Экстрадиция. Право убежища

До сих пор нет  единства взглядов, к какой отрасли права относить экстрадицию: к уголовному, уголовно-процессуальному, международному, административному или конституционному?

Мнения относительно правовой природы экстрадиции условно можно разделить наследующие три группы.

Представители первой группы придерживаются позиции о междисциплинарном  характере этого института. По мнению М.Д. Шаргородского, вопрос о выдаче является «смежным для международного, государственного и уголовного права». Выдача — это «акт высших органов государственной власти, осуществляющих государственный суверенитет, а не судебный или административный акт».²⁵

Некоторые исследователи полагают, что экстрадиция — чисто административный вопрос, ибо часто решение о ней принимает не суд, а правительство или какой-либо его орган.

Так, во Франции вначале запрос об экстрадиции рассматривается  в судебной инстанции, которая выносит свое решение. Если оно отрицательное, процедура экстрадиции на этом завершается. Если положительное — запрос поступает в правительственные органы и премьер-министр подписывает соответствующий документ. Однако администрация и глава правительства могут отказать в экстрадиции. Решение о выдаче остается за политиками, тогда как судебные инстанции ограничиваются проверкой законности самого запроса.²⁶

Институт выдачи можно отнести  к административному, или государственному, праву; экстрадиция — элемент уголовно-процессуального права, ибо это процедура (порядок) передачи человека, совершившего преступление, другому государству с соблюдением определенных процессуальных гарантий. Экстрадицию можно считать и частью уголовного права, а именно института исполнения наказания²⁷.

Представители второй группы считают  выдачу самостоятельным институтом международного уголовного права, включающего в себя материальные и процессуальные нормы. А.Х. Абашидзе и Ю.Г. Васильев, определяя «институт выдачи преступников как комплексный юридический феномен», отмечают, что именно в контексте процессуального и сугубо материального воспринимается институт экстрадиции в системе международного уголовного права²⁸.

Н.А. Сафаров указывает на то, что  качественной составляющей экстрадиции, характеризующей ее как самостоятельный  правовой институт, является полисистемность выдачи. Она включает в себя нормы международного и национального права.²⁹

Для представителей третьей группы характерно выдвижение на первый план либо материальных, либо процессуальных аспектов выдачи. В.М. Волженкина считает, что содержанием выдачи как процессуальной деятельности является совокупность общих и специально созданных уголовно-процессуальных процедур. Даже если признать выдачу институтом уголовного права, ее реализация требует производства процессуальных действий и регламентации взаимодействия с другими странами, что относится только к уголовному процессу.³⁰ Схожей точки зрения придерживается и Р.М. Валеев: «Вопросы выдачи преступников следует отнести к области процессуального права»³¹.

2.2 Особенности нормативно-правового регулирования института экстрадиции

Экстрадиция представляет собой комплексный или полисистемный правовой институт, включающий в себя нормы как национального, так и международного права. В международно-правовом плане большое значение представляет Европейская конвенция о выдаче, подписанная в Париже 13 декабря 1957 г., и дополнительные протоколы к ней от 15 октября 1975 г. и 17 марта 1978 г., ратифицированные Российской Федерацией в октябре 1999 г. с оговорками и заявлениями. Следует отметить также Конвенцию о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются, подписанная в Берлине 19 мая 1978г., ратифицированная Указом Президиума ВС СССР от 3 апреля 1979 г. N 9063-IX3 и вступившая в силу для СССР 26 августа 1979 г.

Значимость института выдачи преступников в аспекте осуществления международной уголовной юстиции подтверждается фактом принятия без голосования (т.е. методом консенсуса) 14 декабря 1990 г. на 45-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН (резолюция 45/116) Типового договора о выдаче. Юридический акт устанавливает виды правонарушений, которые могут повлечь за собой выдачу соответствующего лица. Принятый на уровне ООН Типовой договор о выдаче воплотил в себе основные положения института выдачи преступников, как он показал себя в договорно-правовой практике государств. Будучи по общему признанию ученых одним из исторически древнейших договоров о правовой помощи, соглашения о выдаче преступников прошли эволюционный путь развития международного права со времен рабовладения до настоящего периода его институционного обустройства на уровне Организации Объединенных Наций.³²

В правовом пространстве стран СНГ  основания и порядок выдачи преступников предусмотрены Конвенциями о  правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам государств-членов СНГ, подписанные в Минске 22 января 1993 г. и Кишиневе 7 октября 2002 г..

Действуют двусторонние международные договора о выдаче, заключенные между Россией и Республикой Индией (Дели, 21 декабря1998 г.), Россией и Федеративной Республикой Бразилией (Москва, 14 января 2002 г.),Россией и КНР (Москва, 26 июня 1995 г.). Подписан Договор о выдаче между Россией и Республикой Ангола (Москва, 31 октября 2006г.) Российской Федерацией подписано около четырех десятков международных договоров о правовой помощи по уголовным делам, содержащим нормы о выдаче, в том числе с Республикой Польша, Исламской Республикой Иран, Латвийской Республикой, Литовской Республикой, и другими государствами.³³

Концептуально и практически  значимым выступает требование соответствия договоров об экстрадиции положениям Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах и Международному пакту о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.

Конституция закрепляет приоритет общепризнанных принщпов и норм международного права. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются состав ной частью ее правовой системы. Если международным договори Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Международный правовой акт в этом случае обладает верховенством в отношении любых национальных законов (и федеральных законов, и законов субъектов Российской Федерации), принятых как до его заключения, так и после.

В Конституции Российской Федерации предусмотрена невыдача другим государствам граждан Российской Федерации (ч. 1 ст. 61), а также лиц, преследуемых за политические убеждения или за действия (бездействие), не признаваемые в Российской Федерации преступлением. Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляются на основе федерального закона или международного договора Российской Федерации (ч. 2 ст. 63).

Конституционные положения  раскрываются и детализируются в  отраслевом уголовном законодательстве: ст. 13 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации, совершившие преступление на территории иностранного государства, не подлежат выдаче этому государству. Иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации и находящиеся на территории Российской Федерации, могут быть выданы иностранному государству для привлечения к уголовной ответственности или отбывания наказания в соответствии с международным договором Российской Федерации».

Необходимые процедурные  моменты выдачи лиц для уголовного преследования или исполнения приговора регламентируются главой 54 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Обобщая вышесказанное, хотелось бы заметить, что при обилии различных подходов к определению понятия экстрадиции наиболее полным и точным видеться определение Н.А. Сафарова, который рассматривает экстрадицию как полисистемный межгосударственный правовой институт, содержанием которого является доставка под компетентную уголовную юрисдикцию в соответствии с международными договорами либо национальными законодательными актами или на основе принципа взаимности лица, совершившего преступление, как правило, не являющегося гражданином страны, на территории которой он находится, для привлечения к уголовной ответственности или исполнения наказания.

Институту выдачи свойственно  сочетание суверенных прав государства с правами человека. Соблюдение прав человека в сфере экстрадиции, следование тем стандартам, которые гарантируются в международных договорах о защите прав и фундаментальных свобод — важнейшая и наиболее дискутируемая проблема всего процесса экстрадиции, а также одна из ведущих тенденций, определяющих в современных условиях развитие института экстрадиции.

Важнейшей целью экстрадиции, наряду с обеспечением неотвратимости наказания для лиц, совершивших преступление, является также право каждого индивида подлежать юрисдикции государства, гражданином которого он является.

Глава 3. Право убежища

В преамбуле Конвенции  о статусе беженцев от 28 июля 1951 г. (далее - Конвенция 1951 г. - Прим. автора) содержится упоминание о «предоставлении права убежища», которое, как указывается, «может возложить на некоторые страны непомерное бремя», разрешение которого невозможно без международного сотрудничества.

Как представляется, ссылка на предоставление права убежища, содержащаяся в преамбуле Конвенции 1951 г., подтверждает признание государствами-членами  института права убежища. Вместе с тем право убежища остается суверенной прерогативой государства, используемой им по собственному усмотрению.

Следует заметить, что  становление института права  убежища было довольно непростым. Это  вполне объяснимо, поскольку государства  всегда проявляли и будут проявлять  осторожность и бдительность в вопросах, связанных с допуском на свою территорию иностранных граждан и лиц без гражданства. В связи с этим право убежища получило закрепление только в международных документах рекомендательного характера, в частности во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., а также в Декларации о территориальном убежище 1967 г.³⁴

В ч. 1 ст. 14 Всеобщей декларации прав человека и гражданина, принятой в 1948 году, записано: «Каждый человек имеет право искать убежища от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем».

Не имея возможности  самому обеспечить свою безопасность, например, находясь в местах лишения  свободы, где существуют определенные ограничения в ряде его прав и  свобод, осужденный ищет убежища и  обеспечения безопасности у общества и государства в лице соответствующих органов исполнительной и судебной власти. Такое право в настоящее время ему дано.

Необходимо отметить, что ст. 14 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. содержит также положение, предусматривающее исключения из анализируемого права. Так, согласно п. 2 названной статьи, право искать убежище и пользоваться им «не может быть использовано в случае преследования, в действительности основанного на совершении неполитического преступления или деяния, противоречащего целям и принципам Организации Объединенных Наций».

В порядке небольшого пояснения к процитированному положению  уточним, что, исходя из практики государств, убежище не предоставляется:

- лицам, совершившим  международные преступления (военным  преступникам и др.);

- уголовным преступникам, совершившим преступления международного характера, выдача которых предусмотрена международно-правовыми документами (например, угон самолета);

- уголовным преступникам, выдача которых предусмотрена  международными договорами о  выдаче;

- лицам, совершившим деяния, противоречащие целям и принципам ООН.³⁵

В случае предоставления убежища лицам, подпадающим под  перечисленные категории, государство  гражданства вправе требовать их выдачи.

Еще одним международным  документом универсального уровня, подтверждающим право каждого человека искать убежище и пользоваться им, стала Декларация о территориальном убежище, принятая 14 декабря 1967 г. Генеральной Ассамблеей ООН. В документе закреплены принципы, которыми государствам рекомендуется руководствоваться в «практике, касающейся территориального убежища».

Анализируя текст Декларации о территориальном убежище 1967 г., следует заметить, что в ней  неоднократно делается ссылка на ст. 14 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. Прежде всего, признается базовый  характер ст. 14 Всеобщей декларации в вопросах, связанных с предоставлением убежища. Именно лица, «имеющие основание ссылаться» на указанную статью, могут претендовать на защиту, которая «является мирным и гуманным актом» и поэтому не может рассматриваться другими государствами как «недружественный акт».

Далее, в п. 1 ст. 1 Декларации устанавливается следующее:

«Убежище, предоставляемое каким-либо государством в осуществление своего суверенитета лицам, имеющим основание ссылаться на статью 14 Всеобщей декларации прав человека, должно уважаться всеми другими государствами».

В п. 3 рассматриваемой  статьи также указывается на то, что оценка оснований для предоставления убежища входит в компетенцию  государства, предоставляющего это  убежище.

Таким образом, в Декларации подчеркивается, что предоставление территориального убежища входит в юрисдикцию государства, а также подтверждается, что только государство может определить основания предоставления такой защиты. Однако в ст. 2 документа признается, что положение беженцев остается «предметом заботы международного сообщества», и в случаях, когда для государства «оказывается затруднительным предоставление убежища», другие государства должны принимать «в духе международной солидарности надлежащие меры для облегчения бремени, лежащего на этом государстве».³⁶