Состояние и развитие прямых иностранных инвестиций в КР

Привлечение прямых инвестиций в регионы зачастую связано с проблемой улучшения инвестиционного климата всей страны¹⁸. Исследования Всемирного банка инвестиционного климата в развивающихся странах показали, что основными сдерживающими факторами для инвесторов являются: политическая неопределенность – 28%; макроэкономическая нестабильность – 23%; налоги и налоговое администрирование, государственное регулирование – 10%; коррупция – 10%; финансы – 4%; энергоснабжение – 2%; трудовые навыки – 2%; преступность – 2%. Соответственно, макроэкономическая ситуация республики прямым образом влияет на привлечение инвестиций.

Стабильный  рост макроэкономических показателей  является основой для принятия решений об инвестировании. В целях улучшения инвестиционного климата необходимо сбалансировать интересы инвесторов и государственного бюджета, т.е. улучшить налоговое администрирование, чтобы компенсировать потери государственного бюджета в случае снижения ставок по некоторым видам налогов.

Для вывода экономики из кризиса необходимы кардинальные изменения в инвестиционных процессах, увеличение объемов инвестиций, направляемых в реальный сектор экономики, совершенствование инвестиционного законодательства и нормативно-правовой базы, а главное – разработка новой концепции инвестиционной стратегии экономического и социального развития. Многие наблюдатели за ситуацией в Кыргызстане также убеждены, что, несмотря на самые лучшие намерения правительства, перемена бизнес климата страны, необходимая для значительного притока ПИИ, займет больше времени, чем все желают.

В целях  усиления государственной политики в части привлечения и продвижения  прямых инвестиций в соответствии с  Указом Президента Кыргызской Республики с 01.09.2006 г. было создано Управление политики прямых инвестиций Министерства экономики и финансов КР (Приказ МЭФ КР за № 418-Л от 04.09.2006 г.). Управление политики прямых инвестиций является подразделением Министерства финансов Кыргызской Республики, связующим звеном между инвесторами, государственными организациями и местными инвесторами, а также отвечает за предоставление ряда бесплатных услуг, помогая развитию бизнеса в Кыргызстане, посредством:

– консультаций по инвестиционным возможностям, законодательству и

рынкам в  Кыргызстане;

– поиска партнеров, отвечающих требованиям производства и местоположения, на основе использования  обширной базы данных по республике;

– маркетинговых  исследований, направленных на определение  производственных возможностей и спроса на рынке, на продвижение товаров  и услуг на внутреннем и внешнем  рынках, поиск соответствующего персонала, производственных площадей, партнеров  и.т.д.;

– представления  интересов инвесторов в органах  исполнительной и законодательной  власти.

Закон об инвестициях в КР от 27.03.2003 г. устанавливает основные принципы инвестиционной политики государства и нацелен на улучшение инвестиционного климата республики. Иностранным и отечественным инвестициям гарантируется и сохраняется справедливый, равный правовой режим, включая гарантии защиты привлеченных ими инвестиций в экономику Кыргызской Республики. Этот закон также регулирует отношения между  государственными органами и инвесторами. Закон был подготовлен с учетом инвестиционного законодательства других стран СНГ. Главными отличительными чертами нового Закона об инвестициях в КР являются: а) возможность получения преференций (согласно государственным программам развития инвесторы в приоритетных секторах экономики и на определенных территориях республики могут получать инвестиционные льготы, отраженные в законодательстве КР); б) право инвестора обратиться в международный суд, минуя внутренние процедуры; в) неизменность законодательства в течение 10 лет. Если в инвестиционное законодательство вносятся какие-либо поправки или дополнения, инвестор имеет право выбрать более благоприятные для него условия на 10 лет, начиная со дня внесения этих поправок или дополнений. Данные права не распространяются на случаи изменения Конституции Кыргызской Республики, налогового законодательства, законодательства, относящегося к национальной безопасности, здравоохранению, защите окружающей среды; д) четкое определение термина «инвестор» (иностранный, отечественный).

Практика  многих стран определила ряд ключевых проблем, возникающих при формировании административного режима для иностранных  инвестиций. К их числу относятся  соотношение льгот и ограничений  для иностранных инвесторов, критерии отбора партнеров для переговоров  и заключения контрактов, распределения  обязанностей между органами исполнительной власти в зависимости от уровня принятия решений. Ряды современных предпринимателей уже сформировались, но многие не обладают соответствующими финансовыми средствами для дальнейшего развития и расширения. Собственных средств для кредитования секторов бизнеса у государства также явно недостаточно. Хотя регионы выдвигают с целью привлечения инвесторов набор инвестиционных проектов, степень их проработанности в соответствии с международными стандартами нередко оставляет желать лучшего. Опыт обоснованного составления региональных инвестиционных программ еще не велик. Важно, чтобы программы не превращались в декларацию, а носили рабочий прагматический характер, реально учитывали как потребности регионов в инвестициях, так и возможности их удовлетворения собственными силами.

Рекомендованные известными экономистами и аналитиками  пути решения существующих проблем включают следующее:

1. Необходимо придерживаться основного принципа рынка, который заключается в свободном перемещении денег, товаров и услуг. Для этого требуются качественные посреднические механизмы, обеспечивающие связи между имеющимися ресурсами и желающими их инвестировать.

2. Необходимо создать стимулы и гарантии для привлечения внутренних финансовых ресурсов в национальную экономику.

3. Необходимо  создать механизм притока денег  из сырьевых отраслей в отрасли высокотехнологичные.

4. Нужен механизм, который запустил бы процесс массового возникновения малых предприятий в стране. Это приведет к возникновению реальной конкурентной среды. ¹⁹.

Таким образом следует, что при проведении инвестиционной политики государству необходимо поддерживать режим наибольшего благоприятствования для внешних инвесторов, но при этом нужно исходить из того, что требуется реалистическая стратегическая программа социально-экономического развития страны и связанная с ней инвестиционная программа с гибким механизмом стимулирования внутренних инвестиций.

За годы рыночных преобразований в республике создан определенный инвестиционный климат, и не случайно международные финансовые институты, страны-доноры и в целом мировое сообщество благосклонно относятся Кыргызстану. В этой связи хочется подчеркнуть, что инвестиционный климат во многом зависит от самого государства и ветвей его власти. Однако создание благоприятного инвестиционного климата не является конечной целью, надо только уметь его целенаправленно и эффективно использовать.

3.2. Опыт зарубежных стран в  привлечении прямых иностранных  инвестиций

Рост  мировых потоков ПИИ обеспечивают, в основном, ТНК из развитых стран. Вместе с тем этому все в  большей мере способствуют также  ТНК из развивающихся стран. По показателю зарубежных инвестиций в процентах  от валовых вложений в основной капитал  ряд развивающихся стран опережают  некоторые развитые государства: например, Сингапур (36%), Чили (7%) и Малайзия (5%) по сравнению с Соединенными Штатами (7%), Германией (4%) и Японией (3%). Можно ожидать, что по мере нарастания экономического подъема возобновится и рост ПИИ из этих и других развивающихся стран.

Несмотря  на рост ПИИ из развивающихся стран, на долю развитых стран по-прежнему приходится свыше 90% всех вывозимых  ПИИ. Развитые страны, в основном, занимают лидирующие позиции по разработанному ЮНКТАД индексу реальной динамики в  области вывоза ПИИ, рассчитываемому  как отношение доли той или  иной страны в мировых потоках  вывозимых ПИИ к ее доле в мировом ВВП.

Китай

Иностранные инвестиции имеют большое значение и для Китая. Они рассматриваются  и как дополнительный источник капитальных  вложений в производство товаров  и услуг и как источник получения  передовой технологии, ноу-хау, новейших методов управления и т.д.

Важнейшим фактором привлечения ПИИ в Китай  является эффективная деятельность по формированию и улучшению инвестиционного  климата в стране. Главные причины  роста прямых иностранных инвестиций в Китай -колоссальные возможности быстро развивающегося китайского внутреннего рынка, гарантируемая иностранному бизнесу безопасность инвестиционной деятельности, наличие дешевой рабочей силы, рост открытости экономики, грандиозные инфраструктурные сдвиги во всех районах Китая и ряд других.

Инвестиционный  климат в Китае постоянно улучшается.

Китай постепенно совершенствует правовую базу; проводит единую, прозрачную, стабильную и предсказуемую  экономическую политику; добивается формирования открытой, справедливой и свободной от коррупции высокоэффективной  административной системы и единого, открытого и справедливого рынка. Все это, играет важную роль в привлечении  иностранных инвесторов.

За 25 лет  проведения политики реформ и расширения внешних связей китайское правительство  обнародовало более 500 законодательных  и нормативных актов, связанных  с вопросами поступления зарубежных инвестиций в отечественную экономику  и формированием инвестиционного  климата.

Китай и  впредь будет совершенствовать правовую систему в области внешнеэкономической  деятельности в соответствии с правилами  ВТО (КНР-член ВТО с 2001г.) и обязательствами, принятыми им в двусторонних соглашениях.

1. Политика привлечения в КНР иностранных инвестиций в целом и ПИИ в частности неразрывно связана с проводимыми в стране экономическими реформами. Если в периоде реформирования до 1978 г. доминировал ссудный капитал, то после 1978 г. на первый план выходит предпринимательский капитал преимущественно в форме ПИИ: к концу 2000 г. суммарный объем иностранных инвестиций составил 508,8 млрд. долл., из которых более половины пришлось на долю ПИИ. К концу 2005 г. объем иностранных инвестиций состоит, по оценке автора, 800 млрд. долл., из которых более 70% будет приходиться на долю ПИИ.

2. Отличительной чертой современного Китая является сохранение самостоятельной инвестиционной политики, свободной от диктата МВФ и Мирового банка. Эта политика осуществляется под жестким контролем и при мощной поддержке государства и сопровождается децентрализацией системы управления, либерализацией режима инвестирования и постепенным внедрением механизма "спроса и предложения" и свободного ценообразования.

3. К числу возможных причин привлекательности ПИИ следует отнести: расширение рынков путем продажи товаров за рубежом; приобретение   иностранных   ресурсов    (например,  сырья, знаний); достижение определенного политического   преимущества при участии правительства в прямых инвестициях. На   потоки ПИИ     оказывают влияние инвестиции в страны-доноры, страны-реципиенты и валютный   курс. В КНР прослеживается также взаимосвязь внешней     торговли   и     ПИИ,     что подчеркивает не замещающий, а взаимодополняющий характер торговли и ПИИ.

Казахстан

К настоящему времени в Республике Казахстан  достигнута относительная макроэкономическая стабилизация, созданы предпосылки  для выхода на траекторию устойчивого  экономического роста. Реализация этой возможности требует оживления  инвестиционной деятельности, полной реконструкции и обновления производственного  аппарата для структурной перестройки  экономики. Вместе с тем, в инвестиционный сфере имеет место серьезный  экономический кризис. На первых этапах стабилизации экономики не получила должного внимания инвестиционная политика. Поэтому на новом этапе реформирования и развития экономики страны важное значение имеет всемирное использование благоприятных и ограничение действия негативных факторов, учет особенностей социально-экономической ситуации и хода реформ в целом для оживления инвестиционной деятельности в Казахстане.

Проведенная оценка инвестиционного климата  в Казахстане показала, что зарубежные инвесторы в целом достаточно высоко его оценивают. Результаты опроса характеризуют инвестиционный климат в Казахстане выше средней степени  привлекательности. Привлекательность  для инвестирования Казахстану обеспечивают политическая стабильность, богатство  минеральных и природных ресурсов, а также перспективный рыночной потенциал и низкая стоимость трудовых ресурсов.

Наиболее  привлекательными секторами экономики  названы нефтяная и газовая промышленность, производство потребительских товаров, торговля и сфера услуг. Наиболее предпочтительными направлениями  инвестирования определены новое строительство, расширение и реконструкция действующих  производств, создание совместных предприятий, поставка оборудования, передача технологий, лицензий, ноу-хау, предоставление кредитов и займов, покупка недвижимости.

Факторами сдерживания инвестиционного процесса являются действующий налоговый  режим, наличие высоких финансовых рисков, проявление бюрократизма и  неразвитая правовая инфраструктура. Кроме того, необходимо обеспечить неукоснительного соблюдения законов, создать условия, обеспечивающие личную и имущественную безопасность инвесторов, развития правовой инфраструктуры, средств  коммуникаций и связи, внедрения  новых перспективных рыночных регуляторов, повышения профессиональной компетентности государственных служащих, развития информационного обеспечения инвесторов.