Крестьянская реформа 1861 года

Вторым признаком перемены методики подготовки крестьянской реформы весной 1858 года стало создание, на основании высочайше утвержденного 4 марта указанного года мнения Государственного совета, в рамках Центрального статистического комитета, существовавшего при Министерстве внутренних дел, специального органа по подготовке крестьянской реформы — так называемого Земского отдела2 . Данный орган призван был состоять под председательством товарища министра внутренних дел1 и вести: «предварительное об- суждение и обработку всех дел по вопросам, касающимся земско- хозяйственного устройства в империи»2 . Я. А. Соловьев отмечал в своих записках, что такое определение его цели было дано «в представлении министра внутренних дел, но представление это было сделано до выхода первого рескрипта, когда вовсе не имелось в виду того направления дела, какое оно получило и которое вполне уже об- рисовалось во время обнародования высочайше утвержденного мнения Государственного совета о Земском отделе».

Учреждение Редакционных комиссий.

Программа их деятельности Появление новой правительственной программы крестьянской ре- формы неизбежно вело к изменению всей методики подготовки ре- 1 Высочайшее повеление от 4 декабря 1858 года «Об основаниях, которые должны служить руководством при рассмотрении проектов положений Губернских комитетов. Поступавшие в правительство проекты положений о помещичьих крестьянах, составленные в губернских комитетах, должны были оцениваться теперь с позиций единых критериев. В связи с этим пришлось отказаться от преобладавшего до этого мнения о целесообразности рассматривать каждый такой проект отдельно от других. Постепенно Я. И. Ростовцев и вслед за ним другие члены Главного комитета стали приходить к мысли о необходимости составления единого для всей России законопроекта об освобождении крестьян от крепостной зависимости. В декабре 1858 года сотрудник Я. И. Ростовцева П. П. Семенов- Тян-Шанский составил для него записку, в которой обобщались мысли о новом порядке ведения работ по подготовке крестьянской реформы. В ней доказывалось: «1) Что проекты губернских комитетов ни в коем случае не мо- гут быть рассматриваемы и утверждаемы отдельно для каждой губернии, ни даже отдельно по 9 группам губерний, как было предложено Соловьевым; 2) что рассмотрение законопроектов губернских комитетов должно начаться с составления полного их свода по- предметно и с собрания в самом непродолжительном времени не- обходимых материалов, из которых наиболее важными представлялись собранные по однообразным для целой России программам сведения о помещичьих имениях; 3) что затем дóлжно приступить к составлению одного для целой России законопроекта об освобождении крестьян, при чем, конечно, может быть допущено раз- деление его на следующие части: общее положение, относящее- ся к юридическому определению прав крестьян и административ- ному их устройству, и отдел частный или местный, заключающий в себе устройство хозяйственного быта крестьян, отношение их к земле, закрепленной в их пользование, и установление их повин- ностей помещикам до выкупа крестьянских земель в их собствен- ность, при чем правила этого выкупа могут составить отдельную часть законопроекта; 4) что составление общего для всей империи положения об освобождении крестьян следует возложить на особое вневедомственное учреждение, в состав которого должны входить не одни чиновники, назначенные подлежащими министерствами, к предметам ведомства которых относится крестьянское дело, но в не меньшем количестве и сведущие лица, знакомые с бытом крестьян и взятые преимущественно из тех членов губернских комитетов, которые обнаружили свое беспристрастие и свое сочувствие вели- кому делу освобождения крестьян; 5) такое временное учреждение XC Подготовка крестьянской реформы 1861 года в России должно естественно составить низшую инстанцию существующе- го уже законодательного учреждения по крестьянскому делу, т. е. Главного комитета, но во время исполнения своей задачи должно работать совершенно самостоятельно и быть обеспечено от всякого вмешательства высшей инстанции и отдельных ее членов, не вхо- дящих в состав предполагаемой Комиссии; 6) только по составле- нии общего законопроекта об освобождении крестьян могут быть вызваны представители как от большинства, так и от меньшинства губернских комитетов для представления своих замечаний на зако- нопроект, который, по пересмотре, исправлении и окончательном редактировании его, должен быть внесен на утверждение Главного комитета и Государственного совета»1 . Подобные предложения по изменению методики подготовки крестьянской реформы высказывал в своей записке и Н. А. Милю- тин. Она была представлена за подписью министра внутренних дел С. С. Ланского в Общую комиссию при Главном комитете. Обсу- див эти предложения, члены Комиссии одобрили указанную запи- ску и представили ее на высочайшее утверждение. Записку же, со- ставленную Семеновым-Тян-Шанским, Я. И. Ростовцев ранее сам представил Александру II, и к началу февраля его величество уже ознакомился с ее содержанием. По свидетельству П. П. Семенова- Тян-Шанского, «прочтя внимательно записку Ланского и убедив- шись, что обе записки весьма мало расходятся в предлагаемом ими способе рассмотрения крестьянского дела, государь решился утвер- дить одобренную Главным комитетом записку Ланского, но при- звал предварительно к себе Я. И. Ростовцева и сказал ему, что Он готов утвердить представление министра внутренних дел и Главно- го комитета, но лишь в том случае, если Я. И. Ростовцев согласится быть председателем Редакционных комиссий»2 . Генерал-адъютант сказал в ответ, что, не будучи достаточно знакомым с крестьянским бытом, чувствует себя не довольно подготовленным для принятия на себя такого трудного и многосложного дела и просил дать ему три дня на размышление. Император согласился, сообщив, что будет ожидать ответа до 15 февраля 1859 года. В назначенный срок

Подготовка крестьянской реформы 1861 года в России XCI Яков Иванович пришел к Александру II и выразил согласие выполнить его поручение. 17 февраля 1859 года Я. И. Ростовцев получил следующее уведомление от председателя Государственного совета князя А. Ф. Ор- лова: «Милостивый государь Иаков Иванович! Государь Император, рассмотрев журнал Комиссии, учрежденной при Главном комитете по крестьянскому делу 4-го сего февраля, относительно порядка предварительных работ по составлению законоположений о крестьянах, выходящих из крепостной зависимости, Высочайше одобряя предположения Комиссии в главных основаниях, соизволил повелеть: 1. Для составления систематических сводов из всех проектов губернских дворянских комитетов и для начертания проектов общего Положения о крестьянах, выходящих из крепостной зависимости, и других законоположений, до этого предмета относящихся, учредить две Редакционные комиссии. 2. На одну из сих комиссий возложить составление проектов общих положений, а на другую — положений местных, которые должны быть применены к особенностям каждой местности и изданы совокупно с общими положениями. 3. Председателем и непосредственным начальником обеих Редакционных комиссий назначить члена Главного комитета по крестьянскому делу, генерал-адъютанта Ростовцева»1 . Приняв предложение о составлении проекта общего для всей Рос- сии Положения о крестьянах, выходящих из крепостной зависимости, Александр II одновременно одобрил и мнение о необходимости создать для его разработки особое вневедомственное учреждение, включив в его состав не только чиновников, но и «сведущих лиц, знакомых с бытом крестьян». Его величество распорядился, чтобы Редакционная комиссия общих положений была составлена из чиновников министерств: внутренних дел, юстиции и государственных имуществ и от II Отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии, а Редакционная комиссия местных положений — не только из представителей министерств внутренних дел и государственных имуществ, но также из «экспертов

Повелением императора было установлено также, что по завершении работ Редакционных комиссий их надлежало вносить на рассмотрение в общую комиссию, учрежденную 15 июля 1858 года при Главном комитете. После обсуждения проектов Редакционных ко- миссий указанная комиссия должна была представить их, со своими замечаниями, в Главный комитет. При разработке общего и местного положения о крестьянах, выходящих из крепостной зависимости, Редакционным комиссиям было вменено в обязанность «принимать в соображение: а) письменные мнения членов Комиссии Главного комитета и замечания Министерства внутренних дел по проектам губернских комитетов; б) местные сведения, собранные при Министерствах внутренних дел, Государственных имуществ и уделов; в) ныне существующие законоположения в Империи, — сии последние только для соображений комиссий с общим духом законодательства»2 . Подбор членов Редакционных комиссий осуществлял, опи- раясь на советы определенных в них первыми Н. А. Милюти- на и П. П. Семенова-Тян-Шанского, председатель обеих комиссий генерал-адъютант Я. И. Ростовцев. В их состав были назначены: от Министерства внутренних дел — (помимо Н. А. Милютина) Я. А. Со- ловьев и А. К. Гирс; от Министерства юстиции — М. Н. Любощинский и Н. П. Семенов (брат П. П. Семенова-Тян-Шанского); от Министер- ства государственных имуществ — В. И. Булыгин и Н. Н. Павлов; от Второго Отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии — правоведы Н. В. Калачов и А. Н. Попов; от Комитета по устройству крестьян разных ведомств — И. П. Арапетов; от Глав- ного комитета — С. М. Жуковский. Среди лиц, приглашенных в Ре- дакционные комиссии в качестве членов-экспертов, оказались таОбщий состав Редакционных комиссий насчитывал 27 человек. Большинство из них были состоятельными помещиками, многие ни- где не служили, а в губернские комитеты попали в результате выбо- ров. Это делало их независимыми в своих суждениях. В течение первых трех месяцев деятельности Редакционных ко- миссий решались в основном программные вопросы крестьянской реформы, определялся порядок их работы. Первое их общее заседание состоялось 4 марта 1859 года. На нем были зачитаны тексты высочайшего повеления об учреждении Редакционных комиссий и высочайше утвержденные 26 октября и 4 декабря 1858 года журналы Главного комитета, в которых формулировались руководящие установки, на основе которых должна была проходить подготовка крестьянской реформы. Я. И. Ростовцев, пользуясь доверием государя, изменил установленную структуру Редакционных комиссий. Он слил Комиссию для составления общего положения и Комиссию по разработке местных положений — в одну и разделил ее на три отделения: юридическое, административное и хозяйственное. Позднее, для разработки норм о выкупе, была создана финансовая комиссия, ставшая фактически четвертым отделением. На втором заседании Редакционных комиссий Я. И. Ростовцев за- читал составленный им свод своих мнений, которые, как он полагал, небесполезно было принять к соображению при разработке общего положения и местных положений о помещичьих крестьянах. В записи Н. П. Семенова данный свод выглядит следующим образом:

 «1) Предстоящий нам вопрос об  уничтожении крепостного со- стояния и улушении быта крестьян должен быть разрешен с строгою справедливостью и беспристрастием для обеих сторон, и притом так, чтобы не подать ни малейшего повода к враждебным столкновениям между двумя сословиями, — другими словами, чтобы в мирном раз Подготовка крестьянской реформы 1861 года в России решении этого вопроса Россия нашла на долгое время верное застрахование от государственных потрясений.

2) Одновременно  с личным освобождением крестьяне  должны получить полную возможность  на приобретение в собственность  до- статочного для обеспечения их быта и оседлости количества земли, без чего улучшение крестьянского быта было бы только словом, а не делом.

3) Одни  усадьбы, особливо в земледельческой  России, обеспечения такого не  представляют.

4) Отдельный  выкуп усадьбы есть только  полумера, не достигающая своей  цели и опасная, потому что  она может раздражить: а) крестьянина, который не поймет, за что он  платит, б) помещика, закрепив в сердце  его владений чужой элемент, между  тем как выдел выходящих из  крепостной зависимости крестьян  со всем их наделом окончательно  устранит столкновения двух расходящихся  со сословий.

5) Обязательные  отношения, в особенности барщина, есть тоже крепостное право, только  облеченное в законные формы  и потому еще более для крестьянина  невыносимое и несоответствующее  благим намерениям государя об  уничтожении крепостного состояния  и улучшении быта крестьян. Обязательные  отношения вошли в правительственную  програм- му только как неизбежная переходная мера, но если бы нашим Ко- миссиям удалось в своем проекте сократить ее и даже совсем обойти, то улучшение быта тем самым было бы упрочено и на переходное время.

7) Подлежащая  выкупу крестьян поземельная  собственность должна состоять  нераздельно из усадьб и достаточного  надела в от- дельном от остальной помещичьей земли участке.

8) Помещики  должны быть вознаграждены за  уступаемые ими земли справедливо, по мере возможности, без потерь и без разорения.

9) Ежегодная  плата крестьянами, как процентов так и погашения выкупного капитала, не должна никак превосходить цифры существующих средних повинностей их, иначе не было бы улучшения их быта.

10) Чем  скорее произойдет или по крайней  мере начнется вы- куп поземельной собственности, тем будет он выгоднее: а) для крестьянина потому, что ценность земель в России постоянно возраста- ет, б) для помещика потому, что ему необходим капитал для хозяйственных реформ, неизбежных при изменении хозяйственного быта имений.

11) А  потому для ускорения выкупа и для уравновешения могущих придти в столкновение интересов помещиков и крестьян правительство должно участвовать своим посредничеством, кредитом, гарантиями или финансовыми операциями в процессе выкупа.

12) Вопрос  о том, будет ли выкупаемая земля находиться в общинном или частном владении крестьян — должно предоставить разрешению истории, а не насиловать его правительственными мерами, тем более, что административная и хозяйственная община по существу своему совершенно различны»

Второй период занятий Редакционных комиссий продолжался с 16 сентября 1859 года до 12 марта 1860 года. Были рассмотрены проекты положений, составленные остальными 25 губернскими комитетами.

Сообщая государю об основных направлениях дальнейшей деятельности Редакционных комиссий, Ростовцев отмечал: «Третий период занятий Комиссий будет состоять в тщательном пересмотре всех замечаний гг. членов, избранных от губернских комитетов, как первого, так и второго призыва; в окончательном исправлении заключений Комиссий и, наконец, в кодификации, т. е. в приведении сих заключений в букву и статьи законоположения. В таком виде проект Положения о крестьянах будет внесен в Главный комитет, со всеми отдельными мнениями членов Редакционных комиссий, а так- же с замечаниями членов от губернских комитетов».

14 января 1861 года Главный комитет по  крестьянскому делу за- кончил свою работу. Законопроекты крестьянской реформы должны были теперь пройти обсуждение в Государственном совете. Эта процедура заняла 14 заседаний и время с 23 января по 17 февраля 1861 года. 19 февраля 1861 года император Александр II подписал акты крестьянской реформы. В истории России началась новая эпоха.

2. Положения Манифеста 19 февраля 1861 г. Формы землевладения. Правовое положение крестьян.

Манифест 19 февраля явился основным документом реформы, именно он провозгласил реформу. На положения манифеста опирались прочие законодательные акты, регулирующие ход реформы, манифест определял также механизм ее реализации (правовые акты и государственные органы).

Манифест определял цель реформы: «...крепостные люди получат в свое время полные права свободных сельских обывателей», т.е. не просто отмену крепостного права, а наделение бывших крепостных дополнительными правами и возможностями, которые на тот момент имелись у свободных крестьян, и от которых крепостных отделяла не только личная зависимость от помещика.

Помещики сохраняли право собственности на землю – это было вторым ключевым пунктом реформы. Они обязывались наделить своих бывших крепостных землей и жильем за выполнение теми повинностей – своеобразную арендную плату. Так как создатели манифеста понимали, что отмена крепостной зависимости сама по себе не делает крестьянина свободным, для обозначения безземельных бывших крепостных было введено особое обозначение: «временно-обязанные».

Крестьянам предоставлялась возможность выкупать усадьбы, а с согласия помещиков - приобретать пашню и другие угодья, отведенные им в постоянное пользование. С приобретением в собственность определенного количества земли, крестьяне освобождались от обязанностей к помещикам по выкупленной земле и вступали в состояние свободных крестьян-собственников.

Особым положением о дворовых людях определялось для них и переходное состояние, приспособленное к их занятиям и потребностям; по истечении двухлетнего срока от дня издания Положения, они получали полное освобождение и срочные льготы.

На этих главных началах составленными Положениями определялось будущее устройство жизни крестьян и дворовых людей, устанавливался порядок общественного крестьянского управления, и указывались подробно данные крестьянам и дворовым людям права и возлагаемые на них обязанности в отношении к государству и к помещикам.

Все Положения, общие, местные, и особые дополнительные правила для некоторых местностей, для имений мелкопоместных владельцев и для крестьян, работавших на помещичьих фабриках и заводах, по возможности были приспособлены к местным хозяйственным потребностям и обычаям. Чтобы сохранить обычный порядок там, где он представляет «обоюдные выгоды» (в первую очередь, конечно, помещикам), помещикам предоставлялось право заключать с крестьянами добровольные соглашения о размере поземельного надела крестьян и о следующих за него повинностях, с соблюдением правил, установленных для обеспечения ненарушимости таких договоров.

Манифест устанавливал, что новое устройство не может быть введено вдруг, а требует времени, примерно не менее двух лет; в течение этого времени, «в отвращение замешательства, и для соблюдения общественной и частной пользы», существовавший в помещичьих имениях порядок должен был быть сохранен «дотоле, когда, по совершении надлежащих приготовлений, открыт будет новый порядок».

Для достижения этих целей постановлялось:

Открыть в каждой губернии Губернское Присутствие по крестьянским делам, которому вверялось высшее ведение делами крестьянских обществ на помещичьих землях.

Для рассмотрения на местах недоразумений и споров, могущих возникнуть при исполнении Положений, назначить в уездах Мировых Посредников, и образовать из них Уездные Мировые Съезды.

Образовать в помещичьих имениях мирские управления, для чего, оставляя сельские общества в прежнем составе, открыть в значительных селениях волостные управления, а мелкие сельские общества соединить под одно волостное управление.

Составить по каждому сельскому обществу или имению уставную грамоту, в которой будет исчислено, на основании местного Положения, количество земли, предоставляемой крестьянам в постоянное пользование, и размер повинностей, причитающихся с них в пользу помещика, как за землю, так и за другие выгоды.