Конституционная монархия в Англии и ее правовое закрепление в XVIII – XIX вв

Борьба за реформу создавала  благоприятные условия для возникновения  разного рода рабочих союзов, и  они действительно возникали. Они  требовали реформы, но всякий разумный наблюдатель мог заметить, что  на этом дело не кончится.

 Желая покончить с  сопротивлением лордов, буржуазные  организации обратились с призывом  изымать вклады из банков.

 Перед двойной угрозой  - рабочих союзов и финансового  банкротства - лорды сдались. Билль  о реформе, предложенный правительством  вигов, стал законом. Это событие,  которому отводят так много  места в политической истории  Англии, произошло в 1832 году.

Акт о народном представительстве  уничтожил 56 «гнилых» местечек (статья 1 Акта о народном представительстве 1832), сократила представительство  от оставшихся тридцати (статья 2), распределила освободившиеся в парламенте 143 места  в пропорции: 13 депутатских мандатов предоставили Шотландии, Уэллсу и Ирландии, по 65 получили сельские и городские  округа (статья 3 и 4). Кроме того, расширили  круг избирателей. В городах ими  стали все собственники домов, приносивших  не менее 10 фунтов стерлингов в год, и арендаторы квартир, платившие  за них такую же годовую сумму. В графствах – владельцы участков (фригольдеры), а также наследственные и долгосрочные арендаторы (копигольдеры), имевшие 10 фунтов годового дохода с  земли. Краткосрочные арендаторы становились  избирателями при годовом доходе более 50 фунтов стерлингов. Право голоса, таким образом, получила сельская и  городская буржуазия.

Всякий мужчина, начиная  с тысяча восемьсот шестьдесят восьмого года, будет иметь право на регистрацию  в качестве избирателя и после  регистрации участвовать в выборах  … если удовлетворяет следующим  требованиям:

1) являться совершеннолетним  и не подлежит поражению в  правах;

3) был подвергнут в  течение указанного срока как  постоянный жилец занимаемого  им помещения … обложению всеми  сборами (если таковые имеются)  в пользу бедных, причитающихся  с соответствующего помещения…

4) уплатил добросовестно  на двадцатый день июля или  до этого в том же году  наравне с другими постоянными  жильцами требуемую с него  сумму в фунтах стерлингов  по всем сборам на бедных, подлежащим  уплате с указанного помещения  …” ¹⁵

Таким образом, политическое значение реформы было огромным. Она  показала возможность политических перемен под влиянием общественного  мнения и подтвердила правоту  либералов, отстаивавших реальность поэтапного осуществления демократической  избирательной реформы. Ее следствием также стало изменение соотношения  сил между палатами и короной  в пользу палаты общин, кабинет министров  теперь стал формироваться из представителей парламентского большинства. Нужно  отметить, что именно поляризация  мнений в парламенте по вопросу о  парламентской реформе 1832 г. положила начало новому партийному размежеванию: делению на либералов (реформистов) и консерваторов - и созданию викторианской  двухпартийной системы.

При Карле II сформировалось две политические группировки, которые  позаимствовали свои названия из лексикона  ирландских мятежников. Группа консервативно  и жестко настроенных роялистов, выступающих в союзе с крупной  земельной знатью, получила название “тори” (так ирландцы называли вымогателей), а группа противников королевского абсолютизма из числа землевладельцев, промышленников, торгово-финансовых кругов получила название “виги” (от слова  “крылья”, в том числе крылья-фланги мятежного войска). Этим названием  ирландцы характеризовали местных  протестантов, так как сами были католиками. Размежевание сил на две  крупные политические группировки, их устойчивое соперничество привели  к созданию двухпартийной системы.

“Лидер английских социалистов  Г. Ласки писал в конце 30-х годов XX столетия, что в Англии государство  управлялось фактически одной партией  с 1689 года. Эта партия просто разделилась  на два крыла, но ссоры между ними всегда носили характер семейных раздоров и неизменно завершались компромиссами. Более проницательным выглядит суждение правоведа Лоуэлла, заметившего  в работе 1912 года, что выражение  “оппозиция его величества” является “величайшим вкладом XIX века в искусство  управления, так как оно предполагает, что партия, отстраненная от власти, сохраняет полную лояльность по отношению  к государственным институтами  всегда готова снова прийти к власти, не нарушая политических традиций страны”¹⁶.

Реформа 1832 г. сделала необходимой  борьбу, за голоса избирателей, чем  раньше пренебрегала. Обе партии" и тори, и виги - быстро это поняли, что они поспешили отбросить  свои прежние клички и обзавестись "приличными" названиями. Тори сделались "консерваторами", виги - "либералами". Названия и на этот раз пришли из-за границы. Они возникли в Испании.

Назвав себя так, тори как  бы говорили: "Мы не зарекаемся против реформ, но в принципе за то, чтобы  все оставалось как прежде". Виги наоборот, заявили претензию стать  руководителями прогресса. На эти наименования следует смотреть как на названия группировок. Они обозначают людей, которые в известных спорных  вопросах держатся вместе.  Но единодушие существует не по поводу определенных идей, но по поводу определенные мероприятий  в области государственного управления.

 Зачем же в таком  случае две партии, а не одна? Ответ на этот вопрос дает  сама история. Бессодержательные  дуэли двух партий склоняют  избирателей то на одну, то  на другую сторону, но не  позволяют им избрать что-нибудь  третье. Кто бы ни победил, господство  крупного землевладения и капитала  обеспечено. Громкая полемика, шумные  манифестации в печати, "откровенная"  критика правительственной политики  и т.п. создают впечатление  борьбы там, где в лучшем  случае дело идет о различном  подходе, а в худшем - о том  только, чтобы занять министерские  кресла.

    С 30-х годов  19 века вплоть до окончания  Первой мировой войны шёл процесс  трансформации вигов и тори  в либералов и консерваторов,  обретения ими облика партий  в подлинном смысле этого слова. 

Английский либерализм выступал как идейно-политическое течение, принципы которого разделяли представители  различных слоёв: аристократии, буржуазии, бюрократии, интеллигенции, рабочих. Лидерами либеральной партии, оставившими  заметный след в истории Великобритании, были У. Гладстон, Г. Кемпбелл-Баннерман, Г. Асквит, Д. Ллойд Джордж.

Выборы в новый пореформенный  парламент начались осенью 1832 г. Они  принесли успех представителям либерального направления и  по итогам этих выборов либералы получили в общей сложности 66,7% голосов против 29,4% избирателей, проголосовавших за тори.

Социальный состав парламентариев также был еще далек от пропорционального  демократического представительства  от разных слоев общества. Три четверти депутатов происходили из аристократического сословия, остальные представляли финансовую и торгово-промышленную буржуазию.

Имелось две важные причины  сохранения влияния земельной аристократии в парламенте после реформы 1832 г. Во-первых, наличие парламентской  традиции, согласно которой неподготовленный к политической деятельности и не имевший практического политического  опыта человек лишался шансов стать не только членом правительственного кабинета, но и парламентарием. Во-вторых, сохранение высокого избирательного ценза  ограничивало приток новых лиц в  политику, поскольку профессионально  заниматься политикой могли себе позволить только очень обеспеченные люди. По данным журнала "Экономист" даже в 1864 г. карьера политического  деятеля была доступна в английском обществе узкому кругу лиц, насчитывавшему не более 5 тыс. человек.

Следствием парламентской реформы 1832 г. явилось изменение форм и методов ведения кандидатами предвыборной кампании. У представителей парламентских группировок возникла необходимость бороться за голоса избирателей. Это привело к созданию политических клубов, игравших роль "партийных" организаций, которые осуществляли руководство избирательной кампанией. Появились "партийные" списки. Получили распространение предвыборные поездки депутатов и предвыборные митинги. Большую роль в проведении предвыборной кампании играла печать. Именно с этого времени начинается настоящая предвыборная "война памфлетов". Причем либеральная публицистика была гораздо активнее и острее консервативной. Однако консерваторы гораздо щедрее финансировали свои избирательные кампании, что способствовало лучшей организации выборов.

Но в основном, избирательная  реформа 1832 г. не привела к существенным изменениям как в процедуре избрания, так и составе избранных. В  принципе, такая ситуация устраивала обе противоборствующие стороны, поскольку  виги, как и тори, совсем не стремились к усложнению системы выборов  и увеличению затрат на избирательную  кампанию (они возникли бы при наличии  сильных и многочисленных конкурентов). Привлечение большого числа новых  лиц в политику грозило не только подрывом влияния действующих в  то время политиков, но было невыгодно  и по материальным соображениям. Виги решились на проведение парламентской  реформы не потому, что они стремились к демократизации избирательной  системы, а потому в первую очередь, что хотели прийти к власти, заручившись  симпатией и поддержкой как общественного  мнения, так и различных группировок  парламентской оппозиции, которые  им удалось сплотить в борьбе за избирательную реформу. Ликвидировав наиболее анахроничные элементы избирательной  системы, виги тем не менее сохранили  представительство от "гнилых" местечек, которое обеспечило преобладание в палате общин сыновей пэров  и баронов.

Независимо от того, кто  побеждал на выборах: консерваторы или  либералы, сама тенденция политизации  общественной жизни и усиление значимости для Вестминстера общественного  мнения являлось показателем либерализации  английского общества в 30-х годах XIX в. Это способствовало распространению  либеральных идей и формированию либерального мышления, предполагающего  свободу экономического и политического  выбора. В этом главное значение реформы 1832 г.

Проведённая в 1867 году вторая парламентская реформа окончательно уничтожила «гнилые» местечки, передав  графствам 30 и городам 23 освободившиеся места. Новые избирательные правила  существенно понизили имущественный  ценз. Право голоса в городах получили не только владельцы домов и те, кто уплачивал 10 фунтов годовой арендной платы за жильё, но и все наниматели квартир, даже дешёвых, если они платили  налог в пользу бедных. В графствах  избирателями стали собственники и  наследственные арендаторы земли с  доходом не менее 5 фунтов в год, а  также краткосрочные арендаторы, получавшие 12 фунтов стерлингов годового дохода. Реформа включила в число  избирателей мелкую буржуазию, квалифицированных  рабочих, зажиточных фермеров.

Регулируя, таким образом, распределение лиц, имеющих право  участвовать в выборах депутатов, Акт о народном представительстве 1867 года довольно чётко выделял категории  таковых, одновременно отменяя старые и вводя новые ограничения, менее  жёсткие. Это, в конце концов, способствовало дальнейшей демократизации избирательной  системы Англии.

Акт о народном представительстве 1867 года, внёсший изменения в избирательное  право Соединённого Королевства, создал новую ситуацию в политической сфере: электорат увеличился почти на один миллион человек, примерно в два  раза, а основную часть новых избирателей  составили представители трудящихся слоёв населения. Именно их голоса должна была принимать теперь во внимание любая политическая партия, претендовавшая на успех во всеобщих выборах. Закон содержал в себе поправку, внесённую либералами и принятую правительством консерваторов, фактически отменявшую десятифунтовый порог.

Была централизована предвыборная деятельность партий, упорядочена процедура  выдвижения кандидатов, усилена партийная  дисциплина голосования в парламенте. В 18767-1868 гг. был основан Национальный союз консерваторов, а в 1877 г. Возникла Национальная федерация либералов. Поскольку организация выборов  окончательно перешла от правительства  к партиям, принцип партийного правления  получил свое окончательное оформление, так как выборы вели к смене  кабинета.¹⁷

Третья избирательная  реформа была проведена в 1884-1885 годах. По реформе избирательное право  распространялось в равной степени  и на жителей графств и городов. Акт о народном представительстве 1884 года гласил следующее:

«Во всем Соединенном королевстве будет установлено единое избирательное право для домовладельцев и квартиронанимателей всех графств и городов.¹⁸» Также 1884 году было сделано окончательное продвижение по пути признания всеобщего мужского избирательного права.

«Каждый мужчина, владеющий в графстве или городе… землей или помещением, приносящим ежегодный доход не менее 10 фунтов стерлингов, может быть зарегистрирован, голосовать на выборах в таком графстве или городе…

Избиратель, владеющий собственностью в городе, не может голосовать в  графстве.»¹⁹

Право голосовать за депутатов  было предоставлено всем собственникам  земли или другой недвижимости (с  доходом от них не менее 10 фунтов) и практически всем квартиронанимателям (сохраняющиеся ограничения касались возможностей служебной подчиненности  или использования офисов под  жилье). Уравнение в правах населения  городов и графств довершилось  совершенствованиями избирательной  системы в 1885 году. Были сформированы избирательные округа с представительством строго пропорционально численности  населения: типовой округ - от 15 до 65 тысяч жителей - посылал двух депутатов, большой - свыше 65 тысяч жителей - трех. Одновременно частично был ограничен  принцип «двойного голосования»: избиратель, владеющий собственностью в городе не мог голосовать в графствах. Принцип сохранился только для университетов.