Дальневосточная республика

Так как в Народном собрании были представлены совершенно разные по своим программам и целям партии, совершенно естественно, что заседания  парламента превращались в споры  между представителями партий, а  реальное решение главнейших вопросов отходило на второй план. Чтобы увидеть  многообразие различных партий и  фракций в Народном собрании, следует  привести их список в соответствии с выборами, прошедшими в 1921г.

Выборы в Учредительное  Собрание проходили 9-11 января 1921г., в  них приняло участие около 50% избирателей. Открытие Учредительного Собрания было назначено на 12 января. Всего было избрано 424 депутата, однако в день открытия по фракционным спискам числились  всего 382. Места распределились таким  образом:

183- крестьянская фракция  большинства

92 – коммунисты

44 – крестьянская фракция  меньшинства

18 – эсеры

14 – меньшевики

13 – бурят-монгольская  фракция

8 – кадеты

6 – сибирские эсеры

3 – народные социалисты

1 – внепартийный

Тем не менее, 23-27 апреля 1921г. Учредительное Собрание обсудило и  приняло Конституцию. Для разработки Основного закона была создана Конституционная  комиссия, которой было поручено создать  проект, соответствующий демократическим  правовым нормам.

При разработке проекта Основного  закона ДВР конституционная комиссия использовала обширный политико-правовой материал:

- Конституцию РСФСР 1918г.

- Тексты отдельных конституций  буржуазных стран (США 1787г.)

- Конституционные законы  ДВР, ее политические декларации

- Проект Временной Конституции  ДВР 1920г.

- Конституционные акты  временного Народного Собрания  ДВР

Основной закон ДВР  фиксировал общественный договор между  личностью и государством, в котором  предусматривалось создание смешанной  экономики, гражданского общества, многопартийность, разделение властей, права и свободы  граждан, верховенство закона. Конституция  провозглашала широкие гражданские  и личные права, причем раздел «О гражданах  и их правах» предварял раздел «О властях». Отменялись сословное  деление граждан, устанавливалось  их равенство перед законом, гарантировалась  свобода слова, печати, совести, выражения  собственного мнения, создания союзов и обществ, не преследующих целей, наказуемых уголовными законами республики. Каждый гражданин должен был подчиняться  закону и мог делать все, что не запрещалось законом.

В Конституции не декларировалась  руководящая роль ни одной политической партии, не регулировались нормы взаимоотношения  между государством и общественными  организациями. В ДВР сохранялся институт частной собственности, не проводилась национализация крупной  промышленности. Были конфискованы лишь отдельные предприятия, принадлежавшие контрреволюционерам. В ДВР отсутствовала  монополия внешней торговли, не были национализированы банки. Применялся наемный труд, хотя он и ограничивался  путем правовой регламентации условий  труда. В ДВР была проведена денежная реформа и введен рубль на основе золотого стандарта. Реформа активизировала товарооборот местных рынков, которые  быстро наполнялись товарами. В августе 1921г. всем, в том числе и министрам, была выдана зарплата по 5 рублей золотом.

То есть была создана правовая база ДВР, закон, который регламентировал  политическую, экономическую, социальную и другие сферы жизни республики. С принятием Конституции работа Народного собрания, как и других органов управления, стала носить более организованный характер. Однако нашлись и критики деятельности Учредительного собрания и принятого  им Основного закона.

После принятия Конституции  ДВР оппозиция выступила с  резкой критикой против нее. Газета «Вечер»  утверждала, что Конституция ДВР  «сырая, в ней много «пробелов», так как она принималась в спешке» Лидер сибирских областников Н.Якушев в те дни писал: «Основной закон имеет внутренние коллизии, ибо он является прикрытием диктатуры коммунистов». По мнению меньшевиков и эсеров Основной закон ДВР «скорее дипломатический, чем юридический документ», поэтому необходимо созвать новое Учредительное Собрание и принять «реальную Конституцию» буферной республики.

На фоне этих противоречий и критики состоялись выборы в  новое Учредительное собрание. Коммунисты и на этот раз сумели набрать большое  количество голосов. Более того, они  получили большинство и, соответственно, заняли наибольшее количество мест в  Народном собрании. Теперь, по сути дела, ни одно решение не могло пройти без согласия Коммунистов, что сделало  новый парламент орудием в  руках большевиков для проведения своей политики на Дальнем Востоке.

Итак, на выборах, состоявшихся в июне 1922 года, голоса распределились следующим образом:

- Коммунисты – 50%

- Эсеры – 13,7%

- Меньшевики – 4%

- Городская и деревенская  буржуазия – 32,3%

В соответствии с полученными  голосами были распределены и места  в составе Народного Собрания:

- Коммунисты – 85 чел.

- Эсеры – 18 чел.

- Крестьянское меньшинство  – 12 чел.

- Меньшевики – 3 чел.

- Максималист – 1 чел.

Таким образом, при коммунистическом большинстве Народное собрание продолжало свою работу до 25 октября 1922г., вплоть до своего самороспуска.

Само по себе создание Учредительного собрания имело большое значение. В то время, да и на последующие 70 лет эта была единственная попытка  создания законодательного органа, который  бы реально являлся высшим органом  в стране и действительно самостоятельно принимал бы законы. В Советской  России Учредительное собрание разогнали  сразу же после его создания, а  последующие органы власти, такие, как  Съезды Советов, не имели реальных полномочий и действительной силы в государстве.

Правительство: состав, деятельность.

Между сессиями Народного  Собрания верховным органом было Правительство, игравшее роль коллегиального президента, подотчетное Народному  Собранию. Правительство получило право  издавать временные законы, принятие которых не могло быть отложено до следующей сессии Народного Собрания.

Теоретически Правительство  являлось вторым по значению органом  в государстве после Учредительного собрания, а на практике – именно этот орган управления руководил  жизнью страны, проводил соответствующую  политику.

Деятельность Правительства  началась с Акта о принятии власти, который выглядел следующим образом:

«Волею всего народа, выраженной Учредительным собранием, избравшем  Правительство в заседании своем  от 25 апреля 1921 года, Правительство  в составе: председателя Правительства - Александра Михайловича Краснощекова, заместителя председателя Правительства  – Николая Михайловича Матвеева и членов Правительства – Ивана  Павловича Кларк, Ильи Васильевича  Слинкина, Дмитрия Самойловича Шилова, Василия Степановича Бондаренко и Михаила Ивановича Бородина, - с сего числа принимает на себя всю полноту власти гражданской и военной на территории Дальневосточной республики в пределах, предоставленных ему Основным законом страны.» (26 апреля 1921 года, Чита)

Таким образом, был определен  состав Правительства. Также как  и в других органах власти, здесь  преобладали коммунисты, которые  с успехом проводили свою политику.

В Правительство вошли 5 коммунистов  и 2 беспартийных. Глава Правительства - А.М.Краснощеков.

Особенностью политического  строя ДВР было то, что Правительство  как бы играло роль коллективного  президента. Точнее, роль президента на самом деле играл Председатель Правительства (Краснощеков), которому подчинялись  все члены Правительства. Формально  они, конечно же, имели право голоса, могли предлагать свои решения проблемы, но принятие решений упиралось в  позицию Председателя. Когда 26 мая 1922 года состоялся переворот, Правительство  Меркулова, пришедшее к власти, получило еще больше полномочий. В частности, Меркулов разогнал Учредительное собрание, назначив выборы в новое. Это, кстати, было прямым нарушением Конституции, согласно которой Правительство было подотчетно Народному собранию.

Оценивая деятельность Правительства  ДВР в целом за период существования  республики, можно сказать, что она  была достаточно продуктивна, несмотря на неспокойную политическую ситуацию, на противоречия в самом Правительстве. За период своей деятельности Правительство  приняло ряд правовых актов, регламентирующих жизнь государства. Среди них:

«Временное положение  о таможенных учреждениях» 17 января 1921г.

«Временное положение  о гос.полит.охране Дальневосточной республики» 8 февраля 1921г.

«Временное положение  о министерстве иностранных дел  ДВР» 11 февраля 1921г.

«Положение об официальной  правительственной газете «Дальневосточная Республика» 12 мая 1921г.

«Положение об Областных  Эмиссарах правительства ДВР» 9 июня 1921г.

«Положение о министерстве внутренних дел» 15 сентября 1921г.

«Закон о милиции» 8 сентября 1921г.

«Положение о местных  органах управления Дальневосточной  Республики» 1 августа 1921г.

Кроме того, Правительство  формировало Совет Министров  – еще один центральный орган  управления, и контролировало его  деятельность, о чем пойдет речь далее.

Совет Министров: состав, компетенция

Высшим органом, возглавлявшим  весь аппарат государственного управления, являлся Совет Министров. Его  правовое положение определено Конституцией ДВР и «Положением о Совете Министров ДВР» от 8 сентября 1921г. Совет  Министров образовывался Правительством республики и состоял из Председателя Совета Министров и министров. Был  подотчетен Народному Собранию, а  в период между его сессиями –  Правительству. В его работе принимали  участие:

- заместители министров

- народный государственный  контролер

- начальник Центрального  статистического управления.

Вспомогательные органы Света  Министров:

- экономический совет

- особое совещание по  вопросам внутреннего управления  ДВР.

Что касалось состава Совета министров, то, поскольку он формировался Правительством, большинство его  членов были большевиками. Число представителей различных партий в Совете Министров  соответствовало представительству  этой партии в Правительстве.

Исполнительно-распорядительный орган – Совет Министров –  был коалиционный: 9 большевиков, 3 меньшевика, 3 эсера, 1 народный социалист. Большевики занимали посты в министров финансов, промышленности, национальных дел, просвещения, юстиции, председателя правления Дальбанка, ряд мест замминистров. Коммунисты руководили министерствами труда, земледелия, торговли, почты и телеграфа, силовыми структурами. Главой Совета Министров стал П.М.Никифоров.

Таким образом, в системе  центральных органов власти республики был установлен отраслевой принцип  управления, который действовал в  Российской Империи и использовался  затем в Советской России. Следует  добавить еще одну особенность формирования Совета Министров:

Члены Правительства (по Конституции) не могли быть членами Совета Министров. Существовало единство законодательной  и исполнительной власти: все акты Правительства скреплял Совет Министров, который сам был подотчетен Народному  Собранию.

Компетенция Совета Министров  закреплена в ст. 49 Конституции ДВР:

- объединял и направлял  работу органов государственного  управления

- устанавливал правовой  статус органов управления

- осуществлял контроль за деятельностью органов государственного управления, координировал их работу

- принимал меры по восстановлению  народного хозяйства

- разрабатывал государственный  бюджет

- укреплял кредитно-денежную  систему

- принимал меры по обеспечению  общественного порядка

- руководил общим строительством  Вооруженных сил ДВР

- охрана прав граждан

- международные отношения

То есть Совет Министров  осуществлял практическое руководство  государством, приводя в исполнение акты Народного собрания и Правительства. Для этого был образован ряд  министерств, которые и руководили соответствующей отраслью

В апреле 1920г. в ДВР образовалось 14 министерств:

- Иностранных дел

- МВД

- Юстиции

- Финансов

- Земледелия

- Труда

- Промышленности

- Продовольствия

- Просвещения

- Транспорта

- Здравоохранения

- Военных дел

- Призрения

- Государственный контроль

В течение 1921г. были созданы  министерства:

- торговли

- почт и телеграфа

- социального обеспечения

- по национальным делам

Министрами были назначены  видные экономисты, финансисты, военные, юристы - специалисты в своей области, получившее образование как в России, так и за границей. К сожалению, их проекты по развитию Дальнего Востока оставались по большей части без внимания, так как министры представляли исполнительную власть и должны были реализовывать проекты и законы, принятые Народным собранием и Правительством. Ниже представлен список министров: