Государственная система управления при Иване III

Административно-территориальное деление еще не стало унифицированным.  Основной  административной  единицей  были  уезды,  которые делились  на  станы,  а  станы - на  волости.  Но  сохранялись  еще  земли, существовали  военные  округа  и  судебные  (губы).

 На  основной  территории  государства  управление  осуществлялось  наместниками  и  волостелями.  Они вершили суд над местным  населением и собирали с него  «кормы» в свою пользу.

«Кормленщиками»  были  как  представители  аристократии,  так  и  верхушки служилых людей, дворцовая администрация. Власть кормленщиков

регламентировалась уставными грамотами, выдававшимися местному населению, и  доходными  списками —  кормленщикам.  Основная  тенденция,  состояла  в постоянном ограничении функций наместников, в пользу более мелких, не зависимых  от  наместника  агентов  государственной  казны  (данщики,  мытники, таможенники).  Ограничение  власти  наместников  опиралось  на  усиление  на местах  роли  дворянства,  из  которого  вербовались  городовые  приказчики,  в  чьи руки переходит административно-финансовая власть не только над городом, но и уездам. 

В  вотчинах  князья  и  бояре  продолжали  сохранять  административные  и судебные права.

Таким образом, система государственного управления при Иване III имела вид (рисунок 1.)10:

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 1. Государственная система управления при Иване III.

 

Формирование единого централизованного Московского государства проходило в  условиях  мобилизационного  типа  развития. Важнейшим  центральным  органом  управления  становится боярская Дума, деятельность которой строится на принципах местничества и дифференциации функций.

Административно - территориальное деление и соответственно  местное  управление  не  было  унифицированным,  что  ставило задачу централизации государственного управления.

 

2. Юридическое закрепление деятельности органов государственной и местной власти по судебнику Ивана III

 

Эпоха Ивана III была ознаменована преодолением феодальной раздробленности и созданием московского централизованного государства. Усиление власти великого князя, возрастание влияния боярства, появление аппарата управления централизованным государством вызвали необходимость принятия нового нормативно-правового акта, отвечающего вышеуказанным реалиям.

В сентябре месяце 1497 года был принят Судебник11, в котором закреплялось гражданское право, уголовное право, судебный процесс, а так же закрепление функций органов государственной власти и должностных лиц.

Уже начиная с первой статьи говорится о наказании коррупции в сфере государственной власти, определяется состав боярского суда и пределы его компетенции.12

Так же в закрепляется функция  Боярской Думы  в качестве суда первой инстанции, которая могла судить своих собственных членов, должностных лиц приказов и местных судей, разбирать споры о местничестве и иски служилых людей, не пользовавшихся привилегией великокняжеского суда. Боярская Дума была высшей инстанцией по отношению к местному суду. В нее передавались по докладу дела, изъятые из самостоятельного ведения местного суда, а также дела от приказных судей, когда между ними не было согласия, или порядок их решения не предусматривался законом. Помимо этого по Судебнику Боярская Дума была, наряду с великим князем, апелляционной инстанцией.

За производство суда запрещалось брать посулы (взятки). 13 Первоначально посул – не столько взятка в буквальном смысле этого слова, сколько плата за проявление судьей прилежания в разборе дела.

Позже посул стал считаться за взятку. Запрещение посула как взятки получило законодательное подтверждение в статьях 114, где боярам, окольничим и дьякам запрещается брать посул, в статье 3315, где недельщикам на суде боярина, окольничих посул не  взимается, в статье 3816 , в которой говорится о том, что наместникам,  волостелям, их тиунам и людям, сборщикам пошлин запрещается за производство суда брать взятки для себя или своего господина. Все перечисленные статьи отражают ряд мер по ограничению прав кормленщиков.

Статья 2 указывает на наличие у судей различной компетенции. Если к судье попадает дело, ему не подсудное, он должен  обратиться за указанием к великому князю или сам передать дело по подсудности, то судья, а не великий князь отсылает истца к надлежащему судье.17

Впервые в Судебнике упоминается о зарождении приказной системы. Высказанное Л.В. Черепниным и поддержанное  А.К. Леонтьевым мнение о том, что в статьях 1-2 нет еще данных, указывающих на оформление приказной системы, и что судьи для разбора того или иного дела назначались каждый раз по решению великого князя, вызывает возражение. Уже в XIV – XV вв. наряду с дворцово-вотчинной системой отдельные дела поручались, приказывались какому-нибудь боярину или дьяку, которые разрешали их самостоятельно.

А.А. Зимин, выдвинул трехзвенную схему формирования приказной системы: приказ – «поручение», что и было, по его мнению, в Судебнике 1497 года, приказ – изба (50-е годы XVI в.) и приказ – учреждение (со времен опричнины)18.

Судебник 1497 года закрепляет такую должность, как недельщик в статье 31.19 Недельщик -  должностное лицо, в обязанность которого входили вызов в суд сторон, арест и пытка обвиняемых и передача в суд дел о воровстве, организация судебного поединка и исполнение решения суда. Недельщики могли назначаться судом по просьбе истца для помощи ему в отыскании ответчика и обеспечения его явки в суд.

При исследовании Судебника 1497 года можно говорить о том, что судебные функции по поручению великого князя или наместников и волостелей могли осуществлять тиуны.20 В соответствии с этим тиуны подразделялись на государевых и боярских. Боярские подчинялись наместнику или волостелю, в пользу которых они собирали доходы. Тиуны государевы или великокняжеские были лишь в Москве и московских волостях, являвшихся великокняжескими вотчинами. Доходы с них поступали в пользу великокняжеской казны. Московский тиун подчинялся не наместнику, а непосредственно великокняжескому казначею. Таким же правом пользовался Новгородский тиун.

В статьях Судебника упоминается крамола и церковный татем. Первоначально крамола выражалась главным образом в отъездах князей и бояр, пытавшихся сохранить свою самостоятельность. Крамольник и его дети лишались боярского чина и права на имущество, но не подлежали еще уголовному наказанию. По мере усиления борьбы с великокняжеской властью крупные бояре стали прибегать к прямой измене, заговорам, восстаниям и иным действиям, направленным против власти и жизни самого великого князя.

Можно предположить, что крамольник, покушавшийся на государственный строй или особу государя, наказывался даже за голый умысел. Под церковным татем, по мнению большинства исследователей Судебника, понимается лицо, совершившее святотатство, т. е. деяние, так или иначе нарушающее права и интересы церкви, являющейся оплотом феодального государства.

Стремясь централизовать судебный аппарат, Судебник установил два вида кормлений: кормление с боярским и кормление без боярского суда. Кормленщик с судом боярским имел право выносить окончательное решение по ряду наиболее важных дел (о холопах, татях, разбойниках). Должности кормленщика с боярским судом получали обычно лица, занимавшие привилегированное положение в системе аппарата управления Русского феодального государства, а также наместники и волостели наиболее отдаленных от центра областей. Кормленщик без боярского суда был обязан вносить решения по этим делам на доклад в вышестоящую инстанцию. Ею была Боярская Дума, для государевых тиунов — великий князь, а для тиунов боярских — соответствующий наместник с боярским судом. Тиуны, а также дьяки, городовые приказчики и другие приказные лица заведовали доходами в пользу самого государя — государев тиун, либо своего господина — тиуны боярские. Отпускная грамота, выданная без боярского доклада и без дьячей подписи, а в городах без доклада наместнику, державшему кормление с боярским судом, являлась недействительной. Исключение допускалось лишь в том случае, если отпускная была написана собственноручно владельцем холопа, что предполагало подтверждение его согласия на отпуск холопа.

Все это говорит о развивающийся системе делопроизводства в государственных органов и вертикали власти.

Интересный факт, в Судебнике 1497 года еще не отличается неправый суд от судебной ошибки и не устанавливает ответственности судей за вынесение ими неправильного решения.21

В Судебнике 1497 года также упоминается о наместниках. В ст.20: « Наместникам и волостелям, не имеющим права решать особо важные дела, запрещается решать дела о выдаче холопа или рабы и выдавать правые, беглые или отпускные грамоты без утверждения вышестоящей инстанции»22. Таким образом, представлено законодательное закрепление функций наместников и волостелей.

Статья 2123 вводят понятие княжеского суда. Под княжеским судом понимался суд самого великого князя, так и его детей. Великокняжеский суд в тот период рассматривал дела в качестве суда первой инстанции по отношению к жителям своего домена, а также особо важные дела или дела, совершенные лицами, имеющими привилегию на суд князя. К ним обычно относились обладатели (духовные и светские) тарханных грамот и служилые люди, начиная с чина стольника. Помимо этого князь рассматривал дела, поданные лично на его имя, направленные по докладу из нижестоящего суда для утверждения или отмены принятого судом решения, а также являлся высшей апелляционной инстанцией по делам, решенным нижестоящими судами, осуществляя так называемый пересуд.

В статье 2924 говорится о пошлине недельщику за выполнение обязанностей в пределах города, так называемом хожоном. Упоминание в статье площадной пошлины указывает, по мнению А.В. Черепнина, на постоянный штат московских площадных недельщиков, подобных позднейшим подьячим Ивановской площади.25

Можно сделать вывод, о том, что зарождается система выплат и поощрений за государственную службу. Эти выплаты закреплены через статьи Судебника 1497 года.

Статья 3126 предписывает недельщикам выполнять свои обязанности лично или с помощью своих племянников и людей. Под племянниками понимались родственники. Являясь, как правило, представителем мелких или средних землевладельцев, недельщик имел в своем хозяйстве зависимых от него людей, т. е. холопов, за действия которых он отвечал как господин. Должностные функции феодала могли выполняться всеми членами его «фамилии». Вместе с тем недельщикам запрещалось перепоручать свои обязанности урочникам, т. е. посторонним, нанятым для выполнения определенного дела, урока, людям, за действия которых недельщик не мог нести полной ответственности.

Одновременно в статье определяется порядок осуществления недельщиком своих обязанностей. Ему запрещается брать вознаграждение за назначение поручителей при выезде на расследование и ездить с приставными в своем городе.

Статья 3227 устанавливает взыскание убытков и расходов, причиненных волокитой, т. е. затяжкой, проволочкой дела со стороны, проигравшей дело, оставляя безнаказанным виновное в этом должностное лицо.

Статья 3428 предписывает пытати татя бесхитростно, т. е. добросовестно, справедливо, без предвзятого мнения и злого умысла, запрещая ему клеветать на кого-либо. О результатах допроса недельщик обязан был доносить великому князю или судье, по чьему поручению он рассматривает дело. Как видно из статьи, в обязанности недельщика входил не только допрос данного ему судьей татя, но и розыск преступника. К этим случаям, надо полагать, и относится характеристика недельщика как лица, которое «хватает злодеев и держит их в тюрьмах». При розыске татей также предписывалось не попустительствовать им. Запрещалось отпускать найденных татей за взятку и, злоупотребляя правами недельщика, арестовывать невинных, не причастных к преступлению людей. Как видно из статьи 35, в обязанность недельщика входило также содержание татей под стражей до передачи их дела в суд. Находящихся под арестом татей запрещалось без обращения в вышестоящую инстанцию ни отдавать на поруки, ни продавати, т. е. выдавать истцу в холопы до отработки долга.

Статья 3629 устанавливает обязанность недельщика не задерживать передачу дела в суд, особо запрещая волокиту при выдаче бессудных грамот или перенесения срока явки в суд.

Отражая стремление правительства ограничить произвол должностных лиц, статья содержит запрет недельщику получать двойное вознаграждение за одно и то же действие, а именно при перенесении срока явки в суд обема  исцем вместе, т. е. одновременно, на один срок, недельщику взяти одно хожоное с обеих сторон, а опроче того ему не взяти ничего.30 Уточняются и условия взимания езда, который взыскивается по окончании дела с виноватого. Если пристав получил вознаграждение со стороны, которая была признана победившей, последняя приобретала право регрессного иска к проигравшему дело. Однако закон не доводит дело до конца, ибо не устанавливает конкретных санкций за нарушение предписаний. На практике подобные нарушения карались, очевидно, чаще всего отстранением от должности.

Статья 3731 начинает раздел судебника, в котором регламентируется порядок действий местных судебных органов — наместников и волостелей.

Наместники и волостели обычно чинили суд и расправу над населением не лично, а через тиуна, являющегося, как правило, их холопом. Приезжавший в город или волость с приставной грамотой недельщик обязан был предъявить грамоту наместнику, волостелю или их тиунам, и в случае, когда оба истца, как именуются здесь истец и ответчик, подсудны суду одного города или волости, т. е. имеют одну подсудность, обоих исцов поставить пред наместником или пред волостелем, или пред их тиуны. Действовать самостоятельно на территории наместничества без санкции наместника недельщик не имел права.