Государственная инвестиционная политика

29-30.«Государственная инвестиционная политика Татарстана: актуальные проблемы и пути их решения»      

Как показывают исследования авторитетных международных организаций, деловое  сообщество позитивно оценивает  ключевые компоненты инвестиционного  потенциала Татарстана.      

Благоприятное экономико-географическое положение, обширная минерально-сырьевая база, развитая инфраструктура, мощный научно-образовательный  комплекс, квалифицированные трудовые ресурсы и высокая емкость рынков сбыта создают весомые заделы для поддержания стабильного уровня инвестиционной привлекательности экономики республики.      

Неслучайно, на территории Татарстана осуществляют хозяйственную деятельность дочерние предприятия широко известных промышленных концернов – «Даймлер», «Фиат», «Кейс  Нью Холланд», «Камминз», «Роквул», «Шнейдер Электрик» и некоторых других транснациональных корпораций.        

 По объему инвестиций  в основной капитал республика  уверенно занимает первое место  среди регионов Приволжского  федерального округа с результатом  188 млрд. рублей, мобилизованных в  течение 9 месяцев 2010 года. Для  сравнения – аналогичный показатель  Нижегородской области, находящейся  на второй позиции, составляет 104 млрд. рублей.      

Что касается иностранных  инвесторов, то их капиталовложения в  экономику Татарстана с января по сентябрь месяц увеличились в 2,6 раза до отметки в 4,1 млрд. долларов США.      

Казалось  бы, у нас есть все основания  для того, чтобы смотреть в будущее  с чувством сдержанного оптимизма.      

Однако  уже сейчас инвестиционная сфера  Татарстана сталкивается со вполне осязаемыми вызовами, способными наложить негативный отпечаток на процессы её дальнейшего  развития.      

Вот несколько цифр, свидетельствующих  в пользу данного вывода.

1. В 2009 году республика занимала лишь 15 место среди субъектов Федерации по объему капиталовложений на душу населения.
2. Недопустимо низкими темпами происходит восстановление деловой активности – с января по сентябрь месяц размеры инвестиций в народном хозяйстве Татарстана увеличились менее чем на 1%, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.
3. Деятельность зарубежных инвесторов в Татарстане, так или иначе, концентрируется вокруг  весьма ограниченной совокупности «полюсов роста» – ОАО «ТАНЕКО», ОАО «ОЭЗ ППТ «Алабуга» и ОАО «КАМАЗ».  
4. В структуре капиталовложений, поступивших в республику из-за рубежа за 9 месяцев текущего года, 98,5% – кредиты зарубежных организаций. Подобная конфигурация способствует увеличению и без того высокой долговой нагрузки на экономику.

 

     Более того, преобладание займов сводит до минимума роль прямых иностранных  инвестиций.      

А ведь именно они, как показывает международная практика, обеспечивают трансферт передовых знаний, навыков, продуктовых, процессных, управленческих и организационных инноваций.      

Опыт  стран, успешно воплотивших сценарии догоняющего развития, говорит о  том, что без масштабных технологических  заимствований, привносимых прямыми инвестициями извне, экономическая модернизация не состоится.       

В сложившейся ситуации особую актуальность приобретает проблема разработки программы улучшения инвестиционного климата в экономике Татарстана.     

Такое поручение регионам в своем послании Федеральному Собранию страны озвучил Президент России Д.А. Медведев.      

При её формировании, следует  учесть, что к болезненным «тромбам», сдерживающим наращивание инвестиционной активности в республике, по мнению инвесторов, относятся:

1. Децентрализация системы государственного регулирования инвестиционной деятельности. В её состав включены десятки властных институтов, не «вписывающихся» в единую доктрину управления. Принцип «одного окна» так и остался лозунгом, не обретшим практической проекции.   
2. Нехватка действенных инструментов поддержки капиталовложений. Стратегия целенаправленного стимулирования немыслима без акцентированного финансового воздействия на инвестиционные процессы.
3. Недостаточная интеграция Татарстана в глобальное информационное пространство. Международное сообщество, несмотря на прилагаемые усилия, в сущности, слабо осведомлено об инвестиционных возможностях республики.
4. Дефицит подготовленных инвестиционных площадок, соответствующих заранее заданным требованиям. Компании несут ощутимые финансовые и временные издержки при выборе места локализации производства и оснащении его необходимыми инженерными коммуникациями.

 

     Говоря  о недостатках действующей модели государственного регулирования, не следует, впрочем, забывать и о низкой склонности к инвестированию самого частного сектора.      

С тем чтобы пояснить данный вывод  отмечу, что степень износа основных фондов в отдельных отраслях экономики  достигла критических отметок.      

Кстати, речь идёт о сырьевых кластерах, предприятия которых располагали все эти годы средствами, необходимым для обновления оборудования и технологического перевооружения производства.              

Между тем, они зачастую предпочитали направлять собственные ресурсы на цели текущего потребления, а не на обеспечение  инвестиционной деятельности и воспроизводство основного капитала.         

В сложившейся ситуации особую актуальность для решения приобретает задача разработки пакета неотложных мер, направленных на повышение эффективности республиканской инвестиционной политики.      

При их подготовке следует  опираться на выводы и рекомендации экспертного сообщества, а также  результаты анализа, систематизации и  обобщения передового отечественного и зарубежного опыта.         

Поэтому в фокусе «диагностики»  должны оказаться организационно-административные, нормативно-правовые, информационные и инфраструктурные аспекты наиболее успешных региональных практик России и других стран.      

Разумеется, эти предложения  не могут претендовать на роль программы, о которой говорил Д.А. Медведев.          

Однако  данный документ, в любом случае, должен содержать мероприятия, о  которых сейчас пойдет речь.      

Первое. Организационные  аспекты управления инвестиционными процессами     

В настоящее время в Татарстане отсутствует единый центр ответственности за разработку и проведение республиканской инвестиционной политики.      

Так, Министерство экономики  является автором большинства правотворческих  инициатив в инвестиционной сфере  и заключает договоры о реализации приоритетных инвестиционных проектов.       

 Министерство промышленности и  торговли исполняет функции по привлечению зарубежных капиталовложений.     

Профильные  министерства самостоятельно поддерживают деловые контакты с ключевыми инвесторами в курируемых отраслях экономики.      

ГНО «Инвестиционно-венчурный фонд»  предоставляет конкретные формы  поддержки капиталовложений, включая долевое финансирование, выдачу льготных кредитов, субсидирование процентных ставок и так далее.      

Кроме того, в процессы государственного регулирования инвестиций вовлечены  муниципалитеты, а также большое  количество разрешительных, контрольных  и надзорных ведомств федерального уровня.     

Подобное «многообразие» способно дезориентировать даже глобальных операторов мировых рынков капитала, не говоря уже о менее крупных  субъектах инвестиционной деятельности.      

Существующее положение  вещей приводит к «распылению» ответственности  за результаты усилий, прилагаемых  для повышения инвестиционной привлекательности  экономики региона.      

Таким образом, назрела объективная необходимость  определения уполномоченного республиканского органа по взаимодействию с отечественными и зарубежными инвесторами.      

В ряде субъектов Федерации эта  проблема решена посредством создания специализированных ведомств.      

Например, в Краснодарском крае и Нижегородской  области функционируют Департамент инвестиций и проектного сопровождения и Министерство инвестиционной политики, соответственно.      

Что касается зарубежного опыта,  в состав Правительств федеральных земель Германии в обязательном порядке входят Агентства по инвестициям и сотрудничеству.      

В Финляндской Республике существует Инвестиционное агентство по технологиям  и инновациям.        

При Премьер-министре Турецкой Республики создано Агентство по поддержке  и привлечению инвестиций.       

Этот  подход может быть апробирован и  применен и в Республике Татарстан. Конечно, мы не предлагаем образовать ещё одну государственную структуру  в дополнение к уже действующим.      

Однако  делегировать всю полноту властных полномочий и ответственности одному из существующих министерств республики абсолютно необходимо.      

Такая мера вполне легитимна с точки  зрения положений и норм базового закона «Об инвестиционной деятельности в Республике Татарстан».     

Принимая  во внимание функциональную спецификацию Министерства экономики, полагаем, что  именно оно должно стать уполномоченным органом по взаимодействию с инвесторами.      

Подобная централизация  сама по себе не способна ликвидировать  все барьеры, препятствующие повышению  инвестиционной активности.      

Наиболее труднопреодолимыми среди них является отсутствие комплексного подхода к сопровождению проектов, а также универсальной процедуры  «одного окна».      

По  нашему мнению, решение обеих этих задач может быть достигнуто на «платформе» Инвестиционного совета при Президенте Республики Татарстан.      

В его состав войдут руководители республиканских органов власти, территориальных управлений федеральных  контрольных и надзорных служб, ведущих финансовых и нефинансовых институтов развития, денежно-кредитных  учреждений, а также главы некоторых  муниципалитетов и сетевых компаний.      

По  итогам заседаний совета каждый приоритетный проект обретет детализированный план-график реализации, а также ведомство-куратора, ответственного за сопровождение в  целом.      

Кроме того, в ходе его работы могут  быть приняты оперативные решения  о софинансировании из средств республиканского бюджета, применении тех или иных форм стимулирования, выдаче банковских займов и переводе земель из одной категории в другую.     

Организационно-техническое  и содержательное сопровождение  заседаний Инвестиционного совета будет осуществлять уполномоченный орган по взаимодействию с инвесторами.        

В результате сформируется система непрерывного мониторинга над процессами реализации приоритетных проектов со стороны высшего руководства республики.      

В случае получения «тревожных» сигналов по прямым «каналам» обратной связи, оно посредством личного вмешательства ликвидирует бюрократические препоны, неустранимые на других уровнях управления.     

Такой подход соответствует  ключевым установкам Премьер-министра В.В. Путина, отметившего, что «качество работы с инвесторами станет одним из базовых критериев эффективности деятельности региональных администраций и губернаторов».      

Аналогичная концепция взаимодействия государства  с субъектами инвестиционной деятельности успешно воплощается в Нижегородской области.      

 Это указывает на  её жизнеспособность и целесообразность  тиражирования в нашей республике.          

Второе. Инструменты государственного стимулирования капиталовложений     

В настоящее время республиканская  инвестиционная политика оперирует  крайне ограниченным набором форм государственной  поддержки инвестиционной деятельности.      

В сущности, можно указать единственный инструмент содействия инвестиционной активности, демонстрирующий на протяжении последних лет высокие показатели бюджетной, социальной и экономической эффективности.         

Речь  идет о фискальных преференциях по налогам на прибыль и имущество, предоставляемых за счет средств  республиканского бюджета предприятиям, реализующим приоритетные инвестиционные проекты.      

За  период с 2005 по 2010 год  инвесторы  воспользовались налоговыми послаблениями  на сумму – 2,2 млрд. рублей.      

Благодаря этим стимулам компании-реципиенты аккумулировали 267 млрд. рублей капиталовложений, создали  почти 9 тыс. рабочих мест и направили 3,4 млрд. рублей бюджетных отчислений.      

Иными словами, на каждый рубль рассматриваемых  преференций приходится 120 рублей инвестиций и 1,5 рубля выплат в государственную  казну. При этом каждый миллион рублей льгот дополнительно генерирует в среднем 4 новых рабочих места.      

К настоящему времени все компании-нерезиденты, присутствующие в Татарстане, либо выступают в роли получателей данных послаблений, либо претендуют на эту форму поддержки.      

Таким образом, фискальные преференции  республиканского бюджета востребованы в международном деловом сообществе и являются важным фактором формирования благоприятного инвестиционного климата.      

К сожалению, мы практически лишены возможности  влиять на инвестиционную привлекательность  Татарстана при помощи других методов  поощрения капиталовложений.