Государственная дума и ее роль в истории России начала XX в

Также было издано новое  положение о земских учреждениях - согласно которому земские собрания избирались на основе всеобщего, равного  и прямого избирательного права  при тайном голосовании, что также  делало земские собрания органами, представлявшими интересы большинства  населения; к земским собраниям  переходили все вопросы местного значения, ранее решавшиеся назначаемыми чиновниками (губернаторами и капитан-исправниками), — эти положения являлись фундаментом  в строительстве новой конституции.

Основные государственные  законы:

1. Государство Российское едино и нераздельно.
1. Великое  княжество  Финляндское,  составляя  нераздельную часть  Государства   Российского,   во  внутренних  своих  делах управляется   особыми   установлениями   на   основании   особого законодательства.
2. Русский язык есть язык общегосударственный и обязателен в армии,  во  флоте  и  во  всех   государственных  и  общественных установлениях. потребление   местных   языков   и   наречий  в государственных и общественных установлениях определяется особыми законами.

Особое место в Основных государственных законах от 23 апреля 1906 г. отводилось 87-й статье. Названная  статья позволяла царскому правительству  провести законопроект в порядке  указа, и он с момента опубликования  начинал действовать. Но было неправомочно, ссылаясь на ст. 87, вносить изменения в Основные государственные законы, Положения о выборах в Государственную думу и Государственный Совет, «Учреждение Государственной думы» и «Учреждение Государственного Совета» (эти «Учреждения…», как и Основные государственные законы, определяли место обеих палат в системе высших органов власти Российской империи). Помимо этого, правительству запрещалось принимать указы, имевшие силу закона, в период работы Думы и Совета.  Параграф 87 разрешал царю в перерывах между сессиями Думы издавать новые законы от своего имени. В ходе июльского совещания было решено назвать выборное представительное учреждение Государственной думой. В начале XIX в. это название впервые «ввел в оборот» М.М. Сперанский.

      I Государственная дума

Выборы в I Государственную Думу проходили на основе избирательного закона 11 декабря 1905 года и проводились по четырем куриям: 1) землевладельческой, 2) земледельческой, 3) городской и 4) рабочей.

Выборы в первую Государственную  думу проходили в феврале —  марте 1906 года. В результате выборов  в I Государственную думу больше всех мест получили кадеты — одну треть общего числа членов Думы. Много мест имели также октябристы. Крайне правые партии — сторонницы самодержавия — потерпели на выборах поражение, их представительство в Думе было незначительным. Крестьяне получили много мест в Думе. Там образовалась особая фракция трудовиков, которая, выражая интересы крестьянства, часто в Думе вносила законопроекты по аграрному вопросу, доставляя большие неприятности правительственному лагерю.

Состав первой Государственной  думы

На выборах в Первую Государственную думу убедительную победу одержали кадеты (170 депутатов), кроме них, в состав думы вошли 100 представителей крестьянства (трудовиков), 15 социал-демократов (меньшевиков), 70 автономистов (представителей национальных окраин), 30 умеренных и правых и 100 беспартийных депутатов. Большевики бойкотировали  выборы в Думу, считая единственно  правильным направлением развития революционный  путь. Поэтому никаких компромиссов у большевиков с первым парламентом  в истории России быть не могло.

В первой Думе из 499 избранных  депутатов (из них избрание 11 депутатов  было аннулировано, один ушел в отставку, один умер, 6 не успели приехать) по возрастным группам выборные распределялись так: до 30 лет - 7%; до 40 лет - 40%; до 50 лет и  старше - 15%.

 Высшее образование  имели 42% депутатов, среднее - 14%, низшее - 25%, домашнее - 19%, два депутата  были неграмотными.

 Были избраны: 121 земледелец, 10 ремесленников, 17 фабричных рабочих, 14 торговцев, 5 фабрикантов и управляющих фабриками, 46 помещиков и управляющих имениями, 73 земских, городских и дворянских служащих, 16 священников, 14 чиновников, 39 адвокатов, 16 врачей, 7 инженеров, 16 профессоров и приват-доцентов, три преподавателя гимназии, 14 сельских учителей, 11 журналистов и 9 лиц неизвестных занятий. При этом 111 членов Думы занимали выборные должности по земскому или городскому самоуправлению.

 В партийном составе  первой Думы к концу ее работы  значилось 176 кадетов, 102 трудовика, 23 социалиста-революционера, два  от партии свободомыслящих, 33 члена  польского коло, 26 мирнообновленцев, 18 социал-демократов, 14 беспартийных автономистов, 12 прогрессистов, 6 от партии демократических реформ, 100 беспартийных (многие из которых тяготели к правым).

 Большевистская партия  призвала массы к бойкоту Государственной  думы. Однако в условиях начавшегося  спада революционного движения  бойкот не удался. Социал-демократы  прошли в Государственную думу "непартийным путём": они были  избраны голосами главным образом  крестьянских и городских выборщиков; это обусловило преобладание  меньшевиков в составе социал-демократических  депутатов. Социал-демократы вошли  во фракцию трудовиков. Однако  в июне, по решению 4-го съезда  РСДРП, социал-демократы выделились  в самостоятельную фракцию. 

Торжественное открытие заседания  Думы состоялось 27 апреля в Тронном  зале Зимнего дворца в Петербурге. Председателем Думы был избран один из лидеров кадетов профессор  Московского университета, правовед С. А. Муромцев. Функции Думы были очень ограничены, только царь мог утверждать законы, только он обладал правом в любой момент распустить думу, что и сделал, обосновав свое решение с помощью обтекаемой формулировки «за уклонение в вопросы, не входящие в компетенцию Думы».

Деятельность первой Государственной  думы

Первая дума проработала 72 дня. Центральным вопросом Государственной  думы был аграрный. Кадеты выдвинули  идею "принудительного отчуждения" помещичьей земли. 8 мая они внесли в Государственную думу законопроект за подписью 42 депутатов ("проект 42-х"), предлагавший дополнительное наделение  крестьян землей за счёт казённых, монастырских, церковных, удельных и кабинетских  земель, а также частичное отчуждение помещичьей земли за выкуп "по справедливой оценке". Выступали за сохранение образцовых помещичьих хозяйств и отчуждение за рыночную цену той земли, которая  сдается ими в аренду.

 Фракция Трудовой группы  выступила 23 мая со своим аграрным  законопроектом ("проект 104-х"), в  котором требовала отчуждения  помещичьих и других частновладельческих  земель, превышающих "трудовую  норму", создание "общенародного  земельного фонда" и введения  уравнительного землепользования  по "трудовой норме". Практическое  решение вопроса предполагалось  передать избираемым всеобщим  голосованием местным земельным  комитетам.

13 мая появилась правительственная  декларация, которая объявляла недопустимым  принудительное отчуждение земли.  Отказ даровать политическую  амнистию и расширить прерогативы  Думы и ввести принцип ответственности  перед ней министров. Дума ответила  решением о недоверии правительству  и замене его другим. 6 июня  появился ещё более радикальный  эссеровский «проект 33-х». Он предусматривал немедленное и полное уничтожение частной собственности на землю и объявление её со всеми недрами и водами общей собственностью всего населения России.

Правительство на заседании 7—8 июня приняло решение распустить Государственную думу в случае нагнетания напряжённости вокруг аграрного  вопроса.

8 июня 1906 года с думской  трибуны выступил депутат от  Партии демократических реформ  князь С. Д. Урусов. Лондонская  газета «Стандарт» в тот же  день написала: "Речь князя  Урусова фактически явилась историческим  моментом, с начала до конца  была саркастическим обвинением  того, что известно под именем  «треповского режима». Выступив с трибуны Государственной Думы, Сергей Дмитриевич сделал вывод о том, что дальнейшее развитие государственной жизни зависит не только от позиции правительства Горемыкина (по думскому регламенту он не имел права упоминать самого царя), но и от действия закулисных «темных сил». Явно намекая на Трепова.

8 июня 33 депутата внесли  ещё один проект Основного  земельного закона, в основу которого  были положены взгляды эсеров, требовавший немедленного уничтожения  частной собственности на землю  и перехода её в общенародное  достояние (т. н. социализация  земли). Государственная дума отказалась  обсуждать "проект 33-х", как  "ведущий к чёрному переделу".

 В целом за 72 дня  своей работы первая Дума одобрила  лишь два законопроекта: об  отмене смертной казни и об  ассигновании 15 млн рублей в помощь пострадавшим от неурожая, внесенный правительством. Другие проекты до постатейного обсуждения не дошли.

 20 июня правительство выступило с заявлением, в котором категорически высказывалось за неприкосновенность частновладельческих земель.      8 июля 1906 Царское правительство под предлогом, что Дума не только не успокаивает народ, но ещё более разжигает смуту, распустило её. 9 июля 1906 года, в выходной день, вышел указ о роспуске Государственной думы и назначении новых выборов. В последовавшем за этим манифесте сообщалось: "Выборные от населения, вместо работы строительства законодательного, уклонились в не принадлежащую им область".

Около 230 членов I Государственной  думы (кадеты и трудовики) решили не подчинятся указу и провели в Выборге два заседания.

Деятельность I Государственной  думы способствовала разрушению надежд демократической интеллигенции  на переход к конституционной  монархии и не оправдала надежды  крестьянства на решение аграрного  вопроса

Сфера компетенции Государственной  думы

Признав за Государственной  думой законодательные права, царское  правительство стремилось всячески их ограничить. Манифестом 20 февраля 1906 года высшее законосовещательное учреждение Российской империи Государственный  совет (существовал в 1810-1917 годах) был  преобразован во вторую законодательную  палату с правом вето на решения  Государственной думы; разъяснялось, что Государственная дума не имеет  права изменять основные государственные  законы.

 Из ведения Государственной  думы изымалась значительная  часть государственного бюджета.  Согласно новой редакции основных  государственных законов (23 апреля 1906 года), император сохранял всю  полноту власти по управлению  страной через ответственное  только перед ним министерство, руководство внешней политикой,  управление армией и флотом; мог  издавать в перерыве между  сессиями законы, которые затем  лишь формально утверждались  Государственной думой.

Государственной думе было предоставлено право законодательной  инициативы - она имела право возбуждать предположения об отмене или изменении  действовавших и издании новых  законов (за исключением Основных законов).

К предмету ведения Государственной  думы отнесены законодательные предположения, требовавшие издания законов  и штатов, их изменение, дополнение, приостановление их действия или  отмену; рассмотрение государственной  росписи доходов и расходов вместе с финансовыми сметами министерств  и главных управлений (кроме кредитов на расходы Министерства иностранных  дел в суммах, не превышавших росписи  на 1906 год, платежей по государственным  обязательствам и ряду других расходов), а также отчёта государственного контроля об исполнении росписи; дела об отчуждении части государственных доходов и имуществ, о постройке казённых железных дорог, об учреждении компаний на акциях (когда испрашивались изъятия из действующего законодательства); дела, вносимые на рассмотрение Государственной Думы Высочайшими повелениями; сметы и раскладки земских повинностей (в местностях, где не введены земские учреждения) и о повышении земского и городского обложения.

Законопроекты вносились  в Государственную думу министрами, комиссиями Государственной думы или  поступали из Государственного совета.

      II Государственная дума

    Неутешительные  для царского правительства итоги  выборов в I Государственную думу (отсутствие депутатов правого,  консервативно-монархического, направления  и преобладание оппозиционно  настроенных членов Думы, значительную  часть которых составили представители  крестьянства) заставили столичных  чиновников задуматься. Предложение  об изменении избирательного  закона не получило поддержки  в правительственных сферах. В  период выборов во II Государственную  думу в конце 1906 - начале 1907 гг. был избран другой путь - так  называемых разъяснений действовавшего  Положения о выборах Сенатом. 

На думской предвыборной арене боролись три главные группы партий, представленные монархистами (черносотенцами), либералами и социалистами. Выборы во II Думу проходили не просто в условиях спада революции, а  в те месяцы 1907 г., когда все более  очевидным было то, что скоро она  закончится поражением. Между тем  принципиально это обстоятельство не повлияло на исход думской кампании.

После проведения выборов  во II Думу и начала ее работы обнаружилось, что она еще более оппозиционна самодержавию, чем предыдущая. Государственная  дума II созыва работала с 20 февраля  по 2 июня 1907 года (одну сессию).

Состав второй Государственной  думы

(в разных источниках  названы разные колличественные данные)

Оппозиционные царскому правительству  партии вновь, как и в 1906 г., завоевали на выборах симпатии большинства граждан, пришедших голосовать. Правда, соотношение мест в нижней законодательной палате несколько отличалось в сравнении с тем, что было почти год назад. Так, кадеты и трудовики, хотя и остались самыми крупными думскими фракциями, по численности поменялись местами (кадеты уступили первое место трудовикам, потеряв около 80 мест; трудовики же, наоборот, несколько упрочили свои позиции, обогнав кадетов по числу депутатов). Сильной оказалась социалистическая «диаспора» во II Государственной думе: эсеры и эсдеки (социал-демократы) провели в Думу свыше 100 своих сторонников. Одним из отличий партийного состава II Думы от ее предшественницы стало присутствие в Таврическом дворце представителей правых партий и увеличение числа умеренных либералов, октябристов прежде всего.