Дальневосточная республика

Федеральное агентство  по образованию

Читинский институт (филиал)

ГОУ ВПО «Байкальский государственный университет экономики и права»

кафедра теории и  истории государства и права

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

 

ПО ИСТОРИИ  ОТЕЧЕСТВЕННОГО ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

На тему: «Дальневосточная республика»

 

 

 

 

 

Выполнил: студент

Капулин М.И.

1 курс 

Группа Юр – 12 – 3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЧИТА  - 2013

 

 

Оглавление

Введение. 3

Образование ДВР. 4

Центральные органы управления. 7

Местные органы управления. 14

Правоохранительные органы и вооруженные силы ДВР. 15

Заключение. 19

Библиографический список. 23

 

 

Введение.

История Дальневосточной  республики представляет большой интерес. Дальний Восток России во время установления советской власти в России был  единственным регионом, который хотя бы на время сумел избежать советизации  и предпринял свою, отличную от остальной  территории России, попытку развития.

И сейчас, через много  лет, тема эта продолжает оставаться актуальной. Довольно долгое время  после развала СССР существовали идеи об отделении Дальнего Востока, создании самостоятельного государства. Трудно сказать, насколько эти идеи были реально обоснованы и осуществимы, но уже само их появление привлекает внимание. Даже если допустить, что  создание самостоятельного дальневосточного государства было осуществимо, возникает  вопрос о том, как бы оно существовало. Те, кто знаком с историей ДВР, могут  предположить, как трудно будет выжить подобному государству. Те трудности, которые возникли в 20-х годах на Дальнем Востоке, вполне могли бы повториться. С другой стороны, приводилось  достаточно аргументов и в поддержку  отделения Дальнего Востока. Не стоит  приводить различные аргументы  по поводу данной проблемы, поскольку  цель данной работы - не рассматривать  вопрос о том, нужно или не нужно  было отделяться, а лишь исследовать  Дальневосточную республику, ее возникновение  и развитие в условиях буферного  государства, ее систему управления и крах. Другое дело, если это поможет  на наглядном примере показать, как  может существовать самостоятельное  государство на Дальнем Востоке.

ДВР привлекала к себе внимание как во время своего существования, так и многие годы после своей ликвидации. Различные авторы, по большей части дальневосточные, изучали ДВР в различных аспектах. Существует множество точек зрения по поводу того, нужна ли вообще была ДВР, для чего ее создавали, насколько система управления в республике соответствовала условиям того времени, почему ДВР не смогла продержаться дольше 1922 года и т.д. В ходе работы наиболее интересными представляются мнения, относящиеся именно к организации системы управления в ДВР. По этому поводу написано достаточно работ, чтобы, изучив их, сделать выводы о работе государственных органов республики, ее эффективности. Это монографии, газетные статьи, авторефераты и т.д. Работы эти написаны в разные периоды, как при Советской власти, так и после нее. Таким образом, появляется возможность изучить систему управления ДВР в различных аспектах. Так, источники советского времени представляют ДВР лишь как переходный период к установлению советской власти на Дальнем Востоке, временную меру. Они говорят о том, что демократическая система управления была лишь вынужденной мерой, послаблением, уверяют, что приход советской власти был лишь вопросом времени, что ситуация в целом именно к этому и располагала. Постсоветские источники, в свою очередь, предоставляют уже различные точки зрения. Например, что на Дальнем Востоке очень возможно было становление независимого демократического государства, его развитие и процветание, а всему этому помешали большевики. И система управления в республике была изначально задумана как демократическая, то есть парламентская республика, и ей не дало нормально функционировать и развиваться опять же присутствие большевиков в органах власти.

На основе различных источников автором была изучена история  и система управления ДВР: ее структура, компетенция и объем полномочий органов власти. Цель данной работы – дать обзор истории Дальневосточной  республики, особое внимание обращая на систему органов власти, как наиболее важный фактор для создания и развития республики. В задачи работы не входит более или менее подробно рассматривать тот или иной государственный орган на протяжении всего периода его существования, различные изменения в его структуре или составе. Более важным представляется сам факт существования любого органа управления, его место в системе государственных органов.

Данная работа разбита  на разделы для удобства рассмотрения темы. Первый раздел позволяет понять причины создания государства именно в том виде, в каком оно было создано в ДВР в 1920г. Дальше рассматриваются  центральные и местные органы управления. Отдельным разделом идут "Правоохранительные органы и вооруженные  силы", отказаться от упоминания которых  невозможно, поскольку они играют важную роль в управлении государством, особенно таким, как ДВР.

И в заключение - попытка  сделать несколько выводов, характеризующих  систему управления ДВР, ее достоинства  и недостатки. Нельзя сразу утверждать, что точка зрения автора будет  отлична от уже высказанных, но это  мнение – результат проделанной  работы и может как совпадать  с мнениями различных авторов, так  и отличаться от них.

Образование ДВР.

Идея создания автономного  государства в Сибири и на Дальнем  Востоке родилась еще среди ссыльных декабристов в 30-х гг. 19 века. Оживление  этих идей произошло в 80-90-е гг.19в. в связи с ростом переселенческого движения, увеличением промышленного  и сельскохозяйственного производства, отдаленностью от центра и конкуренцией сибирских и российских товаров.

После октябрьского переворота и распада Российской Империи  идея о самостоятельности Дальнего Востока снова стала актуальной. Однако большевики имели свои претензии  на эту территорию и стремились сохранить  ее в составе Советского государства. В то же время страны Азии, прежде всего Япония, пытались оставить Дальний  Восток с его богатыми ресурсами  за собой. Назревали серьезные противоречия между этими силами, необходимо было найти решение, которое не позволило  бы этим противоречиям вылиться в  вооруженный конфликт.

Сложная международная и  военно-политическая обстановка в начале 1920 г. привела Коммунистическую партию и Советское Правительство к  политическому маневру – временному отказу от восстановления советской  власти в Забайкалье и на Дальнем  Востоке и образованию на этой территории буферной республики (ДВР).

В1920 году после разгрома Колчака большевики пошли на создание буферного государства, формально  независимого от Советской России с  целью отсрочить войну с Японией  и по возможности вытеснить интервентов  мирным путем с Дальнего Востока.

Задача большевиков оказалась  довольно сложной: необходимо было решить множество политических, экономических, социальных, территориальных вопросов. Например, какие территории войдут в состав буфера, каковы будут критерии их отбора. Или в какой степени  республика будет подвержена влиянию  Советской России, а в чем получит  самостоятельность. Кто получит  реальную власть - наиболее интересный вопрос. Мнения по всем этим вопросам не могли не разделиться, так как  в числе "создателей" ДВР были представители различных политических взглядов, различных социальных слоев, различного образования. Дебаты практически  по всем вопросам, касающимся будущего буфера, были достаточно напряженными.

7 января 1920 года Политцентр  отправил делегацию для переговоров  о перемирии с Советской Россией  и образовании временного буферного  государства в Восточной Сибири.

19 января 1920 года в Томске  было решено организовать буфер  с границами по линии Оки  и Ангары. Для решения партийных  вопросов буферного строительства  ЦКРКП(б) создал 3 марта 1920 года Дальбюро, куда вошли: Н.К.Гончаров, А.М.Краснощеков, А.А.Ширямов, И.Г.Кушнарев, С.Г.Лазо, П.М.Никифоров.

28 марта 1920 года в Верхнеудинске открылся съезд трудового населения Прибайкалья, который 2 апреля принял решение об образовании буфера на Дальнем Востоке с властью в составе коммунистов-большевиков, эсеров, социал-демократов, земства.

После обсуждения 6 апреля 1920г. был принят документ, формально узаконивший  создание нового буферного государства. Он имел множество слабых мест, не решал  тех многочисленных проблем, которые  существовали в связи с образованием нового государства, но давал Дальнему Востоку статус независимой республики - «Декларация об образовании независимой  Дальневосточной республики».

На Дальнем Востоке  оказалось 4 территории со своими правительствами:

- Временное Правительство  ДВР в Верхнеудинске

- Семеновское Правительство  в Чите

- Советская власть в  Амурской области

- Приморское Правительство  во Владивостоке

В «Декларации…» ставилась  задача объединить эти центры. На роль центра претендовали Верхнеудинск и Владивосток.

14 мая 1920г. Советское  Правительство официально признало  Правительство ДВР в Верхнеудинске. В состав государства тогда входили:

- Забайкальская

- Амурская

- Приморская

- Камчатская

- Сахалинская

области, а также полоса отчуждения КВЖД.

Но оставались еще те 4 территории, которые до сих пор  имели свои, хотя и не признанные Советской Россией, правительства. Так продолжалось все лето 1920г., когда  шла борьба за приоритет, пока ситуация не стала очевидно неприемлемой. Было решено обсудить этот вопрос на новой  конференции.

29 октября 1920 года в  Чите состоялась конференция,  где была принята Декларация, по которой весь Дальний Восток  от р.Селенги и Байкала до Тихого океана объявлялся независимой самостоятельной республикой с демократической властью. Основные законы республики должно было выработать Учредительное Собрание, все правительства на территории ДВР утрачивали свои функции и превращались в органы местного самоуправления.

Таким образом, был решен  вопрос о единой власти в республике и ДВР, и оставалось только дождаться  выборов в Учредительное Собрание, чтобы решить, какие партии получат  власть, и сформировать правительство  и другие органы управления.

На Дальнем Востоке  появился тот буфер, который, с одной  стороны, давал надежды на развитие демократического государства и, с  другой стороны, на предотвращение агрессии со стороны Японии.

ДВР отличалась от Советской  России тем, что там продолжали легально существовать различные политические партии, в том числе буржуазные, действовали Учредительное Собрание и коалиционное правительство и не действовала политика военного коммунизма. ДВР была формально независима от Советской России.

Однако это независимость  действительно была лишь формальной. Во-первых, ДВР появилась во многом благодаря большевикам, которые  при создании республики вложили  в нее осуществление своих  интересов на Дальнем Востоке, и  продолжали контролировать деятельность органов власти республики на протяжении всего времени ее существования. Во-вторых, в органах власти ДВР  было достаточно коммунистов, избранных  народом, чтобы влиять на принятие политических решений.

И в-третьих, ДВР все-таки была частью России с исторической и национальной точки зрения, и порвать такие связи было вряд ли возможно.

Тем не менее, создание ДВР  стало вторым по значению и масштабу после Брестского мира внешнеполитическим компромиссом Советской России, позволившим  выиграть время и освободить Дальний  Восток от интервентов без прямого  военного столкновения с Японией. Война  с Японией была в то время непосильна для России.

Этот компромисс отразился  на политическом устройстве ДВР, в котором  существовали смешанная экономика, многопартийность, элементы парламентской  демократии, свободные демократические  выборы. ДВР можно рассматривать  как демократическую альтернативу развития всей страны.

В формировании ДВР в Забайкалье ведущую роль играли большевики, но соответствующая расстановка сил  не позволила им создать государство  со строем, идентичным советскому.

Но большевики не ставили  первоочередной задачей создание именно советского строя в республике. Им достаточно было того, что ДВР выполняла  буферную функцию и устанавливала  относительно стабильный баланс сил  в международных отношениях. Во всяком случае, в Советской России считалось, что существование ДВР носит  временный характер.

С другой стороны, антисоветские  настроенная часть общества возлагала  на новое государство большие  надежды, связанные с выходом  не только Дальнего Востока, но и всей России на демократический путь развития.

На ДВР возлагались  надежды на прорыв дипломатической  и экономической блокады России в Тихоокеанском регионе. Однако ДВР так и не была официально признана ни одним государством. Внешняя торговля была невелика и носила транзитный характер, иностранные концессии  были немногочисленны и просуществовали  короткое время – тесные связи  ДВР и Советской России отпугивали иностранных предпринимателей.

Тем не менее, создание нового государства являлось важным шагом  для истории Дальнего Востока.

Центральные органы управления.

 

Учредительное собрание: состав, деятельность. Принятие Конституции.

Новому государству необходимо было создать и закрепить систему  органов управления, как центральных, так и местных. Строй ДВР был  определен как парламентская  республика. Политической основой государства  являлись представительные органы. Высший орган государственной власти –  Народное Собрание – ему принадлежала законодательная власть и право  контроля за исполнением конституционных законов. По сути это был орган управления, созданный по примеру передовых государств мира, наделенный практически теми же полномочиями, но адаптированный под условия тогдашней ситуации.

В Учредительном Собрании была сохранена традиционная парламентская  процедура: несколько чтений законопроекта, проверка полномочий депутатов, наличие  кворума, разрешение вопроса о регламенте и т.д. Почти по всем вопросам возникали  острые дискуссии. Эсеры и меньшевики требовали сделать Учредительное  Собрание по примеру ведущих государств мира двухпалатным постоянно действующим  парламентом. Большевики же, выполняя решение ЦК РКП(б), выступили против постоянно действующего парламента в ДВР. Оппоненты большевиков выступили с запросами о противозаконных действиях ГПО, коррупции в ряде министерств. Острота дебатов доходила порой до рукопашных схваток. Единственным вопросом, по которому было достаточное согласие между фракциями, был вопрос о прекращении японской интервенции.