Государственная дума и ее роль в истории России начала XX в

По своему составу она  была в целом левее первой, так  как в выборах участвовали  социал-демократы и эсеры. Созвана  согласно избирательному закону от 11 декабря 1905 г. Из 518 депутатов было: социал-демократов — 65, эсеров — 37, народных социалистов — 16, трудовиков — 104, кадетов — 98 (почти вдвое меньше, чем в первой думе), правых и октябристов — 54, автономистов — 76, беспартийных — 50, казачья группа насчитывала 17, партия демократических реформ представлена одним депутатом.

По партийным фракциям они распределялись так: трудовая крестьянская фракция - 104 депутата, кадеты - 98, социал-демократическая  фракция - 65, беспартийные - 50, польское коло - 46, фракция октябристов и  группа умеренных - 44, социалисты-революционеры - 37, мусульманская фракция - 30, казачья  группа - 17, народно-социалистическая фракция - 16, правых монархистов - 10, к партии демократических реформ принадлежал  один депутат.

Высшее образование имели 3% депутатов, среднее - 21%, низшее - 32%, домашнее - 8%, а 1% был неграмотным.

 Среди депутатов были 169 крестьян, 32 рабочих, 20 священников, 25 земских городских и дворянских служащих, 10 мелких частных служащих (конторщиков, официантов), один поэт, 24 чиновника (в том числе 8 из судебного ведомства), три офицера, 10 профессоров и приват-доцентов, 28 других преподавателей, 19 журналистов, 33 юриста (адвокатура), 17 коммерсантов, 57 землевладельцев-дворян, 6 промышленников и директоров заводов. Только 32 члена Думы (6%) являлись депутатами первой Думы.

II Государственная дума  открылась 20 февраля 1907года. Председателем  Думы был выбран правый кадет Ф.А. Головин. Товарищами председателя — Н. Н. Познанский (беспартийный левый) и М. Е. Березин (трудовик). Секретарем — М. В. Челноков (кадет).

Деятельность второй Государственной  думы

 У царизма имелись  серьезные основания опасаться  II Думы. Прежде всего, речь шла  о принятии аграрного закона  на базе столыпинского указа от 9 ноября 1906 г. Создавалось впечатление, что Дума может его не утвердить.

Дума не торопилась также  с одобрением государственного бюджета, передав его на рассмотрение специальной  комиссии, которая могла вынести  и отрицательное решение. Самодержавие было заинтересовано в том, чтобы  бюджет утвердила Дума, так как  от этого зависело решение вопроса  о получении займов от иностранных  государств, а Россия имела большие  государственные долги. Кадеты, выдвинувшие лозунг "бережения Думы", пытались создать большинство, сблокировавшись слева с трудовиками, справа с национальными группами. Они отказались от лозунга "ответственного министерства". Государственная дума оставила без ответа правительственную декларацию, с которой 6 марта выступил П.А. Столыпин (принята формула простого перехода к очередным делам без оценки политики правительства). Государственная дума сняла с повестки дня обсуждение вопросов об амнистии, отмене смертной казни и др., отклонила предложение социал-демократической фракции отвергнуть бюджет без передачи в комиссию и одобрила его, тем самым, укрепив доверие к правительству со стороны его западно-европейских кредиторов.

 Центральным вопросом  остался аграрный. Правые и октябристы защищали указ 9 ноября 1906 года (Столыпинская аграрная реформа). Кадеты доработали свой аграрный проект, сведя до минимума элемент принудительного отчуждения земли за выкуп (отказ от постоянного резервного фонда, наделение на местах не по потребительской норме, а в зависимости от наличия свободных земель и др.).

 Трудовики занимали  ту же позицию, что и в  первой Государственной думе, в  решении остальных вопросов они  колебались между революционными  социал-демократами и кадетами. Эсеры  внесли проект социализации, часть  социал-демократической фракции  представила проект муниципализации  земли. Большевики защищали программу  национализации всей земли.

 26 мая Государственная дума закончила прения по аграрному вопросу, передав законопроекты в комиссию.

 В целом законодательная  деятельность второй Думы, как  и в случае с первой Государственной  думой, носила следы политической  конфронтации с властью.

 В парламент было  внесено 287 правительственных законопроектов (в том числе бюджет на 1907 г., законопроект о реформе местного  суда, ответственности чиновников, аграрной реформе и др.).

 Дума одобрила только 20 законопроектов. Из них лишь  три получили силу закона (об  установлении контингента новобранцев  и два проекта помощи пострадавшим  от неурожая).

 Наиболее важные законопроекты  к моменту роспуска Думы (спустя 103 дня после начала деятельности) рассматривались в ее комиссиях.

3 июня 1907 года

Со стороны думы продолжались различные запросы к правительству  и отдельным министрам по поводу злоупотреблений и незаконных действий должностных лиц. Дальше терпеть  такую Думу царизм не хотел.

1 июня 1907 г. председатель  Совета министров Столыпин выступил  на закрытом заседании Думы  с сообщением об антиправительственном  заговоре, в котором якобы приняли  участие и члены Государственной  думы. Он потребовал от Государственной  думы исключения из числа депутатов  и привлечения к следствию  55 членов социал-демократической  фракции и санкции на немедленный  арест 16 из них по обвинению  в участии в заговоре. Государственная  дума создала комиссию с поручением  срочно рассмотреть обвинение,  но в ночь на 3 июня социал-демократическая  фракция была арестована (преданы суду в ноябре 1907 года).

3 июня 1907 года был опубликован  указ о роспуске Государственной  думы и манифест, в котором  Государственная дума обвинялась  в затягивании рассмотрения законопроектов  и государственной росписи доходов  и расходов, а также в том,  что ряд её членов участвовал  в заговоре против государства.  В Манифесте 3 июня 1907 г. выдвигались различные обвинения против Думы и делался вывод, что неуспех Думы объясняется проникновением в ее ряды благодаря несовершенству избирательного закона недостойных лиц.

В нарушение Основных государственных  законов 1906 г., запрещавших царю единолично изменять избирательное право, Николай II принимает новый закон, который  еще больше урезал избирательные  права трудящихся, нерусских народов  и др.

3 июня в нарушение Манифеста  от 17 октября 1905 года и Основных  законов от 23 апреля 1906 года Николай  II резко изменил избирательный  закон в Государственную думу. Если по закону 1905 года на выборах  в думу 1 голос помещика приравнивался  к 5 голосам буржуа, 15 голосам крестьян  и 45 голосам рабочих, то теперь 1 голос помещика приравнивался  к 4 голосам крупной буржуазии, 65 голосам мелкой городской буржуазии, 260 голосам крестьян и 543 голосам  рабочих. Очевидно, что при таком  резком изменении избирательного  закона состав третьей Думы  был совершенно другой. Большинство  мест там получила партия Октябристов,  члены которой прямо называли совею партию «господской».

  III Государственная дума

Замысел авторов третьеиюньского  закона сводился к тому, чтобы обеспечить преобладание в Думе умеренно-консервативного  большинства. Стержневое направление  избирательной реформы 1907 г. - перераспределение  числа выборщиков в пользу «электората», обладавшего большим имущественным  цензом и априори считавшегося менее  радикальным в претензиях к исполнительной власти. Этим, в частности, объясняется  разделение курии городских избирателей на два съезда (два разряда), в соответствии с цензом имущества или получаемого жалования.

Выборы в III Государственную Думу проходили осенью 1907 года.

   Состав третьей Государственной думы

   Депутатами третьей  Государственной думы были избраны  434 человека. Из них в возрасте  до 39 лет был 81 человек, 40-49 лет  - 166 человек, до 60 лет - 129 человек,  до 70 лет - 42 человека, старше 70 лет  - 16 человек.

 Высшее образование  имели 230 человек, среднее - 134, низшее - 86, домашнее - 35, о двух депутатах  сведений нет.

 В составе Думы было 242 землевладельца, 133 земских деятеля, 79 земледельцев, 49 священников, 37 адвокатов, 36 промышленников и коммерсантов, 25 чиновников, 22 частных служащих, 22 врача, 20 учителей, 16 рабочих и ремесленников, 12 литераторов и публицистов,  два инженера.

 В первую сессию партийный состав выглядел следующим образом: октябристов - 154 депутата, умеренно правых -70, кадетов - 54, правых - 51, в прогрессивной группе - 28 (в том числе 7 мирнообновленцев), в национальной группе - 26, в социал-демократической фракции - 19, в трудовой группе - 14, польском коло - 11, в мусульманской группе - 8, в польско-литовско-белорусской группе - 7 депутатов. Беспартийных не было. Весь период деятельности третьей Г.Д. происходила перегруппировка партийных сил.

Председателями Думы 3-го созыва были: Н. А. Хомяков (октябрист) —  с 1 ноября 1907 г. по 4 марта 1910 г., А. И. Гучков (октябрист) с 29 октября 1910 г. по 14 марта 1911 г., М. В. Родзянко (октябрист) с 22 марта 1911 г. по 9 июня 1912 г.

Товарищами председателя — кн. В. М. Волконский (умеренно правый), бар. А. Ф. Мейендорф (октябрист) с 5 ноября 1907 г. по 30 октября 1909 г., С. И. Шидловский (октябрист) с 30 октября 1909 г. по 29 октября 1910 г., М. Я. Капустин (октябрист) с 29 октября 1910 г. по 9 июня 1912 г. Секретарем — Иван Созонович (правый).

Как и следовало ожидать, в составе III Государственной думы сложилось большинство правых и  октябристов. Она продолжала свою работу с 1 ноября 1907 по 9 июня 1912 год и провела  за этот срок 611 заседаний, рассмотрела 2572 законопроекта, из которых 205 было выдвинуто  самой думой.

Состоялось пять сессий: с 1 ноября 1907 г. по 28 июня 1908 г., с 15 октября 1908 г. по 2 июня 1909 г., с 10 октября 1909 г. по 17 июня 1910 г., с 15 октября 1910 г. по 13 мая 1911 г., с 15 октября 1911 г. по 9 июня 1912 г. Третья Дума, единственная из четырёх, проработала весь положенный по закону о выборах в Думу пятилетний срок — с ноября 1907 года по июнь 1912 года.

Октябристы — партия крупных  землевладельцев и промышленников — управляли работой всей Думы. Причем главным их методом было блокирование по разным вопросам с разными фракциями. Когда блокировались с откровенно правыми, появлялось правооктябристское большинство, когда составляли блок с прогрессистами и кадетами —  октябристско-кадетское большинство. Но суть деятельности всей Думы от этого  менялась незначительно.

Деятельность третьей Государственной  думы

16 ноября 1907 года с декларацией  правительства выступил П.А. Столыпин, который призвал Государственную  думу утвердить законы по аграрной  реформе.

 Правительство, поддержанное  правыми, следуя принципу "сначала  успокоение, потом реформы", свело  на нет перспективы деятельности 2-го большинства.

 Большая часть законопроектов, выдвинутых кадетами, прогрессистами  и др., была либо отвергнута  Государственной думой, либо была  блокирована Государственным советом  (в т.ч. проект закона, облегчавшего положение старообрядцев). Были отвергнуты законопроекты о введении волостного земства, о поселковом управлении, о волостном и местном суде и др.

В 1909 году правые в Государственном  совете предприняли кампанию против принятого Государственной думой  законопроекта о штатах Морского генштаба на том основании, что Государственная  дума вторглась в прерогативы  верховной власти. П.А. Столыпин и  Государственная дума были обвинены в стремлении захватить управление армией и флотом в свои руки; в  результате законопроект не был утверждён  императором Николаем II.

 В январе 1910 года произошло  объединение фракций умеренно-правых  и националистов в партию и  думскую фракцию "русских националистов". В 1912 году октябристы поддержали  правых, проголосовав за предоставление  правительству полумиллиардного кредита для выполнения военно-морской программы (морские реформы 1905-14 гг.).

В мае 1910 года Государственная  дума приняла правительственный  законопроект о введении земства  в 6 западных губерниях (Витебская, Минская, Могилёвская, Киевская, Волынская и  Подольская), заложив деление избирателей  на национальные курии — польскую и русскую, ограничив крестьянское представительство и др.

14 июня 1910 года Государственная  дума приняла аграрный закон,  в основе которого лежал указ 6 ноября 1906 года с изменениями  и дополнениями, 29 мая 1911 года  в его развитие издано положение  о землеустройстве.

 В 1910—1911 гг. Государственная дума приняла ряд законов, ограничивавших автономию Великого княжества Финляндского, в т.ч. внесённый П.А. Столыпиным в марте 1910 года законопроект "О порядке издания касающихся Финляндии законов и постановлений общегосударственного значения" (закон 17 июня 1910 года), он изымал из сферы действия сеймовского законодательства и объявлял общегосударственными все важнейшие области законодательства — финансы, железную дорогу, связь, образование, суд и др.

В начале 1911 года обострился конфликт Государственного совета и  Государственной думы с правительством: в марте 1911 года Государственный  совет демонстративно отклонил принятый Государственной думой законопроект о западном земстве. П.А. Столыпин добился  у императора согласия распустить на 3 дня Государственный совет и  Государственную думу, в течение  которых законопроект был проведён в порядке 87-й статьи Основных законов. В знак протеста против действий правительства  председатель Государственной думы А.И. Гучков подал в отставку.

Крестьяне-депутаты правых фракций, хотя и проголосовали за указ 9 ноября 1906 года, но одновременно внесли свой аграрный законопроект, требовавший  ликвидации помещичьего землевладения.

 Начиная со 2-й сессии, активизировалась деятельность  социал-демократической фракции.  Численность её сократилась до 14 человек за счёт ухода из  неё оппортунистических элементов,  возросла роль большевистской  части во главе с Н.Г. Полетаевым.