Лекции по "Истории государства и права зарубежных стран"

Укрепление прерогатив короны, бюрократизация и профессионализация государственного аппарата, позволившие  сделать централизацию в Англии необратимой, связаны в основном с мероприятиями Генриха II (1154—1189).

Реформы Генриха II, которые  способствовали созданию общегосударственной  бюрократической системы управления и суда, не связанных с сеньориальными правами короны, можно условно  свести к трем главным направлениям:

1) приведение в систему  и придание более четкой структуры королевской юстиции ;

2) реформирование армии  на основе сочетания принципов  ополченческой системы и наемничества;

3) установление новых  видов налогового обложения населения.

Укрепление судебных, военных и финансовых полномочий короны было оформлено целой серией королевских указов — Великой, Кларендонской (1166 год), Нортгемптонской (1176 год) ассизами, ассизой "О вооружении" (1181 год) и др.

При перестройке Генрихом II судебно-административной системы  были использованы применявшиеся на практике от случая к случаю англосаксонские, нормандские и церковные установления.

С этого времени в  Англии прочно утверждается деятельность разъездных судов — выездных сессий королевских судей.

Одновременно упорядочивалась  система королевских приказов и  узаконивалась специальная процедура для расследования дел по земельным спорам и правонарушениям.

Такая процедура была дарована всем свободным как "привилегия" и "благодеяние", применяемые только в королевских судах. Для начала этой процедуры нужно было купить специальное распоряжение королевской канцелярии —приказ о праве

После этого расследование  должно было проводиться разъездными  судьями или шерифами с помощью  присяжных — двенадцати полноправных граждан сотни, которые давали присягу  в качестве свидетелей или обвинителей.

Таким образом, во второй половине XII в. Генрихом II был создан специальный механизм королевского правосудия по гражданским и уголовным  делам, который повысил авторитет  и расширил юрисдикцию королевских  судов.

В связи с введением  усовершенствованных судебных процедур с середины XII в. происходит упорядочение структуры и компетенции высшего органа центрального управления — королевской курии. В процессе специализации функций и выделения в составе курии ряда отдельных ведомств

окончательно сформировались канцелярия во главе с канцлером, центральный ("личный") суд короля и казначейство. В составе "личного" королевского суда, куда с 1175 года назначаются постоянные духовные и светские судьи и который обретает постоянную резиденцию в Вестминстере, постепенно выделяется Суд общих тяжб. Этот суд мог заседать без участия короля и не должен был следовать за ним при его переездах.

После нормандского завоевания церковные и светские суды были разделены, причем церковные суды стали рассматривать  все духовные и часть светских дел

Генрих II, пытаясь усилить  влияние короны на местную церковь, издал в 1164 году Кларендонские конституции. По ним король признавался верховным  судьей по делам, рассматриваемым церковными судами.

После нормандского завоевания структура местного управления не изменилась. Сохранилось деление страны на сотни и графства. Представителями королевской администрации в графствах стали шерифы, в сотнях — их помощники, бейлифы. Шериф обладал высшей военной, финансовой- и полицейской властью на территории графства, был основным исполнителем приказов королевской канцелярии.

Военная реформа Генриха II состояла в распространении воинской повинности на все свободное население  страны: любой свободный — феодал, крестьянин, городской житель —  должен был иметь вооружение, соответствующее его имущественному положению.

 

Вопрос 32. Возникновение  парламента и сословно-представительная монархия в Англии.

 

Образование парламента и расширение его компетенции. Более  сложным и важным по своим политическим результатам был конфликт в 1258—1267 гг. В 1258 году на Совете в Оксфорде вооруженные бароны, вновь воспользовавшись недовольством широких слоев свободного населения королевской политикой, заставили короля принять так называемые Оксфордские провизии. В них предусматривалась передача всей исполнительной власти в стране Совету 15 баронов. Наряду с исполнительным Советом для решения важных вопросов три раза в год или чаще должен был собираться Большой совет магнатов, состоящий из 27 членов. Таким образом, это была новая попытка установления баронской олигархии, которая не удалась в 1215 году. Последовавшие затем в 1259 году Вестминстерские провизии предусматривали некоторые гарантии мелким землевладельцам от произвола со стороны сеньоров.

К концу XIII в. королевская  власть окончательно осознала необходимость компромисса, политического соглашения с феодалами всех рангов и верхушкой горожан в целях установления политической и социальной стабильности.

Следствием такого соглашения явилось завершение формирования органа сословного представительства. В 1295 году был созван "образцовый" парламент, состав которого послужил моделью для последующих парламентов Англии.

Помимо лично приглашенных королем крупных светских и духовных феодалов в него вошли по два представителя  от 37 графств (рыцари) и по два представителя от городов.

Создание парламента повлекло за собой изменение формы  феодального государства, возникновение  монархии с сословным представительством. Соотношение социально-политических сил в самом парламенте и вне  его определило особенности как структуры, так и компетенции английского средневекового парламента. До середины XIV в. английские сословия заседали вместе, а затем разделились на две палаты. При этом рыцари от графств стали заседать

вместе с представителями  городов в одной палате (палата общин) и отделились от крупнейших магнатов, образовавших верхнюю палату (палату лордов). Английское духовенство не являлось особым элементом сословного представительства. Высшее духовенство заседало вместе с баронами, а низшее — в палате общин. Первоначально при выборах в парламент не существовало избирательного ценза

Первое время возможности  парламента влиять на политику королевской  власти были незначительны. Его функции  сводились к определению размеров налогов на движимость и к подаче коллективных петиций на имя короля.

Постепенно парламент  средневековой Англии приобрел три  важнейших полномочия: право на участие  в издании законов, право решать вопросы о поборах с населения  в пользу королевской казны и  право осуществлять контроль над  высшими должностными лицами и выступать в некоторых случаях в качестве особого судебного органа.

Право законодательной  инициативы парламента возникло из практики подачи коллективных парламентских  петиций королю. Чаще всего они  содержали просьбу о запрете  нарушения старых законов или об издании новых.

Король мог удовлетворить  просьбу парламента или отвергнуть ееч. Однако в течение XIV в. было установлено, что ни один закон не должен быть принят без согласия короля и палат  парламента

В течение XIV в. постепенно закрепилась компетенция парламента в финансовых вопросах

Стремясь подчинить  своему контролю государственное управление, парламент с конца XIV в. постепенно ввел процедуру импичмента. Она состояла в возбуждении палатой общин перед палатой лордов как высшим судом страны обвинения против того или иного королевского должностного лица в злоупотреблении властью. Кроме того, в XV в. утвердилось право парламента прямо объявлять преступными те или иные злоупотребления. При этом издавался

специальный акт, утверждаемый королем и получивший название "билля об опале".

На протяжении XIII в. происходит также развитие нового исполнительного  органа — Королевского совета. Он стал представлять собой узкую группу ближайших советников короля, в руках которой сконцентрировалась высшая исполнительная и судебная власть. В эту группу входили обычно канцлер, казначей, судьи, наиболее приближенные к королю министериалы, в основном выходцы из рыцарских слбев.

Развитие системы местного управления и правосудия. В период сословно-представительной монархии роль старых судов и собраний графств в местном управлениибыла сведена к минимуму, а их функции перешли к новым должностным лицам и новым видам разъездных судов, компетенция которых неуклонно расширялась.

В XIII в. главой королевской  администрации продолжал оставаться шериф, а в сотне — его помощник, бейлиф. Кроме них представителями королевской администрации на местах были коронеры и констебли, избиравшиеся в местных собраниях. Коронеры осуществляли расследование в случае насильственной смерти, констебли были наделены полицейскими функциями

С конца XIII в. окончательно утверждается практика назначения из местных землевладельцев в графствах  так называемых охранителей мира, или мировых судей. Первоначально они обладали полицейскими и судебными полномочиями, но с течением времени стали выполнять наиболее важные функции местного управления вместо шерифов. В судебную компетенцию мировых судей входило разбирательство уголовных дел, кроме убийств и особо тяжких преступлений. Разбирательства проводились на сессиях мировых судей, созывавшихся четыре раза в год.

В XIII—XIV вв. растет количество королевских судов различных  рангов, усиливается их специализация. Вместе с тем судебные и административные функции многих учреждений еще не разделились. Высшими судами "общего права" в Англии в этот период стали Суд королевской скамьи, Суд общих тяжб и Суд казначейства.

Суд казначейства, который  первым стал записывать свои слушания (еще в 20-х гг. XII в.), был в основном специализирован на рассмотрении финансовых споров, и прежде всего споров, касающихся долгов казны и короны.

Суд общих тяжб, или "общая  скамья", рассматривал большинство  частных гражданских исков и  стал основным судом общего права. Все  дебаты в суде записывались и размножались для ознакомления заинтересованных сторон и с XIV в. регулярно публиковались. Этот суд был местом

практики для всех студентов, изучающих право.

Суд общих тяжб осуществлял  также надзор за местными и манориальными  судами. По приказу из канцелярии жалобы могли быть перенесены в этот суд из любого другого низшего суда, а благодаря специальным судебным приказам Суд общих тяжб мог исправлять судебные ошибки

других судов.

Из личного Суда короля постепенно сформировался Суд королевской  скамьи, заседавший до конца XIV в. только в присутствии короля и его ближайших советников. Он стал высшей апелляционной и надзорной инстанцией для всех других судов

С развитием гражданского оборота из общей системы высших королевских судов выделился Суд лорда-канцлера, который решал вопросы "по справедливости". С деятельностью этого суда было связано возникновение новых форм процесса и норм права

Значительную роль в  отправлении^правосудия приобретают  большое и малое жюри присяжных  заседателей.

Большое, или обвинительное, жюри оформилось в связи с процедурой опроса разъездными судами обвинительных присяжных.

Малое жюри, состоящее из 12 присяжных заседателей, стало составной частью английского суда. Члены этого жюри участвовали в рассмотрении дела по существу и выносили вердикт, требовавший единогласия присяжных.

Юрисдикция манориальных судов в XIII в. продолжала неуклонно  ограничиваться. Лишь немногие крупнейшие феодалы сохранили право суда по делам, подсудным короне.

 

Вопрос 33. Великая  Хартия вольностей 1215г.

Великая хартия вольностей 1215 года была принята в результате выступления баронов при участии рыцарства и горожан против короля Иоанна Безземельного. Официально в Англии этот документ считается первым конституционным актом. Однако историческое значение Хартии

может быть оценено лишь с учетом реальных условий развития Англии в конце XII — начале XIII вв. Закрепляя требования и интересы разнородных и даже противоборствующих, но временно объединившихся сил, Хартия является противоречивым документом, не выходит за пределы феодального соглашения между королем и верхушкой оппозиции

Большинство статей Хартии касается вассально-ленных отношений  короля и баронов и стремится  ограничить произвол короля в использовании  его сеньориальных прав, связанных  с земельными владениями. Эти статьи регламентируют порядок опеки, получения рельефа, взыскания долга

и т. п. (ст. 2—11 и др.). Так, ст. 2 Хартии ставила определение  суммы рельефа с вассалов короля в зависимость от размера землевладения, переходившего по наследству.

Вместе с тем среди  чисто "баронских" статей Хартии выделяются такие, которые имели политический характер.

Наиболее откровенно политические претензии баронства выражены в  ст. 61. В ней прослеживается стремление к созданию баронской олигархии  путем учреждения комитета

из 25 баронов с контрольными функциями  в отношении короля. Несмотря на целый ряд оговорок (о процедуре контроля, ссылки на "общину всей земли"), эта статья прямосанкционировала возможность баронской войны против центральной власти. Статьи 12 и 14 предусматривали создание совета королевства, ограничивающего власть короля по одному из важных финансовых вопросов — взиманию "щитовых денег". Соответственно определялся и состав этого "общего" совета (ст. 14) только из непосредственных вассалов короля. Характерно, что этот совет должен был решать вопрос и о взимании феодального вспомоществования с г. Лондона. Статьи 21 и 34 были направлены на ослабление судебных прерогатив короны. Статья 21 предусматривала подсудность графов и баронов суду "равных", изымая их из-под действия королевских судов с участием присяжных. Статья 34 запрещала применение одного из видов судебных приказов