Государственная дума и ее роль в истории России начала XX в

Депутаты фракции внесли в Государственную думу ряд запросов (в т.ч. о преследовании профсоюзов, о суде над социал-демократической фракцией 2-й Государственной думы, о Ленском расстреле (1912 г.)) и законопроектов (о 8-часовом рабочем дне, свободе профсоюзов и т. д.). Всего социал-демократическая фракция за время работы Государственной думы внесла 162 поправки к законопроектам (все были отвергнуты Думой). Законом, принятым Государственной думой в апреле 1912 года, из состава Царства Польского были выделены восточная части Люблинской и Седлецкой губернии с образованием из них Холмской губернии, ставшей внутренней губернией Российской империи.

 В третьей Государственную  думу министры и главноуправляющие ведомствами, а также Государственный совет внесли 2567 законопроектов. Из них четыре было внесено Совещанием думы. Из общего числа внесенных проектов 2346 (95%) были ею одобрены. Из числа одобренных нижней палатой законопроектов 97% приобрели силу закона, 2% не были утверждены императором, а остальные Государственный совет либо отклонил, либо не рассмотрел, либо передал в согласительные комиссии, заключения которых не были рассмотрены одной из палат.

IV Государственная дума

Подготовка к выборам  в IV Думу началась уже в 1910 г.: правительство  предпринимало огромные усилия к тому, чтобы создать нужный ему состав депутатского корпуса, а также максимально задействовав на выборах священнослужителей.

В июне 1912 года полномочия депутатов III Государственной думы истекли, а  осенью состоялись выборы в IV Государственную  думу. Дума IV созыва начала свою работу 15 ноября 1912 года и продолжала её до 25 февраля 1917.

Последняя в истории самодержавной  России, Дума работала в предкризисный  для страны и всего мира период. С ноября 1912 по февраль 1917 года состоялось пять сессий. Две пришлись на довоенный  период и три — на период Первой мировой войны.

Состав четвертой Государственной  думы

По составу она мало отличалась от третьей, в рядах депутатов  значительно прибавилось священнослужителей.

Среди 442 депутатов Госдумы IV созыва националистов и умеренно-правых — 120, октябристов — 98, правых — 65, кадетов  — 59, прогрессистов — 48, три национальные группы (польско-литовско-белорусская  группа, Польское коло, мусульманская  группа) насчитывали 21 депутата, социал-демократы  — 14 (большевиков — 6, меньшевиков  — 7, 1 депутат, не являвшийся полноправным членом фракции, примыкал к меньшевикам), трудовики — 10, беспартийные — 7. Председателем думы был избран октябрист М. В. Родзянко.

В Думе четвертого созыва среди 442 ее членов к концу первой сессии было 224 депутата с высшим образованием (114 - юридическим и историко-филологическим), средним -112, низшим - 82, домашним - 15, неизвестным (начальное или домашнее) - два  депутата.

 Из них 299 депутатов  (68% от общего состава) работали  в нижней палате впервые, 8 человек  имели опыт работы в Думах  всех предшествующих созывов.

 К концу второй сессии (12 мая 1914 года) фракция русских националистов и умеренно правых насчитывала 86 членов, земцев-октябристов - 66, правых - 60, "народной свободы" - 48 членов и 7 примыкающих, фракция прогрессистов - 33 члена и 8 примыкающих, группа центра - 36 членов, группа "Союз 17 октября" - 20, независимая группа - 13, трудовая группа - 10, польское коло - 9, социал-демократическая фракция - 7, мусульманская группа и белорусско-литовско-польская группа - по 6, российская социал-демократическая рабочая фракция - 5, правых октябристов -5; было два прогрессиста и два левых.

В 1915 году из фракции русских  националистов и умеренно правых выделилась группа прогрессивных националистов (около 30 депутатов). В 1916 году из фракции  правых выделилась группа независимых  правых (32 депутата). Численность прочих фракций изменилась незначительно.

 Октябристы сохранили за собой роль центра. Характерным для 4-й Государственной думы явился рост промежуточной между октябристами и кадетами фракции прогрессистов. Четвёртая Дума и до Первой мировой войны, и во время неё часто находилась в оппозиции к правительству.

Деятельность четвертой Государственной  думы

Деятельность IV Государственной  Думы в предвоенные годы сводилась  лишь к запросам, утверждению бюджета, декларированию партийных взглядов при обсуждении законопроектов. Депутатов  крайне правых и левых партий в  равной степени отличал деструктивный  характер их парламентской работы. В IV думе при посредничестве прогрессистов (лидер фракции текстильный фабрикант  А. И. Коновалов) либеральное большинство сказывалось чаще, чем в III думе. Оно проявило себя в "оппозиционных" голосованиях, в попытках проявить "самостоятельную" законодательную инициативу. Левую оппозицию в думе занимали трудовики, эсеры и социал-демократы. Декларация социал-демократической фракции, оглашенная с думской трибуны 7 декабря 1912 г., включала демократические требования. Радикализм IV думы означал, что социальные противоречия вновь обострились, надвигались новые революции.

5 декабря 1912 года с  декларацией правительства выступил  В.Н. Коковцов, который дал высокую оценку деятельности 3-й Государственной думы. Правительство пошло по пути внесения в Государственную думу незначительных законопроектов (в 1912—1914 гг. свыше 2 тысяч - т. н. "законодательная вермишель"), в то же время широко практикуя внедумское законодательство.

 Бюджет на 1914 год фактически  был утверждён правительством  и опубликован не как закон, "одобренный Государственной  думой и Государственным советом" (обычная в таких случаях формула), а как документ, подписанный императором  и составленный "согласно постановлениям  Государственной думы и Государственного  совета".

Государственная дума в годы Первой мировой войны 

В годы Первой мировой войны  в составе сибирской парламентской  группы находились такие известные  в то время политические деятели, как Н.В. Некрасов,  В.И. Дзюбинский,  В.А. Караулов,  В.Н. Пепеляев, и другие.  Активно сотрудничал с депутатами от Сибири, был лично знаком  с большинством из них адмирал А.В. Колчак. Его появление в крае в годы Гражданской войны отчасти было подготовлено опытом общения с депутатами-сибиряками в думский период.

На чрезвычайной сессии 1914 года все фракции, кроме социал-демократов, проголосовали за военные кредиты. 3-я сессия была созвана для принятия бюджета.

 Соотношение популярности  правительства и Думы напрямую  зависело от положения дел  на фронтах войны и ситуации  в тылу. После ряда поражений  русского оружия весной и летом  1915 г. вектор общественного доверия  бесповоротно повернулся в сторону  Государственной думы. Депутаты  чутко уловили смену общественных  настроений, и в августе 1915 г.во время 4-й сессии было подписано соглашение о создании "Прогрессивного блока", в состав которого вошли 236 депутатов Государственной думы ("прогрессивные националисты", группа центра, земцы-октябристы, октябристы, прогрессисты, кадеты) и 3 группы Государственного совета.

 Программа блока сводилась  к требованиям создания "правительства  доверия", частичной амнистии  за политические и религиозные  преступления, отмены ряда ограничений  в правах национальных меньшинств (прежде всего евреев), восстановлении  деятельности профсоюзов и др.

 Программа не могла  устроить правительство, и 3 сентября 1915 года Государственная дума  была распущена на каникулы.

Думская оппозиция заняла выжидательную позицию, рассчитывая  на компромисс с правительством. Члены Государственной думы активно сотрудничали с правительством, принимая участие в работе "особых совещаний".

9 февраля 1916 года возобновились  занятия Государственной думы. Хотя  правительственная декларация не  отвечала требованиям "Прогрессивного  блока", Государственная дума  занялась обсуждением бюджета.

 На 5-й сессии Государственная  дума пошла на прямой конфликт с правительством, отказавшись от "деловой работы", приступила к обсуждению общего положения в стране. "Прогрессивный блок" потребовал отставки Б.В. Штюрмера и А.Д. Протопопова, обвиняя их в симпатиях к Германии. 10 ноября 1916 года Штюрмер получил отставку.

 Новый глава правительства А.Ф. Трепов предложил Государственной думе несколько законопроектов, касавшихся просвещения и местного самоуправления. В ответ Дума выразила недоверие правительству (к ней присоединился Государственный совет). 16 декабря 1916 года Государственная дума вновь была распущена на каникулы.

В день возобновления её заседаний, 14 февраля 1917 года, представители  буржуазных партий с помощью меньшевиков  и эсеров пытались организовать демонстрацию к Таврическому дворцу под лозунгом доверия Государственной думе. Однако демонстрации и забастовки рабочих  Петрограда носили революционный характер.

 В целом в Думу  четвертого созыва было внесено  (к 9 декабря 1916 года) 2625 законопроектов, но рассмотрено было лишь 1239.

IV Государственная дума и Февральская  революция

Будучи одним из центров  оппозиции Николаю II, Дума сыграла  ключевую роль в Февральской революции: 27 февраля 1917 года частным совещанием членов Думы был создан Временный  комитет Государственной думы, который  в ночь на 28 февраля 1917 года принял решение "взять в свои руки восстановление государственного и общественного  порядка".

 В результате 2(15) марта  в результате переговоров с  Исполкомом Петроградского совета (эсерами и меньшевиками) комитет  сформировал Временное правительство.

После падения монархии Дума ни разу не собиралась в полном составе, хотя регулярные заседания проводил Временный комитет Государственной  думы.

6 (19) октября 1917 года Государственная  дума четвертого созыва была  распущена Временным правительством  в связи с назначением выборов  в Учредительное собрание на 12 ноября и началом избирательной  кампании.

Формально Государственная  дума как институт власти была упразднена советским правительством 18 декабря 1917 г. 18 (31) декабря 1917 декретом СНК были упразднены канцелярии Государственной  думы и Временного комитета.

6 октября 1917 года Временное  правительство распустило Государственную  думу в связи с подготовкой  выборов в Учредительное собрание, а 18 декабря декрет СНК упразднил  канцелярию Думы и её Временного  комитета. Упразднена Конституцией 1918 года — полномочия её переходили к Всероссийскому Съезду Советов рабочих и крестьянских депутатов. Ныне государственной думой называется нижняя палата Федерального Собрания Российской Федерации.

 

Заключение

Историческая роль Думы состояла именно в том, чтобы спасти Россию от дурного исхода.

Но такая задача оказалась выше ее сил – она была не столько  средством спасения страны, сколько  барометром ее настроений, что обуславливалось  и общероссийскими и специфическими «думскими» причинами.

История создания и деятельности Государственной  Думы показала бесполезность попыток  конституционного ограничения российского  самодержавия.

Законодательная власть думской  монархии не отличалась особой эффективностью. По признанию П.А. Столыпина, Россия отличалась «гармонически законченной  законодательной беспомощностью».

 Низкая эффективность  деятельности законодательных палат  объяснима. В них было разное  большинство, что неудивительно,  при различных способах их  комплектования. При равноправии  плат это чревато параличом  законодательной власти.

 Общая оценка Думы  не может быть однозначной.  Политическая элита, державшая  в своих руках думское оппозиционное  большинство, использовала авторитет  Думы в своих целях борьбы  за власть, за полноту власти, свободную от любого вмешательства  и контроля. Своих целей элита  добилась, устранив монарха и  монархию. По достижению стратегической  цели элита утратила интерес  к думе.

Дума многое сделала вопреки  ограниченности своих прав, вопреки  негативному фактору элитарности, партийности. В механизме законотворчества изначально был сознательно заложен  принцип противопоставления двух палат  во имя усиления личного, авторитарного  принципа монархизма. Конституция 1906 г. Писалась под Николая второго. Все  остальное, все эти законодательные  пробки, были следствием, порождением  этого изначального порока. В плане  соотношения Думы и власти исполнительной наблюдается воздействие Думы на «историческую власть», в целом  это воздействие шло в правильном направлении. Но было оборвано. Одним  словом, Госдума 1906-1917 гг. могла органически  развиваться, совершенствоваться, самоорганизовываться в сторону настоящего народопредставительного органа (народовластия). Этот процесс был оборван насильственно, искусственно.

 

 

Список  используемой литературы

Государственная Дума. 1906-1917. Стенографические отчеты. В 4 т. - М., 1995.

Кирьянов И. К., Лукьянов М. Н. Парламент самодержавной России: Государственная Дума и её депутаты, 1906—1917 Пермь: Изд-во Пермского университета, 1995. — 168 с.

Козбаненко В.А. Партийные фракции в I и II Государственных Думах России. 1906-1907. - М., 1996.

  Медушевский А.Н. Демократия и авторитаризм: российский конституционализм в сравнительной перспективе. - М., 1998.

Правовые основы «булыгинской» Думы и юридические предпосылки ее краха* [Журнал "Правоведение"/1997/№ 3]

Российское законодательство Х-ХХ веков. В 9 т. Т. 9. Законодательство эпохи буржуазно-демократических  революций. - М., 1994.

Русский конституционализм: от самодержавия к конституционно-парламентской  монархии: Сб. документов. - М., 2001.