Автор работы: Пользователь скрыл имя, 17 Декабря 2013 в 16:17, реферат
Целью данной работы является комплексный анализ экстрадиции и права убежища как сформировавшегося цельного и самостоятельного правового института.
Исходя из поставленной цели, формируются следующие исследовательские задачи:
Рассмотреть историю становления экстрадиции;
исследовать понятие экстрадиции;
проанализировать нормативно-правовое регулирование экстрадиции;
Помимо подтверждения важности принципа международной солидарности, в Декларации подчеркивается необходимость соблюдения принципа non-refoulment. В частности, государствам рекомендуется не применять к беженцам такой меры, как «отказ от разрешения перехода границы». Вместе с тем в документе предусматривается исключение из принципа non-refoulment, которое может быть сделано по «соображениям национальной безопасности или в целях защиты населения».37
Интересным видится исторический аспект данной проблемы.
Подход к данному принципу исторически менялся. Многие ученые даже связывают зарождение института выдачи преступников с буржуазными революциями XVIII—XIX вв., где особое внимание уделялось выдаче «политических преступников», и с появлением «права убежища». Гуго Гроций признавал выдачу преступников юридической обязанностью. «Каждое государство обязано или выдать требуемого преступника или подвергнуть его наказанию. Установился обычай требовать выдачи только за нарушения, направленные против государственного строя, или же за особо тяжкие преступления. Если же государство, служащее убежищем для преступника, откажет в выдаче, то оно должно считаться соучастником в преступлении». Г. Гроций не признавал за преступником права убежища. Это мнение в свое время поддерживали Бурламаки, Рутефорт, Ваттель
В древности речь шла о выдаче политических преступников, хотя, как отмечал А. Штиглиц, «в те времена не было строгого разграничения преступлений политических от общих». К ним не применялось «право убежища». В более поздний период и до начала XVIII в. между государствами заключались договоры о выдаче политических преступников. В этот же период закрепляется принцип «право на убежище», заслуга французских буржуазных революций.38
Впервые исключение политических преступников из числа субъектов выдачи было юридически закреплено в Договоре между Францией и Бельгией в 1834 г. С тех пор это основание для отказа в выдаче стало общепризнанным.
Лицам, преследуемым по политическим мотивам, предоставлялось право убежища. Таким образом, институт убежища стал тесно связан с политическими преступлениями. Данный подход существует с древнейших времен, право убежища всегда выступало сдерживающим механизмом в осуществлении института выдачи
Являются ли политические преступления предметом выдачи — до сих пор вопрос дискуссионный. Современное право не дает понятия политического преступления. Естественно, что с данной проблемой государства сталкивались и в более ранние периоды.
Как показывают исследования международных соглашений в этой сфере, ни одна конвенция всех исторических периодов, в том числе и современности, не содержит понятия «политические преступления», так нет и единого критерия для определения преступлений политического характера.
XIX в. стал временем, когда снова произошло возвращение к институту выдачи политических преступников, их снова приравняли к лицам, преследуемым за уголовные преступления. Это связано с борьбой государств с все нарастающим распространением революционных идей в обществе. К концу XIX — началу XX в. произойдет обратный процесс, одним из оснований невыдачи преступников станет преследование их по политическим мотивам, что продолжает быть актуальным и в наши дни.39
Право на убежище прописано в Конституционном закреплении (1918 год) – первой конституции Советского государства. В нем не были еще определены ни права, ни обязанности человека и гражданина (они появились в Конституции лишь в 1936 году), но уже тогда законодатель записал: «Право убежища предоставляется всем иностранцам, подвергающимся преследованию за политические и религиозные преступления».
Данное право имело полностью политическую окраску. Оно предоставлялось только борцам за революционные идеалы. И с каждой «новой» Конституцией эти условия оставались неизменными, расширялся лишь круг субъектов данного права. Для тех же, кто находился в местах лишения свободы, ни о каких защите, безопасности или убежище не могло идти и речи, ибо на них стояло клеймо «враги народа».40
Новый УК РФ (1996 г.) некоторые бывшие «государственные преступления « относит к преступлениям против основ конституционного строя и безопасности государства (гл. 29) как преступления против государственной власти (разд. X). Восемь закрепленных в УК РФ составов можно вполне считать преступлениями политического характера: государственная измена (ст. 275),
шпионаж (ст. 276), посягательство на жизнь государственного или политического деятеля (ст. 277), насильственный захват власти (ст. 278), вооруженный мятеж (ст. 279) и т.п., а также возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды (ст. 282).
Но Российская Федерация заявляет о непризнании политических преступлений и исключила их из практики оказания правовой помощи (например, в соглашениях между государствами СНГ), ссылаясь на то, что они не предусмотрены российским законодательством.
Принимая окончательный вариант Европейской конвенции о выдаче и Протоколов к ней, РФ внесла при их ратификации оговорку, что не связывает себя со ст. 3 данной Конвенции и ст. 1 Дополнительного Протокола 1975 г., где речь идет о политических преступлениях.
Практика экстрадиции показывает, что основание невыдачи за политические преступления порождает отрицательные тенденции на современном этапе развития международного сотрудничества, указанными ограничениями весьма умело пользуются лица, совершившие тяжкие преступления и, в частности, террористические акты (например, дело А. Закаева). Данные лица настаивают на политическом характере совершенных ими преступлений и, получая политическое убежище, становятся недосягаемыми для государств, требующих их выдачу. Этому способствуют, как мы констатировали выше, различные подходы государств к определению «политического преступления» и руководство ими нормами национального законодательства.41
Политическое убежище предоставляется Российской Федерацией с учетом государственных интересов Российской Федерации на основании общепризнанных принципов и норм международного права в соответствии ст. 63, 89 Конституции Российской Федерацией, Положением, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 г. № 746 «О порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища», приказом ФМС России от 5 декабря 2007 г. № 451 «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по исполнению законодательства Российской Федерации по предоставлению политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства».
Признание беженцем в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом РФ от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах». Рассмотрение ходатайств о признании беженцем непосредственно связано с выполнением Российской Федерацией ее международных обязательств в соответствии с Конвенцией 1951 г. и Протоколом 1967 г., касающихся статуса беженца, присоединившись к которым Россия обязалась рассматривать в установленном законом порядке ходатайства иностранных граждан и лиц без гражданства о признании беженцем. В настоящее время это наиболее используемая иностранными гражданами и лицами без гражданства форма получения убежища.
Как показало исследование А. Н. Антипова, существуют серьёзные проблемы в вопросах регулирования отношений, связанных с реализацией права убежища, в частности права политического убежища. В процессе реализации права политического убежища участвуют Министерство иностранных дел, Министерство внутренних дел, Федеральная служба безопасности, Комиссия по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации, Управление делами Президента Российской Федерации. Принятие решений о предоставлении политического убежища является прерогативой Президента Российской Федерации, который реализует свое конституционное полномочие от имени Российского государства с учетом государственных интересов. Процедура получения политического убежища имеет множество ограничений, на основании которых лицу может быть отказано в реализации его права. При этом статус лиц, который возникает в этих случаях, практически не отличается, а в ряде моментов статус «беженца» имеет определенные преимущества.42
По словам руководителя пресс-службы Федеральной миграционной службы Российской Федерации К. Полторанина «Россия пока ни разу не предоставляла кому-либо политического убежища. При этом, если в получении политического убежища будет отказано, человек может остаться в стране на положении беженца. Так оно и происходит чаще всего». Уполномоченный по правам человека в России В.П. Лукин в ежегодном докладе за 2007 г. говорил о том, что в Российской Федерации фактически не работает механизм предоставления политического убежища лицам, преследуемым на родине за их политические убеждения.43
Подводя итоги настоящей главы, можно дать следующее определение право убежища - это международный, демократический, межотраслевой институт права, представляющий собой особое право лица, преследуемого в стране своей гражданской принадлежности или постоянного пребывания искать, просить и получить на территории другого государства в соответствии с общепризнанными нормами и принципами международного права личную безопасность, а также исключительное право государства предоставить убежище или отказать ему в этом.
В настоящее время право убежища существует в основном в территориальной форме. В условиях непрекращающихся вооруженных конфликтов, сложной криминогенной обстановки и, как результат, слабой защищенности граждан данный институт должен постоянно развиваться и совершенствоваться.
Заключение
Историческое развитие института экстрадиции тесно связано с развитием современного права и охватывает все типы общества.
В становлении института экстрадиции принято выделять три крупных периода:
1) древнейшие времена – конец XVII в. (экстрадиция не была частым явлением и в основном применялась в отношении политических преступников, а также еретиков и беженцев);
2) XVIII в. – первая половина XIX в. (данный институт получил активное развитие, основным его объектом были дезертиры). В этот период заключено наибольшее количество договоров;
3) современный период, т. е. с 1840 г. по настоящее время (характеризуется согласованной кампанией государств в отношении беглых преступников).
Историю России по вопросам выдачи можно разделить на пять условных периодов.
Первый начинается с Договора киевского князя Олега с греками (Византией) 911 г. до Отечественной войны России с Францией 1812 г.
Второй период: от 1815 г. (год окончательной победы над французской армией Наполеона Бонапарта) до 1864 г. - года проведения в России Судебной реформы.
Третий период: от 1865 г. до принятия Россией Закона 1911 г.
Четвертый период - экстрадиция в эпоху существования СССР.
Пятый период - современная экстрадиция в Российской Федерации (с 1992 г.).
Расширение сотрудничества государств на основе общепризнанных норм международного права, а также четкая понятийная база и внутригосударственная регламентация позволят наиболее эффективно решать задачи предупреждения и пресечения преступлений.
При обилии различных подходов к определению понятия экстрадиции наиболее полным и точным видеться определение Н.А. Сафарова, который рассматривает экстрадицию как полисистемный межгосударственный правовой институт, содержанием которого является доставка под компетентную уголовную юрисдикцию в соответствии с международными договорами либо национальными законодательными актами или на основе принципа взаимности лица, совершившего преступление, как правило, не являющегося гражданином страны, на территории которой он находится, для привлечения к уголовной ответственности или исполнения наказания.
Институту выдачи свойственно сочетание суверенных прав государства с правами человека. Соблюдение прав человека в сфере экстрадиции, следование тем стандартам, которые гарантируются в международных договорах о защите прав и фундаментальных свобод — важнейшая и наиболее дискутируемая проблема всего процесса экстрадиции, а также одна из ведущих тенденций, определяющих в современных условиях развитие института экстрадиции.
Важнейшей целью экстрадиции, наряду с обеспечением неотвратимости наказания для лиц, совершивших преступление, является также право каждого индивида подлежать юрисдикции государства, гражданином которого он является.
Право убежища - это международный, демократический, межотраслевой институт права, представляющий собой особое право лица, преследуемого в стране своей гражданской принадлежности или постоянного пребывания искать, просить и получить на территории другого государства в соответствии с общепризнанными нормами и принципами международного права личную безопасность, а также исключительное право государства предоставить убежище или отказать ему в этом.
В настоящее время
право убежища существует в основном
в территориальной форме. В условиях
непрекращающихся вооруженных конфликтов,
сложной криминогенной
При выполнении настоящей работы решены все исследовательские задачи, достигнута цель исследования.
Практическая значимость курсовой работы состоит в том, что содержащиеся в ней положения, предложения, выводы и рекомендации могут использоваться в научном изучении экстрадиции, в правотворческой и правоприменительной деятельности. Материалы работы могут быть полезны и при преподавании учебных курсов.
Список использованной литературы и источников
1. Нормативно-правовые акты