Дальневосточная республика

- административное управление  – ведало кадровыми вопросами

- строевое управление  – формирование воинских подразделений

- мобилизационное управление  – мобилизационные планы, учет  военнообязанных

- оперативное управление  – разработка и проведение  военных операций

- управление связи

- разведывательное управление

- управление всеобуча  – военная подготовка населения

- военно-инженерное управление  – техническое обеспечение войск

- служба тыла

- военная юстиции

- всеобуч лиц 18-45 лет

- охрана объектов

- борьба с бандитизмом

Внутренние войска:

- воинские подразделения  по охране ж\д

- караульная команда

- конвойная стража

Охрана государственных  границ была особенно важна, поэтому  требовались наиболее организованные части армии. В 1920г. охрану государственной  границы несли партизаны и  части НРА. В конце 1920г. в НРА  стали формироваться пограничные  подразделения. 19 декабря 1920г. Главнокомандующий  издал приказ о создании на Читинском  участке границы Троицкосавского и Акшинского пограничных районов. 17 марта 1921г. Были созданы Нерчинско-Заводской, Благовещенский, Хабаровский пограничные районы. Формирование пограничной охраны завершилось в июне 1921г.

НРА сыграла большую роль также в установлении советской  власти на Дальнем Востоке. Именно со вступлением ее во Владивосток 25 октября 1922 г.Учредительное собрание заявило о самороспуске, перестала фактически существовать ДВР.

Заключение.

Итак, мы рассмотрели систему  управления Дальневосточной республики. И прежде чем делать выводы, следует, пожалуй, обратить внимание на некоторые  факты истории ДВР и некоторые  ее особенности.

Во-первых, Дальний Восток – единственный район нашей страны, где в период ДВР была предпринята  попытка построить демократическое  правовое государство, переходное к  социалистическому типу, используя  определенный экономический опыт политико-правовой системы РСФСР и стран Запада.

Во-вторых, следует учитывать  особенности Дальневосточного региона, условия, в которых создавалась  ДВР:

- экспансия иностранного  капитала

- близость Китая и Японии

- иностранная интервенция,  гражданская война

- военная и гражданская  эмиграция из России

В-третьих, нужно принять  во внимание наличие в аппарате управления представителей коммунистической партии, более того, их большинство.

Теперь, принимая во внимание все вышеперечисленное, можно роль ДВР. Изначально ДВР была оформлена  как парламентская республика, то есть система управления должна быть демократической. И в целом ее можно, подобно похожим моделям  системы управления в других странах, признать демократической по форме, но с несколько иным содержанием. Демократическая форма хорошо показана в Конституции ДВР, где были прописаны  основные права и обязанности  граждан: на участие в государственном  управлении, государственную службу, объединение в общественные организации, обращение к органам государственного управления, должностным лицам с  просьбами, жалобами, ходатайствами, неприкосновенность личности, жилища, свободное передвижение и перемену места жительства, тайну  переписки.

Независимо от пола, национальности, расы, имущественного положения граждане обладали равным объемом административной правоспособности во всех областях хозяйственной, государственной, культурной, общественно-политической жизни. Государство предоставляло гражданину возможность участвовать в государственном управлении. Административная правоспособность граждан не могла быть отчуждена или передаваема. Ее объем мог изменяться волею государства, но не гражданина.

А не очень демократическое  содержание отражала реальная действительность. Особенно показательна в этом плане  деятельность ГПО и областных  эмиссаров с их чрезвычайными  полномочиями.

Истоки этих противоречий следует искать с момента создания ДВР. Тогда существовало два полюса, боровшихся между собой. Это большевики, которым нужно было удержать власть на Дальнем Востоке и которые  оказывали влияние на управление республикой в течение всего  периода ее существования, и их противники, надеющиеся на создание самостоятельного несоветского государства на Дальнем  Востоке.

В экономической сфере  сохранялись практически все  права и свободы предпринимателей, принятые в демократических странах. Действовал НЭП, то есть тот же капитализм, но с другим названием.

В разделе «Основы народохозяйственного строя» Конституции ДВР НЭП получил законодательное закрепление:

- многообразие форм собственности

- многоукладность экономики

- свобода производителей, предпринимательства и торговли

- хозяйственная самостоятельность  местных административно-территориальных  единиц

Управление экономикой осуществлял  Высший экономический совет –  мозговой центр команды председателя Правительства Краснощекова. В него вошли крупнейшие экономисты того времени. Их объединила идея реализации НЭПа на Дальнем Востоке, которую они приветствовали. «Экономическая жизнь Дальнего Востока» - специальный журнал, где впервые в истории России вопросы теории и практики НЭПа обсуждались представителями различных политических партий.

Таким образом, систему управления ДВР можно признать демократической, хотя и с некоторыми оговорками.

Теперь хотелось бы ответить на вопрос том, насколько эта система  соответствовала сложившейся ситуации, отвечала своим целям и задачам. По этому поводу существует много  точек зрения. Одна из них - и автор  согласен с ней - основана на том, что  система управления была актуальной в данных условиях, что именно в  таком виде она нужна была для  реализации целей ДВР. В таком  случае стоит сказать о целях. В связи с этим обычно употребляется  понятие "буфер", которым определяют ДВР и цель ее создания. Об этом понятии  рассуждают различные источники, но на данный момент нет четкого определения. Для понимания слова "буфер" можно представить себе следующую  картину.

После переворота 1917г. Дальний  Восток - одна из самых сложных территорий России, где накопилось множество  проблем. Большевики еще не захватили  власть на Дальнем Востоке - не имеют  достаточных сил и возможностей. А еще им грозит война с Японией, которая может стать крахом для  всей Советской власти. Их противники пытаются сохранить Дальний Восток - хотя бы эту часть бывшей Российской Империи, создать на этой территории свое государство. Но они не могут противостоять натиску Советов силовым путем. Есть в споре еще одна сторона - Япония, которая в союзе с другими азиатскими странами хочет захватить богатейшую территорию Дальнего Востока. Дальнейшее развитие такой ситуации не могло идти без ущерба для всех сторон, а переломить ее пока никто не мог. Положение в корне меняло создание буфера, принявшего на себя все нерешенные проблемы, давшего противникам собраться с силами, избавив от необходимости действовать немедленно.

Итак, большевики получают передышку, чтобы закончить Гражданскую  войну и перебросить силы на Дальний  Восток, кроме того, они не теряют контроля над ситуацией - в органах  управления ДВР у них достаточно сторонников. Противники Советов тоже получили еще один шанс - доступ к  власти, не ввязываясь в открытую борьбу с большевиками, которую им не выиграть. И, наконец, иностранцы теперь имеют  доступ к природным ресурсам Дальнего Востока и получают страну-партнера с капиталистической открытой экономикой.

Такая ситуация устраивает всех. Временно. Пока одна из сторон не находит сил изменить ее в свою пользу. И это были большевики. Возможны, впрочем, были и другие варианты развития событий: если бы, например, переворот  Меркулова был успешным, или правительство  Краснощекова сумело бы удержать власть. Не будем сейчас рассматривать все  возможные варианты.

Важно то, что осенью 1922г. Дальбюро ЦК разработало план перехода к советской власти на Дальнем Востоке. 12 октября 1922г. Политбюро ЦК РКП(б) приняло решение упразднить буфер.

15 ноября 1922 года – декрет  ВЦИК РСФСР, по которому вся  территория Дальнего Востока  вошла в состав РСФСР.*

На самом деле организация  ДВР вполне отвечала поставленным задачам  и реальной ситуации. Именно в таком  виде она обеспечивала буфер, куда можно  было перенести многие проблемы без  ущерба для спорящих сторон.

Другое дело, что эта  организация не была рассчитана на долгое существование, чем можно  объяснить многие ее недостатки. В  частности, проблему "формы и содержания", о которой было сказано выше. С  одной стороны, такая система  отвечала целям республики, а с  другой - не была эффективной. Хотя бы потому, что не смогла просуществовать более двух лет, сохранить власть и развивая государство. Но ведь она и не была рассчитана на это. Более того, эффективность эта не нужна была ни большевикам, которые получали лишний повод заявить о несостоятельности демократии и капитализма, ни иностранцам, которые совсем не были заинтересованы в развитии сильного государства в непосредственной близости от них.

Можно сказать, что ДВР  в качестве буфера просуществовала  определенный период, выполнив свои функции, и стала частью истории. Пожалуй, у этого государства не было шансов выжить и существовать бок о бок с Советской Россией и странами Азии. Просто потому, что она создавалась не для этого. Просто ее изначально считали "временной мерой" (ДВР так и не была признана ни одним государством). Просто было сделано все, чтобы создать систему управления, которая не смогла существовать долго, которую легко было сломать.

ДВР - государство, не имеющее  аналогов в мире ни до, ни после себя. Уже поэтому оно заслуживает  интереса и внимания. Но этот опыт оказался довольно печальным - получилось государство, гибель которого было обоснована еще до момента его создания. Но отрицательный результат - тоже результат, и необходимо учитывать и его, изучая возможности создания самостоятельного государства на Дальнем Востоке, да и другие события и факты. История ДВР может стать для этого наглядным примером.

 

Библиографический список.

1. Авдеева Н.А. Дальневосточная  республика (1920-1922гг.) под.ред. Кабанова. Хабаровск1957г.
2. Веропашин А. ДВР: выборы -1921. ТОЗ, 23 февраля 1996г.
3. Волынцев А. У истоков ДВР. "Утро России" 2 октября 1993г.
4. Гавло Ю.Н. Государственное устройство ДВР и национальный вопрос, сб.ст., Томск 1981г.
5. Дальневосточная республика. Основной закон (Конституция) 27 апреля 1921г.
6. Ермакова З.В. ДВР: шаг к объективному анализу. Вестник ДВО АНСССР №6, 1990г.
7. Каретина (сост.). ДВР: становление, борьба с интервенцией. Владивосток 1993г. часть 1,2.
8. Клер Л.С. Развитие государственного строя ДВР. Автореферат. Свердловск 1968г.
9. Кобяков А.С. Некоторые особенности Административно-территориального устройства ДВР. сб.ст. Томск1981г. Вып.1.
10. Кокоулин В.Г. ДВР: борьба политических партий и групп. Автореферат. Новосибирск 1999г.
11. Собрание узаконений и распоряжений правительства ДВР. 2т., 1921, 1922гг.
12. Сонин В.В. Государство и право ДВР. Владивосток, 1982г.