История развития исправительных учреждений для несовершеннолетних в России

В дореволюционной России этот процесс шел своеобразно, отражая особенности социально-экономического, политического, культурного, промышленного, образовательного развития.

Первые сведения о мерах, принимаемых российским государством к воспитанию нравственно-испорченных детей, относятся к XVII веку, становление и развитие специальных заведений для воспитания несовершеннолетних правонарушителей происходило в XIX в.

Принято считать, что относящиеся к 1828 г. (Н. Арепьев, Д. Дриль, А. Коротнев) первые попытки организации специальных заведений для исправления несовершеннолетних правонарушителей принадлежат прибалтийским губерниям, где сильнее обнаруживалось влияние Германии, и использовался ее опыт.

Как свидетельствуют документы, первая в России земледельческая колония для малолетних бродяг была открыта в 1819 г. в гомельском имении гражданина Румянцева Яковом Гердом. Позднее попытки создания специальных заведений для несовершеннолетних были предприняты вновь: 1828 г. — в Варшаве, 1839 г. — в Риге, 1848 г. — в Нарве, 1850 г. — в Ревеле, 1863 г. — в Москве, 1864 г. —в Санкт -Петербурге. Развитие и формирование исправительных заведений в России как самостоятельного института исполнения наказания в виде лишения свободы в отношении несовершеннолетних относятся к эпохе Судебных реформ.12

До Судебной реформы 1864 г. российское законодательство не предусматривало по отношению к малолетним преступникам применение такой меры наказания, как направление в исправительные учреждения. Закон допускал существование лишь частных, не подпадающих под юрисдикцию правоохранительной системы, воспитательных заведений для малолетних правонарушителей, которые были предназначены для содержания пока только девочек-подростков (Нарвское - 1848 г., Ревельское - 1850 г., Санкт-Петербургское - 1864 г., Московское им. К.В. Рукавишникова - 1864 г.).

В России Закон об исправительных приютах для несовершеннолетних появился 5 декабря 1866г.

Повсеместное открытие исправительных приютов началось в 70 - 90-е гг. XIX в. В роли их учредителей выступали местные общества земледельческих колоний (в сельской местности) или ремесленных приютов (в городах). Как правило, назывались они "Обществами исправительных приютов" либо "Обществами земледельческих колоний для малолетних преступников".

Первыми такими обществами были Санкт-Петербургское (1870 г.), Варшавское (1871 г.), Харьковское (1871 г.), Казанское (1873 г.), Киевское (1873 г.), Нижегородское (1875 г.), Симбирское (1876 г.), Вологодское (1878 г.) и другие (Кременчугское, Рыбинское, Ярославское, Саратовское).

В 80-х гг. XIX в. было образовано еще семь обществ (Симферопольское, Сумское, Одесское, Тульское, Владимирское, Костромское и Волынское).

В 90-х гг. XIX в. дополнительно открылись еще 17 обществ (Полтавское, Екатеринославское, Вятское, Лифляндское, Могилевское, Кавказское, Тверское, Смоленское, Уфимское, Курское, Елецкое, Черниговское, Рязанское, Таганрогское, Херсонское, Тамбовское и Бессарабское).13

Закон 5 декабря 1866 г. об исправительных приютах был первым в истории российского права нормотворческим актом, устанавливающим порядок учреждения и общие начала деятельности исправительных приютов. В соответствии с законом исправительные приюты должны были находиться в ведении МВД и предназначались только для детей, совершивших преступления. Заведения в законе именовались «богоугодными и общеполезными», а к их учреждению призывались государственные, общественные организации и общества, частные лица, земства, духовенство (ст. 1). Призывая учреждать приюты, правительство со своей стороны сделало некоторые шаги, направленные на послабления в области налоговой дисциплины, материальную поддержку приютов.

Закон не определял ни системы воспитания, ни мер дисциплинарного воздействия на воспитанников, кроме случаев побега из заведения (Ст. 9), чем и вызывалось впоследствии разнообразие в практической деятельности. Тем не менее, общий минимум требований в организации работы с несовершеннолетними в законе был изложен (ст. 8).

В ходе создания исправительных заведений, роста их числа предпринимались попытки более полного нормативного регулирования их деятельности. С этой целью на основании ст. 5 закона разрабатывались Уставы конкретных исправительных заведений. В них каждое заведение определяло цели своей деятельности, средства достижений их, определяло категории детей, для которых предназначалось, порядок их содержания, вид трудовой деятельности, объем учебной программы, систему мер поощрения и взысканий, порядок управления заведением и др. Такие Уставы составлялись на основе и в соответствии с другими Уставами, а именно Уставами тех благотворительных обществ, которые учреждали исправительные заведения и в подчинении которых последние находились.14 С 80-х годов XIX в. стали проводиться Съезды представителей русских исправительных заведений для несовершеннолетних, которые сыграли важную роль в совершенствовании практики и развитии законодательства о несовершеннолетних правонарушителях и исправительных заведениях для них.

Один из законов «Об изменении постановлений, касающихся обращения в исправительные приюты и содержания в них малолетних преступников» был принят 20 мая 1892 г. и внес изменения в ст. 137, 138 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных (СУ, 1892, 1 полуг., ст. 665).

В соответствии с этим законом срок содержания несовершеннолетних в заведении определялся не судом, а самими исправительными заведениями и зависел от степени исправлений. Законом определялись лишь границы этого срока: воспитанников можно было содержать не менее года и не более 18-летнего возраста. Некоторое из специалистов считали (и, видимо, обоснованно) такое решение отступлением от строго юридических начал исправительных и воспитательных целей. Нельзя упускать из виду и того, что критериев исправления выработано не было, и они целиком зависели от усмотрения конкретных лиц, которые по-разному подходили к оценке поведения питомцев.

На деятельность исправительных заведений определенным образом повлияли и законы 2 и 8 февраля 1893 г. Так, Закон 2 февраля «О предоставлении исправительным приютам права заключения условия об отдаче выпускаемых воспитанников в наем или обучение» (СУ, 1893, ст. 300) предоставлял право начальству исправительных заведений помещать условно освобождаемых воспитанников для работы и обучения к благонадежным мастерам, в промышленные заведения, на сельскохозяйственные работы. Это относилось к лицам, не достигшим 18-летнего возраста. Закон 8 февраля СУ, 1893 ст. 368 увеличивал количество категорий несовершеннолетних, которые могли быть помещены в приюты: это распространялось теперь на подследственных.15 Законодатель, руководствуясь стремлением оградить несовершеннолетних от развращающего влияния тюрьмы, предписывал содержание их в исправительных приютах, но отдельно от прочих воспитанников, во избежание дурного влияния уже осужденных и с применением общих постановлений о прокурорском надзоре за содержащимися под стражей.

Заслуживает внимание и то, как закон разрешал вопрос о пересылке несовершеннолетних, состоящих под следствием и судом, доставлении их в исправительные заведения. Здесь отмечалось, что несовершеннолетние при следовании в судебные места, а также в исправительные заведения могут быть препровождаемы под надзором, вместо всякой стражи, особо отряженными от приюта или колонии лиц. И хотя норма, изложенная в законе, диспозитивна, для того времени очень важной являлась как сама постановка этого вопроса, так и попытка разрешить его, пусть даже в такой форме. Принятие такого закона, даже имеющего недостатки, было определенным шагом вперед как в развитии законодательства, так и в постановке дела.

Под влиянием Съезда представителей русских исправительных заведений для несовершеннолетних преступников был разработан и принят еще один важный закон: «Об изменении форм и обрядов судопроизводства по делам о преступных деяниях малолетних и несовершеннолетних», 2 июня 1897 г. (ПСЗ, 1897, № 14233). Законом вводился новый, не только для Российской, но и для мировой юстиции, порядок судопроизводства в отношении несовершеннолетних (А. Бутовский, С. Викторский, В. Есипов, В. Попов, Н. Розин, Н. Таганцев. И. Фойницкий, Б. Фусс). Несмотря на наличие ряда недостатков, как в самом законе, так и затруднений, связанных с его применением, он явился значительным шагом вперед, стал важным событием в законотворчестве России и во многом опередил законодательство запада.

Позднее, в первом десятилетии XX века, он послужил нормативной основой для деятельности особых (специальных) судов для несовершеннолетних преступников, которые были учреждены в 1910 г. в Петербурге, в 1912 г.— в Москве, затем в других городах. Учреждение таких' судов повлекло за собой и расширение сети исправительных заведений для несовершеннолетних.

Следующим этапом в развитии законодательства о несовершеннолетних было Уголовное Уложение 1903 г., которое пошло дальше и продолжило начатые реформы: оно определило характер заведений для несовершеннолетних, называя их воспитательно-исправительными, что соответствовало духу времени и требованиям науки, ее достижениям, международным взглядам; повысило возраст несовершеннолетних, подлежащих воспитательно-исправительному воздействию— 21 год; сделало попытку дифференцировать подход к несовершеннолетним мужского и женского пола и т. д. Оно во многом сохранило главные положения законов о несовершеннолетних, принятых в конце XIX в.

Хотя Уголовное уложение сделало определенный шаг вперед в развитии законодательства о несовершеннолетних, многих вопросов не разрешило и оно. Так, не удалось повысить возраст уголовной ответственности, сторонниками чего были Н. С. Таганцев, И. И. Янжул и др. Не удалось окончательно вывести несовершеннолетних из мест заключения. Не был разрешен вопрос о порядке исполнения наказания в отношении несовершеннолетних, содержащихся в общих местах заключения, и некоторые другие проблемы.16

Однако изменения в системе уголовных наказаний, применяемых к несовершеннолетним, распространение исправительных заведений требовали логического продолжения законотворческой деятельности, и 19 апреля 1909 г. был утвержден Закон о воспитательно-исправительных заведениях для несовершеннолетних с объявлением Положения о таковых (СУ, 1909, отд. I, ст. 547). Это был принципиально новый для российского законодательства нормативный акт.

Положение, именуя заведения воспитательно-исправительными, определило характер заведений, именуя их воспитательно-исправительными (р. 1, п. 1), расширило круг лиц, подлежащих помещению в заведения, более четко в нем были сформулированы и условия, необходимые для этого (р. 1, п. 7). Прежде всего, эти заведения предназначались для осужденных по приговорам суда. Перед заведениями ставилась и задача обеспечения исполнения мер пресечения способов уклонения от следствия и суда в отношении несовершеннолетних в виде заключения под стражу, т. е. они предназначались теперь и для содержания подследственных и подсудимых. Учитывая, что дети бесприютные, нищенствующие, бродяжничающие, отбившиеся от рук являются одним из источников преступности вообще и рецидивной в частности, законодатель признал возможным помещение в заведения и этих категорий детей для принудительного воспитания в целях предупреждения совершения ими преступлений (р. 1, ст. 7). 17

Таким образом, в России, в отличие от Запада, законодательство закрепляло существование одного типа заведений, как для детей, совершивших преступления, так и не сделавших этого — воспитательно-исправительные. Они учреждались для нравственного исправления помещаемых в них несовершеннолетних и «подготовления к честной трудовой жизни». Важным было то, что законодательно закреплялась государственная заинтересованность в укреплении и расширении сети заведений для несовершеннолетних. Для этого заведениям предоставлялись определенные льготы: для их устройства предполагалось отведение казенных земель, они освобождались от ряда налогов — с недвижимого имущества, промыслового налога, квартирного, гербового сбора, судебной пошлины и др. Были предусмотрены субсидии на содержание воспитанников — двоичная сумма по установленной табели на каждого арестанта, на медикаменты, единовременные пособия на ремонт и т. д.

Новое Положение было первым нормативным актом, который регулировал основные вопросы внутренней жизни исправительных заведений. В нем нашли отражение основные позитивные начала, закрепленные в законах 1866, 1892, 1893, 1897, 1903 гг., которые были выработаны отечественной практикой и Съездами представителей русских исправительных заведений, а также основные идеи гуманизма, обоснованные и развитые русской наукой уголовного права.

На основании осуществленного анализа нормативных актов можно прийти к выводу о том, что в России к началу XX в. сформировались правовые основы деятельности специальных заведений для несовершеннолетних правонарушителей.

2. ИСПРАВИТЕЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ ДЛЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ПРАВОНАРУШИТЕЛЕЙ В РОССИИ

2.1. Характеристика  исправительных учреждений  в  дореволюционной России.

 Стоит сразу отметить, что в России были различные разновидности исправительных заведений, в основном они были смешанными, т. е. предназначались для содержания в них несовершеннолетних различных категорий: осужденных, бесприютных, нищих, бродяг. Сеть заведений постепенно расширялась, и если в 1892 г. их было 20, то к началу 900-х г. — около 50, к 1914 г., но официальным данным, их было 59. К 1917 г. их уже можно насчитать более 90 различных заведений для несовершеннолетних правонарушителей.18

Общественное стремление к предупреждению преступности; несовершеннолетних, ограждению их от развращающего влияния преступной среды вызвало дальнейшие шаги по углублению селекции. Следствием этого было создание заведений для определенных категорий несовершеннолетних.

Абсолютное большинство заведений содержалось за счет средств благотворительности. Исключение составляли заведения в Твери, Тамбове, Москве, Симбирске, Саратове и некоторых других местностях, где содержались земствами и тюремными комитетами.

Зависимость от конкретных благотворителей приводила к тому, что в заведениях были различными и подходы к организации воспитательной работы. С этим же было связано и то, что все заведения были различны по количеству мест в них.

Так, С.-Петербургская колония была рассчитана на 200 мест, Рукавишниковский приют — на 120, Варшавская колония — на 170, а Елецкая и Тверская колонии — лишь на 15.

В заведениях были приняты и различные системы воспитания: семейная, казарменная, смешанная и их разновидности. Семейная система применялась в С.-Петербургской колонии, Киевской, Полтавской, Харьковском и других приютах. В основу семейного воспитания была положена идея силы личности воспитателя, его влияния на питомцев. Эта система характеризовалась обособленным размещением воспитанников в небольших домиках. В каждой семье было не более 12—15 человек.