Дальневосточная республика

- министр транспорта –  Щатов

- министр внутренних дел  – Знаменский , затем Матвеев

- министр национального  просвещения – Малышев

- министр юстиции –  Завадский

- министр земледелия - Иванов

- министр финансов –  Тугаринов

- министр труда – Носок-Турский

- министр иностранных  дел - Юрин

- военный министр –  Матвеев, затем Блюхер

- министр здравоохранения  – Петров

- министр продовольствия  и торговли – Гроссман

- министр социального  обеспечения – Гаврилова

- государственный контролер  – Пичугин

- Дальтелеграф – Герасимова

- управляющий делами правительства  – Федорец

- заместитель Председателя  Правительства - Матвеев

Свои решения министерства оформляли в документы под  названием циркуляры и инструкции.

В конце 1921г. в связи с  тяжелым положением Народное Собрание упразднило министерства Промышленности, Продовольствия, Торговли, Земледелия, ЦСУ и образовало единое министерство Народного Хозяйства.

Деятельность Совета Министров  продолжалась вплоть до ликвидации ДВР  в 1922г. В ходе этого периода было сделано многое, чтобы поднять  экономику, находящуюся в упадке (большую роль в этом сыграл Высший экономический совет), улучшить социальное положение населения, обеспечить реализацию их прав, закрепленных Конституцией, и  содействовать нормальному развитию государства.

Местные органы управления.

В ДВР система местных  органов управления не была четко  оформлена долгое время. Во-первых, население Дальнего Востока было достаточно мало и достаточно рассеяно по региону. Во-вторых, в населении  были представлены различные национальности, некоторые из которых претендовали на особые права или даже автономию. В-третьих, в государстве должна была сначала установиться система  управления, появиться Конституция, которая сделала бы законной деятельность местных органов. До появления «Положения о местных органах управления Дальневосточной Республики» 1 августа 1921г. в различных административных единицах ДВР существовали даже различные  органы местного управления, с разной структурой, компетенцией, степенью подчиненности  центру. В конце концов, по "Положению…" местные органы управления определялись как

Самоуправления, которые  создавали единую систему с центральными органами. В основу организации местных  органов лег принцип демократического централизма, нарушенный в некоторой  мере введением института областных  эмиссаров правительства, обладающих правом контроля над местными органами.

Организация и деятельность местных органов определялась Конституцией ДВР, «Положением о выборах в  областные, уездные, городские и  волостные собрания уполномоченных»

Областные Собрания уполномоченных собирались 2 раза в год,

Уездные Собрания уполномоченных - 2 раза в год,

Волостные - 3 раза в год,

Городские - 12 раз в год,

Сельские собрания уполномоченных не имели четких сроков и собирались по решению села.

В 107 волостях избрано 2275 уполномоченных . Собрания работали по сессиям

Существовали также местные  органы, образованные по территориально- национальному принципу. Это были национально-государственные органы ДВР, которые должны были представлять те 36 национальных групп, которые проживали  на территории ДВР. Например, БМО - бурято-монгольская автономная область, руководимая, в соответствие с законом, областным собранием уполномоченных.

Местные органы управления в ДВР не были самостоятельными. Точнее, они имели определенную самостоятельность, но Правительство контролировало их деятельность с помощью областных  Эмиссаров. Это было довольно специфическое  учреждение, не имеющее аналогов ни в Российской Империи, ни в Советской  России. Тем не менее, учитывая сложную  обстановку в государстве и для  лучшего контроля за органами управления на местах Правительство посчитало нужным принять «Положение об областных эмиссарах правительства ДВР» 9 июня 1921гю По этому "Положению…"

1.Областной эмиссар есть  представитель Правительства, осуществляющий  наблюдение и контроль за точным исполнением в области местными органами власти, а также учреждениями и органами центральной власти законов, постановлений и распоряжений правительства.

2.Областной эмиссар состоит  в непосредственном подчинении  Правительству, коим он назначается  и увольняется.

Таким образом, органы местного управления были подконтрольны областным  эмиссарам, то есть Правительству. Однако ситуация на местах оставалась довольно сложной. Эмиссарам не желали подчиняться, пока не началось применение силы. В  конце концов, им удалось подчинить  себе местные органы, но оставалась скрытое недовольство, порожденное  как действиями областных эмиссаров, так и ГПО. Возможно, поэтому осенью 1922г. местные органы не попытались оказать  поддержку центральной власти и  благополучно приняли новую власть - Советов.

Правоохранительные органы и вооруженные силы ДВР.

 

Правоохранительные  органы

В ДВР особое внимание уделялось  формированию правоохранительных органов. Это связано с важной ролью  их в поддержании государственного строя, его защиты от возникающих  посягательств, обеспечении порядка  и законности в государстве.

С декабря 1920г. было начато формирование органов правосудия и надзора  за исполнением законов. В этих целях  Правительство утвердило «Положение о Министерстве Юстиции Дальневосточной  республики». В составе министерства были сформированы: общий, судебно-следственный, карательный отделы и юристконсультский совет. Судебно-следственный отдел осуществлял общее руководство деятельностью милиции по производству дознаний, организации правовой помощи населению. На карательный отдел возлагалось общее руководство за деятельностью исправительно-трудовых и исправительно-воспитательных учреждений. На местах организовывались отделы юстиции в составе общего, судебно-административного, административно-хозяйственного и карательного подотделов. Заведующий отделом выбирался областным Управлением и утверждался министром. «Положение о министерстве юстиции» регламентировало систему судопроизводства в республике, структуру и задачи народных судов. Все судебные органы, действовавшие до принятия этого Положения, упразднялись. Вновь формировавшийся суд состоял из двух инстанций: народный (рассматривал дела по существу) и кассационный (съезд народных судей), наблюдал за единообразным м точным исполнением законов народными судами.

Политические народные суды – образованы для рассмотрения дел  о контрреволюции, дезертирстве, саботаже, спекуляции, опасных должностных  и уголовных преступлений против личности.

Высший кассационный суд  по политическим делам – для рассмотрения кассаций, жалоб и протестов на приговоры политических народных судов.

Последние два органа действовали  до конца 1921г. и решением Народного  Собрания были упразднены 16 декабря 1921г.

Еще одним правоохранительным органом являлась ГПО - государственная  политическая охрана, созданная в 1920г. большевиками. В ее задачи входили: борьба с контрреволюцией среди  гражданского населения, обращение  особого внимания на деятельность политических партий.

Понимая непригодность данного  положения, политические партии начали активно противодействовать большевикам. Их тактика была направлена на отстранение  коммунистов от власти, создание самостоятельной  демократической республики, независимых  профсоюзов, что нашло свое отражение  в сочувствии крестьян и рабочих, а также поддержку со стороны  японского правительства.

В 1921г. было принято решение  Дальбюро ЦК РКП(б), где ставилась очередная задача для ГПО:

провести строгий учет каждой политической партии, ее центра, комитетов, членов, примыкающих и  сочувствующих, местопребывания, характера  работы, сферы влияния и связей, издания газет, листовок, воззваний.

Меньшевики и эсеры  называли существующий строй в ДВР  строем госполитохранщиков, кнута и нагайки …Они говорили, что для того, чтобы ДВР была признана, нужно свергнуть диктатуру коммунистической партии, установить полнейшую демократическую власть. ГПО являлась инструментом власти в достижении тех целей, которые ставили перед собой коммунисты. Формы и методы работы ГПО применялись разнообразные, начиная от интриг и грабежей и заканчивая террористическими актами, арестами и расстрелами.

Из «Положения о государственной  политической охране» февраль 1921г.: ГПО создается для борьбы со шпионами, контрреволюцией, преступлениями против государственного строя. Во главе ГПО  – директор, который одновременно является заместителем министра внутренних дел. За период 1920-1922гг. на посту директора  сменилось 4 человека. Структура ГПО:

Главное Управление:

- общий отдел

- следственный отдел

- оперативный отдел: - областные  отделы – уездные отделы –  КПП

В начале 1922г. в ГПО вошел Военный отдел (военная разведка).

Среди правоохранительных органов  был также и Народный контроль – аппарат, обеспечивающий законность в деятельности учреждений, предприятий, организаций. Наблюдал за расходованием, учетом и хранением государственного имущества. Нес ответственность  перед Народным Собранием.

Структура: Управляющий и  его помощник

Коллегия: управляющий, помощник, 3 члена коллегии

Важным звеном в системе  правоохранительных органов являлись также суды, деятельность которых  регулировалась следующими документами:

«Положение о Народном суде ДВР» 28 марта 1922г.

«Положение о политических судах ДВР» 16 декабря 1921г.

«Положение о военных  судах НРА и Флота ДВР» 16 января 1922г.

«Закон о судоустройстве ДВР» август 1921г.

Судьями могли стать граждане не моложе 25 лет с высшим юридическим  образованием.

Одним из важнейших в системе  правоохранительных органов являлась милиция.

До конца апреля 1921г. аппарата МВД фактически не существовало. Весь его штат - 17 сотрудников. До февраля 1921г. функционировали без каких-либо законодательных актов. Не было даже Положения, определяющего отношения  милиции с другими государственными органами. 8 февраля Правительство  ДВР утверждает «Временное положение  о народной милиции» К весне 1922г. деятельность аппарата народной милиции  перестала отвечать требованиям  времени и летом 1922г. МВД приступило к разработке нового закона о милиции. Однако в связи с вхождением ДВР  в состав РСФСР в ноябре 1922г. дальнейшая разработка закона была остановлена.

Существовали также областные  следственные комиссии, состав которых  назначался и увольнялся министром  юстиции: на них возлагался контроль за соблюдением правил законности, в осуществлении следствия, привлечение к ответственности за их нарушение народным следователем и милицией.

5 января 1922г. вышел «Закон  о военных судах Народно-Революционной  армии и флота ДВР»

С весны 1922г. началось создание системы прокурорского надзора. Прокурором являлся министр юстиции, он же назначал областных прокуроров.

Параллельно с реорганизацией правовых структур началось реформирование таможенной системы. В задачу таможни  входила охрана внешних границ, пропуск  через границы лиц и товаров  и взимание с них условленных  сборов. Порядок работы регулировался  Таможенным Уставом 1910г. Гражданам  ДВР, выезжающим за границу, выдавались заграничные паспорта или легитимационные билеты.

Процесс создания и совершенствования  правоохранительных органов осуществлялся  в крайне сложной обстановке: гражданская  война, интервенция, кризис экономики, безработица, рост преступности, частая смена власти. Не было прочной организационно-правовой базы для борьбы с преступностью, органы власти на местах на успели упрочиться.

Вооруженные силы

При рассмотрении данного  аспекта истории ДВР следует  заметить, что республика создавалась  и существовала в сложной военно-политической обстановке. Во-первых, существовала угроза со стороны Японии, причем весьма серьезная. Во-вторых, следовало опасаться того, что Советская власть попытается военным путем подчинить себе ДВР, и иметь на этот случай защиту. В-третьих, никто не мог поручиться, что вооруженные силы не понадобятся для ликвидации конфликтов внутри государства. Поэтому Вооруженные силы ДВР можно по праву отнести к элементам системы управления, тем более что и устройство их, и некоторые функции позволяют это сделать. Итак, 6 июня 1921г. был создан Совет обороны республики, куда входили:

- члены Дальбюро

- военный министр

- главнокомандующий

- представитель партизанского  движения в Приморье

Совет обороны появился на базе НРА - Народной Революционной Армии, которая защищала ДВР с момента  ее создания.

27июня 1921г. – Военный  совет НРА и Флота ДВР в  составе: военный министр Блюхер  В.К. (председатель), В.И.Буров, М.И.Губельман,  С.М.Серышев. Военный совет осуществлял  «общее руководвство всей оперативной, административно-хозяйственной, политико-просветительсокй деятельностью военного ведомства» (из «Положения о военном министерстве ДВР) Военный совет состоял из Высшей военной инспекции и различных комиссий. Ниже приведена структура Главного Штаба НРА: