Экстрадиция. Право убежища

Первыми нормами об экстрадиции  явились соглашения киевских князей с Византией. История знает соответствующие  договоры князя Олега (911 г.). Игоря (944 г.) и Святослава (971 г.).¹³

Судебники 1497 г. и 1550 г. предусматривали порядок розыска лиц, совершивших преступления, а также вопросы правового сотрудничества с другими государствами в данном направлении. Вопросы выдачи лиц, совершивших преступления, регулировались Соборным уложением 1649 г.

В практике России первым договором, регулирующим выдачу преступников, была Договорная запись со Швейцарией от 29 октября 1649 г. о выдаче перебежчиков (Там же. С. 313–317), где были детально рассмотрены вопросы, связанные с преступлениями в пограничных областях. Споры между жителями, проживающими на пограничных территориях, рассматривались властями обоих государств либо третейским судом, состоящим из «добрых и справедливых людей с обеих сторон». В случае, если вопрос выходил за рамки компетенции пограничных властей, дело доводилось до сведения обеих сторон, которые назначали своих послов с целью рассмотрения дела общим советом.¹⁴

В 1816 г. Россия подписала Конвенцию с Пруссией по вопросам выдачи, а в 1834 г. – новую одноименную Конвенцию с Пруссией и Австрией. Позднее договоры об экстрадиции были подписаны с Данией, Нидерландами, Баварией, Бельгией, Испанией и др.. Кроме того, в отношениях с некоторыми государствами выдача осуществлялась не на основе договора, а по принципу взаимности (например с Францией).

К.С. Родионов подчеркивает, что во второй половине XIX в. «Россия довольно быстро смогла ликвидировать отставание от европейского процесса развития экстрадиции. Сделать это ей удалось путем заключения договоров практически со всеми странами Западной Европы, кроме Франции, дипломатия которой практически до конца XIX в. отметала всякую возможность заключения с Россией каких-либо договоров. С 1866 г. до принятия Закона 1911 г., т.е. за 45 лет, Россией было заключено 24 договора о выдаче с 17 странами».¹⁵

Российский Закон 1911 г. «О выдаче преступников по требованиям иностранных государств» содержал всего 25 статей, составивших в Своде законов Российской империи отдельную главу, включенную в Устав уголовного судопроизводства под тем же названием, что и сам Закон, и получивших соответственно двойную нумерацию (от ст. 852/1 до ст. 852/25). Он полностью соответствовал не только всей экстрадиционной практике, существовавшей в мире в XIX в., но и такой же практике наших дней.¹⁶

Новый тип международных  отношений по оказанию правовой помощи в сфере уголовного судопроизводства между социалистическими государствами и капиталистическими нашел свое выражение в сложившейся за краткий исторический срок (1917 - 1991 гг.) системе договоров и соглашений.

Советский Союз заключил свыше 40 договоров СССР с иностранными государствами о правовой помощи, в которые отдельными разделами входили вопросы экстрадиции. В Основах уголовного судопроизводства Союза СССР и союзных республик, принятом в октябре 1924 г., указывалось, что выдача лиц, привлеченных к следствию и суду, а также осужденных судебными учреждениями иностранных государств, допускается только в случаях и в порядке, установленных договорами, соглашениями Советского Союза с иностранными государствами, а также на основании специальных законов, издаваемых в порядке общесоюзного законодательства.¹⁷

Продолжается процесс  развития экстрадиционного права и  в современный период.

Следующим шагом в  законодательной регламентации  экстрадиции стал УПК РФ, часть  пятая которого полностью посвящена  международному сотрудничеству в сфере уголовного судопроизводства, а специальная гл. 54 данной части - выдаче лица для уголовного преследования или исполнения приговора

Определенный шаг в  регламентации вопросов выдачи применительно  к конкретному договору сделан в  Федеральном законе РФ «О ратификации Европейской конвенции о выдаче, Дополнительного протокола и Второго Дополнительного протокола к ней» 1999 г.

 

Таким образом, историческое развитие института экстрадиции тесно связано с развитием современного права и охватывает все типы общества.

В становлении института экстрадиции принято выделять три крупных периода:

1) древнейшие времена – конец XVII в. (экстрадиция не была частым явлением и в основном применялась в отношении политических преступников, а также еретиков и беженцев);

2) XVIII в. – первая половина XIX в. (данный институт получил активное развитие, основным его объектом были дезертиры). В этот период заключено наибольшее количество договоров;

3) современный период, т. е. с 1840 г. по настоящее время (характеризуется согласованной кампанией государств в отношении беглых преступников).

Историю России по вопросам выдачи можно разделить на пять условных периодов.

Первый начинается с  Договора киевского князя Олега  с греками (Византией) 911 г. до Отечественной  войны России с Францией 1812 г.

Второй период: от 1815 г. (год окончательной победы над  французской армией Наполеона Бонапарта) до 1864 г. - года проведения в России Судебной реформы.

Третий период: от 1865 г. до принятия Россией Закона 1911 г.

Четвертый период - экстрадиция  в эпоху существования СССР.

Пятый период - современная  экстрадиция в Российской Федерации (с 1992 г.).

Расширение сотрудничества государств на основе общепризнанных норм международного права, а также четкая понятийная база и внутригосударственная регламентация позволят наиболее эффективно решать задачи предупреждения и пресечения преступлений.

 

 

Глава 2. экстрадиция как самостоятельный правовой институт

2.1 Понятие экстрадиции

Экстрадиция является одним  из видов международной правовой помощи по уголовным делам, которая, в свою очередь, входит в состав направлений международного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью.

Международное сотрудничество в борьбе с преступностью представляет собой объединение усилий государств и других участников международных отношений в целях повышения эффективности правоохранительной деятельности, которое включает предупреждение, пресечение и расследование преступлений, а также исправление лиц, их совершивших'.

В юридической литературе выделяются две основные международно-правовые формы при осуществлении сотрудничества в области борьбы с преступностью:

1) договорно-правовая или конвенционная  (заключение специальных договоров,  регулирующих отношения в данной  области);

2) институционная (сотрудничество  в рамках международных органов и организаций, особенно всеобщего и регионального' характера)2.

Международное сотрудничество в области  борьбы с преступностью складывается из следующих основных видов (направлений):

а) оказание правовой помощи по уголовным  делам, включая экстрадицию преступников;

б) защита прав граждан, участвующих  в сфере уголовного судопроизводства;

в) оперативно-розыскная деятельность, в том числе по осуществлению  международного розыска;

г) научно-методическое обеспечение  проблем охраны правопорядка, обмен  опытом;

д) оказание материально-технической  и консультативной помощи (подготовка кадров, предоставление экспертных услуг, поставка специальных средств, техники  и т.п.);

е) обмен информацией (оперативной, криминалистической, нормативно-правовой и т.п.).

Экстрадиция занимает особое место среди других направлений сотрудничества государств в сфере охраны правопорядка и борьбы с преступностью. Это один из старейших институтов, который, несмотря на исторические изменения, до сих пор сохраняет свои основные черты

Необходимо прежде всего  внести ясность в вопрос терминологии для правильного понимания и разграничения отличных по своему содержанию и смежных с экстрадицией процедур передачи лиц, применяемых в сфере международного сотрудничества государств.

Не вызывает дискуссий соотношение терминов «экстрадиция» и «выдача», так как большинство теоретиков считают их тождественными. Хотя в юридической литературе можно встретить особое мнение. Так, А.К. Романов и О.Б. Лысягин считают, что «экстрадицию часто принимают за выдачу, а вопросы экстрадиции сводятся к вопросам выдачи. Это приводит к тому, что анализу подвергаются лишь те нормы института экстрадиции, которые в той или иной мере оказываются связанными с выдачей». Поясняя, что «экстрадиция» и «выдача» — не тождественные понятия, они пришли к ошибочному выводу об отнесении передачи осужденного для отбывания наказания в страну своего гражданства и выдачи к самостоятельным формам экстрадиции. ¹⁸

В Большом юридическом  словаре содержится следующее определение: «Выдача преступников (экстрадиция) — передача преступника государством, на территории которого он находится, другому государству по требованию последнего для привлечения к уголовной ответственности или исполнения вступившего в законную силу приговора». Но далее содержится другое определение: «Экстрадиция…— выдача одним государством другому лица для привлечения к уголовной ответственности». В первом определении речь идет о передаче преступника для привлечения к уголовной ответственности или исполнения приговора, во втором —о выдаче лица только для привлечения к уголовной ответственности.¹⁹

По мнению Р.М. Валеева, «под выдачей следует понимать основанный на международных договорах и общепризнанных нормах и принципах международного права акт правовой помощи, заключающийся в передаче обвиняемого или осужденного государством (на территории которого он находится) государству, требующему его передачи (на территории которого такое лицо совершило преступление или гражданином которого оно является), или государству, потерпевшему от преступления, для привлечения его к уголовной ответственности или для приведения к исполнению приговора»²⁰

По мнению В.М. Волженкиной, экстрадиция — это процедура, согласно которой государство, под  чьей уголовной юрисдикцией преследуется лицо, запрашивает и получает это лицо из страны, где оно скрывалось, с целью последующего привлечения к уголовной ответственности или обеспечения исполнения приговора.

Н.А. Сафаров рассматривает  экстрадицию как полисистемный межгосударственный правовой институт, содержанием которого является доставка под компетентную уголовную юрисдикцию в соответствии с международными договорами либо национальными законодательными актами или на основе принципа взаимности лица, совершившего преступление, как правило, не являющегося гражданином страны, на территории которой он находится, для привлечения к уголовной ответственности или исполнения наказания.

Качественной составляющей экстрадиции, характеризующей ее как самостоятельный правовой институт, по мнению ученого, является полисистемность выдачи, которая находит свое проявление в том, что включает в себя как нормы международного права, так и нормы  национального права, которые взаимодействуют и взаимно дополняют друг друга.

Как справедливо полагает Н.А. Сафаров, «экстрадиция в целом представляет собой довольно сложную правовую процедуру… Практическое осуществление выдачи невозможно без учета норм конституционного, уголовного, уголовно-процессуального и других отраслей законодательства. Это вполне объяснимо, поскольку правовое регулирование экстрадиции и связанных с ней вопросов как часть глобальной проблемы прав человека не может охватываться одним или даже несколькими правовыми актами и должно исходить из положений, норм и принципов различных отраслей национального законодательства и самостоятельных правовых систем — национального и международного права, находящихся в постоянном взаимодействии».²¹

А.К. Строганова под экстрадицией в российском уголовном судопроизводстве понимает комплекс уголовно-процессуальных действий, направленных на розыск, задержание, заключение под стражу и передачу лица иностранному государству (или международному трибуналу, международному уголовному суду) на основании и в порядке, установленном международными договорами Российской Федерации и национальным законодательством, либо на основе принципа взаимности с целью осуществления уголовного преследования, отправления правосудия или приведения в исполнение вступившего в силу приговора суда²²

М.И Смирнова. считает, что под экстрадицией (выдачей) понимается процедура, осуществляемая в соответствии с международными договорами, национальным законодательством или на основе принципа взаимности, согласно которой лицо (подозреваемый, обвиняемый, осужденный), находящееся на территории запрашиваемого государства, доставляется (перемещается)в запрашивающее государство с целью привлечения его к уголовной ответственности или исполнения наказания.²³

Многие исследователи  определяют экстрадицию через термин «передача», которым, в свою очередь, обозначается другая, отличная по правовой природе от экстрадиции самостоятельная и сформировавшаяся форма международного сотрудничества государств в сфере уголовного процесса.

«Передача» определяется как доставка лица государством в суд, а «выдача» как доставка лица одним государством в соответствии положениями международного договора, конвенции или национального законодательства. Два эти термина (передача и выдача), общем понимании их применения, часто считаются синонимам однако в международно-правовых документах и специальной литературе в них вкладывают различный смысл. Международно-правовые документы и специальная литература исходят из того, что доставка лица другому суверенному государству в принципе отличается от предоставления лица в распоряжение суда, учрежденного соответствии с международным правом с участием и с согласия заинтересованных государств.²⁴