местном управлении губернией нашли отражение в трудах Д.Д. Смышляева и А.А. Дмитриева.

Определенные итоги в изучении истории городов и городского населения Урала XVIII – начала 60-х гг. XIX в. были подведены авторами коллективного труда «История Урала с древнейших времен до 1861 г.».

Основные положения губернской реформы 1775 г. нашли отражение в  работе Н.П. Колюпанова. Изменение функций  учреждений и должностных лиц  с конца XVIII века и на протяжении XIX столетия проследил О. Эйхельман.

По истории госучреждений дореволюционной  России представляет интерес учебник  Н.П. Ерошкина. В учебнике излагается история государственных учреждений России, вскрываются социально-экономические причины их возникновения, организационного устройства, направления деятельности и их взаимодействие, анализируются причины замены одних государственных учреждений другими.

В 1910 г. вышел фундаментальный труд В. Григорьева «Реформа местного управления при Екатерине II», в котором была предпринята первая попытка систематического изучения губернской реформы 1775 г. Автор не только положительно оценил екатерининскую реформу, но и подчеркнул ее жизнеспособность, обусловленную «совпадением интересов правительства и общества».

Цель и задачи определили структуру работы. Она состоит из введения, 3-х глав, заключения, списка источников и литературы.

Во введении определена цель, задачи работы, изученные источники и литература. Изучив источники литературы, можно сделать вывод, что многие авторы ссылаются на отрицательные факты развития губернии, отдавая предпочтение личному мнению.

Сегодня все большее  количество людей приходит к выводу, что знание истории имеет для  них действительно большую значимость. Человек стремится знать свое происхождение, историю своего рода. Это знание связывает его с обществом, в котором он живет, историей города, края, страны, укореняет его в любви и уважении к родному отечеству. Увлечение историей помогает формированию патриотических и нравственных идеалов молодого поколения, прививает уважение к семейным традициям, помогает в выборе жизненного пути. 

 

В Архивном фонде Пермского  края бережно хранятся интереснейшие  документы, содержащие основную массу  генеалогической информации населения  независимо от сословия и вероисповедания человека. 
Глава 1

 

Формирование системы  управления губерниями

 

Областная реформа Екатерины II стоит  в ряду наиболее серьезных преобразований системы местного управления в XVIII в.:1708, 1719, 1727, 1775г. Суть реформы состояла в усилении правительственного административно-полицейского контроля на местах, введении нового административно-территориального деления, создании новых учреждений, модернизации сословно-социальных отношений.  

Реформа предусматривала разукрупнение  губерний (к концу царствования Екатерины II количество губерний возросло почти вдвое, составив 50), а также создание более крупных региональных образований - генерал-губернаторских округов, - обыкновенно объединявших 2-3 губернии (наместничества). Эти округа возглавлялись генерал-губернаторами, которые одновременно являлись государевыми наместниками (председателями наместнических правлений) в губерниях, наделенными чрезвычайными полномочиями и ответственными только перед императрицей.

Будучи опытным политиком, Екатерина II сделала выводы из событий крестьянской войны 1773-1775 гг. Война показала императрице "о ком пещиси должно" - положиться можно было лишь на дворянство. К тому же и помещикам, напуганным размахом пугачевских выступлений, стала очевидной необходимость реформ, а потому можно было не опасаться дворянской оппозиции.       Прежде всего, следовало укрепить местное управление, которое показало свою неэффективность в борьбе с крестьянскими волнениями.      Задачи "просвещенного монарха" Екатерина представляла себе так:

1.Нужно просвещать нацию, которой  должен управлять.

2.Нужно ввести добрый порядок  в государстве, поддерживать общество  и заставить его соблюдать законы.

3.Нужно учредить в государстве  хорошую и точную полицию.

4.Нужно способствовать расцвету государства и сделать его изобильным.

5.Нужно сделать государство  грозным в самом себе и внушающим  уважение соседям.

В целях усиления абсолютизма были перестроены органы центральной  власти. Екатерина считала, что Сенат  присвоил себе слишком много полномочий и в 1763 г. по проекту Н. И. Панина реформировала его, разделив на 6 департаментов (4 в Петербурге и 2 в Москве). Каждый департамент при этом выступал как самостоятельное подразделение со своим кругом дел и своей канцелярией, что разрушало единство Сената и ослабляло его. В этих условиях необычайно возрастала роль личной канцелярии императрицы.        

До 1775 г. главным органом управления в губерниях, провинциях и уездах были губернаторы и воеводы со своими канцеляриями. Земский элемент, введенный в областное управление Петром I., удержался только в городском самоуправлении и исчез из губернского управления, почему местная администрация стала бюрократической. Суд, отделенный при Петре от администрации, вскоре снова слился с нею. Таким образом, бюрократизм и смешение ведомств стали отличительными признаками местного управления. При этом состав администрации был малочислен и администрация была слаба. Эта слабость ясно сказалась во время московского бунта 1771 г., происшедшего под впечатлением чумы. Московские сенаторы и прочие власти растерялись при первом же движении народа. Против мятежной толпы, убившей архиепископа Амвросия, не могли собрать и 500 солдат.      Недостаточная системность и последовательность петровских и послепетровских реформ местного управления постепенно становились тормозом в осуществлении верховной властью своих полномочий на расширявшихся российских территориях. Екатерина II предприняла ряд решительных шагов по изменению сложившейся ситуации. 21 апреля 1764г. она издает Наставление губернаторам, в котором предпринята попытка более точно определить круг полномочий и ответственности высших администраторов на местах. "Губернатор, — говорится в Наставлении, — как поверенная от Нас особа и как глава и хозяин всей врученной в смотрение его Губернии, состоять имеет под собственным Нашим и Сената Нашего видением; почему и указы только от Нас и Сената Нашего приемлет". Кроме того, в обязанность губернатору вменялись борьба с нарушением законов на вверенной территории, организация работ по преодолению стихийных бедствий, противодействие "нечаянным возмущениям народа" и др. 

Необходимость реформы диктовалась  самой логикой развития самодержавного государства, требующей создания строго централизованной и унифицированной  системы, при которой каждая клеточка обширной территории и каждый её обитатель находились бы под неусыпным контролем правительства. Эти требования нужно было увязать с сословными интересами, проявившимися в деятельности Уложенной комиссии, и прежде всего с интересами дворянства. При этом Екатерина не забывала и о своих планах образования в государстве третьего сословия.     Также на переустройстве именно областного управления с особенной силой настаивали дворянские депутаты кодификационной комиссии 1767 г. Губернские учреждения императрицы Екатерины II составили целую эпоху в истории местного управления России.

7 ноября 1775 г. особая комиссия  под руководством Екатерины II разработала пространный законодательный  акт - «Учреждение для управления  губерний Всероссийской империи». В письме к Вольтеру она сообщала: “Я только что дала моей империи “Учреждение о губерниях”, которое содержит в себе 215 печатных страниц... Это плод пятимесячной работы, исполнен мною одной”.     Конечно, Екатерина разрабатывала этот проект не одна. Было подано 19 проектов, составленных видными сановниками и государственными деятелями - вельможными бюрократами А. Вяземским, П. Завадовским, М. Сиверсом, Г. Ульрихом и др. За столь безмятежным названием, звучащим на манер благотворительного заведения, скрывались довольно прозаические функции - охрана “порядка” в интересах господства дворян.          Основная идея губернской реформы удачно выражена словами императрицы: "…целое тогда может быть хорошо, когда части его находятся в устроении…".  Исходя из такого понимания места и роли государственного аппарата в развитии и совершенствовании государства, Екатерина II предприняла ряд последовательных реформ, направленных на создание единообразной системы управления на всей территории империи, что означало дальнейшую централизацию власти, которую не нарушала никакая форма распределения управленческих функций между звеньями центрального и местного аппарата.        В указанном документе достаточно четко обозначены процессуальные нормы, государственно-правовые, административно-правовые нормы, которые совместно с нормами финансового, семейного права говорят о высоком для своего времени юридическом наполнении законодательного акта.     Особенностью документа является то, что текст его написан достаточно понятным языком, причем все вводимые термины чисто русские, в отличие от указов Петра I. Большое внимание в указе уделено судебным органам, в частности процессуальным формам их деятельности.        Этот законодательный акт оказался документом большой исторической прочности и действовал до земских реформ 60-70 годов XIX века, а основа губернского управления, как и обозначенные территории губерний, прекратили свое существование лишь после 1917 года.          Реформа Екатерины II 1775 г. создала новый тип губернского устройства на основе идей «Просвещенного абсолютизма». «Учреждением о губерниях» вводился новый принцип формирования административно-территориальных объединений, изменялась роль губернии и ее учреждений, расширялся состав бюрократического аппарата.