Государственная дума и ее роль в истории России начала XX в

Кафедра «Истории и политологии»

Реферат

«Государственная дума и  ее роль в истории России начала XX в.»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Оглавление

Введение 2

Законодательные основы деятельности представительных органов  России в начале XX века 3

Булыгинский проект 4

Манифест 17 октября 5

Избирательный закон 11 декабря 1905 года 6

Указ 20 февраля 1906 7

Основные государственные  законы Российской Империи 7

23 апреля 1906 7

I Государственная  дума 9

Состав первой Государственной  думы 9

Деятельность первой Государственной думы 10

Сфера компетенции  Государственной думы 12

II Государственная  дума 13

Состав второй Государственной  думы 13

Деятельность второй Государственной думы 14

3 июня 1907 года 15

III Государственная дума 16

Состав третьей  Государственной думы 17

Деятельность третьей  Государственной думы 18

IV Государственная дума 20

Состав четвертой  Государственной думы 20

Деятельность четвертой  Государственной думы 21

Государственная дума в годы Первой мировой войны 22

IV Государственная  дума и Февральская революция 23

Заключение 24

Список используемой литературы 25

 

 

Введение

Совсем недавно  было 100 лет со дня начала современного русского парламентаризма.

Каковы были предпосылки  к созданию государственной Думы?

Кризис политической системы  России в начале XX в., как следствие незавершенности реформ Александра II, укрепил в высших кругах руководства Империи убеждение в том, что его невозможно разрешить только полицейскими репрессиями. Представленные Николаю II бюрократические проекты реформирования управления для устранения причин, которые препятствовали «приближению народных нужд к престолу», выглядели весьма скромно. Попытки монарха сохранить в незыблемости самодержавный строй Империи способствовали лишь радикализации земского либерального движения, расширению забастовочных выступлений и активизации террористической деятельности. В начале XX века требование законодательных прав получило самое широкое распространение. Наиболее часто звучали призывы о том, что до созыва народного представительства всему населению необходимо предоставить политические и гражданские прав, а также о том, чтобы провести выборы на основе всеобщего, прямого, равного избирательного права при тайном голосовании.

Какова же была политическая жизнь во время первых Дум, и какова была их роль в этой жизни?

 

Законодательные основы деятельности представительных органов России в  начале XX века

В начале XX в. Россия оставалась самодержавной монархией. Представительные органы власти не формировались. Вся законодательная, распорядительная и судебная власть концентрировалась в руках императора.

Статья 1 основных законов  государства гласила: «Император всероссийский  есть монарх самодержавный и неограниченный. Повиноваться его власти Не токмо за страх, но и за совесть сам Бог повелевает». Такой тип государственной власти подразумевал ее собственную независимость от каких-либо иных государственных учреждений, например парламента. Самодержавная монархия имела религиозно-православное освещение: монарх считался «помазанником Божьим». Право издавать законы принадлежало только монарху.

К началу XX в. в Российской империи сохранялась система  государственного управления, одним  из характерных признаков которой  была значительная бюрократизация. Первое место среди высших государственных  учреждений страны принадлежало Государственному Совету, созданному еще в 1810 г. по инициативе Сперанского. Члены и председатель Совета назначались царем, а по должности в его состав входили министры. До своей реорганизации в 1906 г. Совет являлся высшей законосовещательной инстанцией. Предварительное обсуждение законопроектов, вносившихся по воле царя, происходило в департаментах, которые играли роль подготовительных комиссий. Затем рассмотренные законопроекты поступали на общее собрание Государственного совета. Если Государственный совет не приходил к единому мнению, монарху представлялись различные точки зрения. Решения по ним принимал он единолично, при этом мог встать на точку зрения меньшинства.

К высшим государственным  учреждениям относились также Сенат и Синод. Непосредственная исполнительная власть принадлежала министерствам. В России не существовало должности премьер-министра. Каждый министр докладывал о делах непосредственно императору. Ему также напрямую подчинялись генерал-губернаторы и градоначальники Москвы и Петербурга. Вся эта структура строго соответствовала идеалам самодержавной монархии, но с усложнением задач государственного управления в начале XX столетия стала все давать сбои.

В организации жизни страны значительную роль играло местное самоуправление. Законодательно оно было закреплено в 60-е гг. XIX в. в форме земств. Они избирались представителями крестьян, землевладельцев и горожан («городские обыватели»). К началу века в земствах происходит усиление дворянства. Над земствами усиливалась бюрократическая опека. Аналогом земств в городах было городское самоуправление, для участия в котором существовал обязательный имущественный ценз. В сельской местности многое определялось «миром», т. е. сельскими сходами, решавшими местные вопросы. «Мир» был следствием существования крестьянской общины.

Система законов, действовавшая  в стране, была хорошо отрегулирована, затрагивала массу экономических, социальных и культурных проблем. Квалификация правоведов России оценивалась в  мире очень высоко. Однако в правовом регулировании нуждались вопросы  рынка, взаимоотношения работодателей  и наемных работников, купля-продажа  земли.

Верховная власть и государственный  аппарат пытались совместить традиционные устои в организации власти с  намерениями проведения реформ, конечная цель которых до конца не осознавалась.

Булыгинский проект

Революционная волна, поднявшаяся  в стране после кровавого воскресенья, заставила царя искать компромиссы. В этих целях министру внутренних дел Булыгину было поручено подготовить  проект закона о создании Государственной  думы.

6 августа 1905 г. был обнародован  Манифест «Об учреждении Государственной  Думы», в котором декларировалось  привлечение «выборных» людей к постоянному и деятельному участию в составлении законов.

Манифестом от 6 августа 1905 года, император Николай II учредил  Государственную Думу как «особое  законосовещательное установление, коему предоставляется предварительная  разработка и обсуждение законодательных  предположений и рассмотрение росписи  государственных доходов и расходов». Разработка положения о выборах  возлагалась на министра внутренних дел Булыгина, срок созыва был установлен — не позднее половины января 1906 года. Позже, 18 сентября, были утверждены «Правила о применении и введении в действие Учреждения Государственной  Думы и Положения о выборах  в Государственную Думу». Система выборов создавала неравенство даже для тех, кто получил избирательные права, а высокий имущественный ценз не позволял участвовать в выборах многим категориям подданных Государственная Дума создавалась как самостоятельный орган государственной власти, однако Монарх сохранял по отношению к ней полномочия, которые позволяли ему во многом контролировать деятельность такого представительного учреждения. Разработанные комиссией во главе с Булыгиным и утвержденные царским манифестом от 6 августа 1905 года положения о выборах в Думу вызвали сильное недовольство в обществе, многочисленные митинги протеста и забастовки в конце концов вылились во Всероссийскую октябрьскую политическую стачку, и выборы в «Булыгинскую думу» не состоялись.

Манифест 17 октября  

Революционное движение продолжалось, и царизм был вынужден пойти на более существенную уступку.

17 октября 1905 года появился  манифест "Об усовершенствовании  государственного порядка", в  котором были намечены основы  новой конституционной формы  управления Россией: 1) населению  дарованы незыблемые основы гражданской  свободы на началах действительной  неприкосновенности личности, свободы  совести, слова, собраний и  союзов; 2) установлено как незыблемое  правило, чтобы никакой закон  не мог воспринять силу без  одобрения Государственной думы; 3) обещано привлечь теперь же по мере возможности к участию в выборах в Государственную думу те классы, которые лишены были вовсе избирательных прав.

Против проекта Манифеста яростно выступили наиболее близкие к царю сановники, министр императорского двора Фредерикс и др. Однако времени на дебаты и размышления не было. Манифест 17 октября был негативно оценен социалистическими партиями, которые находили уступку недостаточной и стремились к свержению самодержавия.

Под напором событий Николай II принял новые реальности и решал задачи:первая и самая насущная задача сводилась к наведению порядка, установлению мирного и предсказуемого течения общественной жизни. Октябрьский манифест, как и предполагал С.Ю. Витте, внес определенное замешательство в ряды оппозиции, умеренно-либеральные представители которой пришли к заключению, что борьба с властью выиграна.

Власть сделала невероятные  уступки, а результат получился  обратный ожидаемому. Всвязи с этим от правительства требовалось принять силовые решения и они, после некоторых колебаний, были приняты. Для усмирения беспорядков многократно использовались войска.

Манифест 17 октября 1905 года существенно расширил полномочия Думы. Царь вынужден был считаться с  подъемом революционных настроений в обществе. При этом контроль над  Думой было решено осуществлять через  избирательное законодательство.

Избирательный закон 11 декабря 1905 года

11 декабря 1905 г., после  разгрома вооруженного восстания  в Москве, был подписан и опубликован  указ об изменении положения  о выборах в Думу. 
Указ сохранял принцип выборов Думы по куриям, в основе которых лежали цензовая система и сословный принцип. 
Выборщики избирались четырьмя отдельными куриями избирателей: землевладельцами, городскими жителями, крестьянами и рабочими. 
Новые положения были в статьях, предоставивших избирательные права рабочим (очень ограниченные) и значительно увеличивших круг избирателей городской курии. 
Право участвовать в избрании выборщиков в губернские и городские собрания получили лишь рабочие предприятий фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности, а также железнодорожных мастерских, но только в том случае, если там общее число рабочих мужского пола составляло не менее 50. Многие губернии и города были вообще лишены права посылать представителей от рабочих. 
В худшем положении оказались рабочие крупных предприятий, так как на них избирался один представитель от 50 до 1000 рабочих, а далее по одному представителю на каждую полную тысячу рабочих-мужчин. Для рабочих устанавливались трёх степенные выборы. 
В число городских избирателей были допущены не только лица, отвечавшие имущественному цензу (значительно меньшему по сравнению с Законом от 6 августа 1905 г.), но и лица, занимавшие не менее года на своё имя отдельную квартиру и не менее года (исключая нижних служителей и рабочих) проживавших в пределах города или уезда и получивших содержание или пенсию по службе государственной или по службе в органах местного самоуправления, или сословных организациях, а также на железных дорогах. 
Таким образом, в курию городских избирателей были допущены средняя и мелкая буржуазия, служащие и интеллигенция. 
Царизм не мог прямо лишить избирательного права трудящихся. Но он сделал все, чтобы ограничить их представительство. Главным средством для этого явился имущественный ценз. Закон подробно и скрупулезно перечисляет, какие имущество, доходы, квартиру нужно иметь, чтобы получить право голоса. Если же ни того, ни другого, ни третьего в нужном объеме нет, - нет и избирательных прав.

По декабрьскому Закону 1905 г. были избраны 1 и 2 Государственные  Думы.  

Указ 20 февраля 1906

Царское правительство не решилось в условиях спада революции  в начале 1906 г. отказаться от идеи созыва Государственной думы. Вместе с тем оно поспешило ввести ряд ограничений властных полномочий Думы и закрепить их законодательно. 20 февраля 1906 г. оказался богатым на принятие правовых актов, имевших отношение к Государственной думе и Государственному Совету. 20 февраля 1906 г. был издан царский Указ «О переустройстве учреждения Государственного Совета». Государственный Совет стал состоять из членов « по высочайшему назначению » и равного числа членов по выборам. Члены Государственного Совета избирались на 9 лет с тем, чтобы каждые 3 года одна треть их выбывала и избирались новые члены. Выборы членов Государственного Совета производились не населением, а по специальному списку дворянскими обществами, губернскими земскими собраниями, крупными промышленниками и торговцами. Несколько человек избиралось Синодом от православного духовенства, 6 членов Государственного Совета избирались от Академии наук и университетов. Естественно, что в Государственном Совете преобладало крупное дворянство.

Госсовет занял место, равноправное с Госдумой как законодательной  палатой. Отныне ни один законопроект не мог стать законом, если он не был одобрен тремя субъектами законодательства: Государственной  думой, Государственным Советом  и императором.

Основные государственные законы Российской Империи

23 апреля 1906

      Все существенные  изменения в государственном  строе России, зафиксированные в  актах 1905 - начала 1906 гг., нашли отражение  в новой редакции Основных  государственных законов от 23 апреля 1906 г. Кроме того, в этом документе,  имевшем конституционное значение, содержалось положение о том,  что инициатива его пересмотра  может исходить лишь от императора (статья 8).

Основные Государственные  Законы  23 апреля 1906 г.  Являются фундаментальным  законодательным актом,  регулирующим  разделение полномочий  между  императорской  властью   и  организованным  по Манифесту  17 октября  Парламентом, состоящим из Государственного Совета и Государственной Думы. При этом порядок собрания и работы обеих палат Парламента был определен особыми законами.

Основные государственные законы наделяли Государственную Думу рядом законодательных полномочий. В них отсутствовала глава о местном самоуправлении - органами местного самоуправления оставались земские собрания, полномочия которых и избирательное право при выборах в них определялись положением о земских учреждениях.